COP28: Globale Bestandsaufnahme beweist, dass Europa einen neuen Ansatz für Klimaschutzmaßnahmen braucht
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Während sich die europäischen Staats- und Regierungschefs auf den Weg zur COP28 machen, schallt der Tadel des ersten Global Stocktake über die langsamen Fortschritte bei der Erreichung der Klimaziele durch die Hallen. Doch wie steht es um Europa, wenn es um den Einsatz sauberer Energien geht, und was könnte getan werden, um seine Chancen auf einen Klimaerfolg zu erhöhen?
Im vergangenen Jahr hat unser Team im Rahmen der optionsbasierten Strategie vonCATF, um den Klimaschutz in Europa voranzutreiben, politische Entscheidungsträger konsultiert, öffentliche Umfragen durchgeführt, Modellierungen in Auftrag gegeben und die aktuellen Fortschritte im Vergleich zu den Zielen für 2030 und 2050 untersucht.
Hier sind unsere wichtigsten Ergebnisse und Empfehlungen, von denen wir hoffen, dass sie von den europäischen Staats- und Regierungschefs auf ihrem Weg nach Dubai beachtet werden:
1. Die sich wandelnden geoökonomischen und geopolitischen Gegebenheiten stellen die Energie- und Wirtschaftssicherheit ganz oben auf die Tagesordnung, und die Klimapolitik muss sich darauf einstellen.
Europa ist seit langem ein Vorreiter in Sachen Klimaschutz. Bislang hat die EU ihre Emissionen seit 1990 insgesamt um 32,5 % reduziert . Das Vereinigte Königreich hat seine Emissionen seit 1990 um 48,7 % gesenkt - ein größerer Anteil als jede andere fortgeschrittene Volkswirtschaft. Im gleichen Zeitraum haben die beiden Volkswirtschaften gemeinsam erfolgreich die Kommerzialisierung von Solar- und Offshore-Windkraftanlagen vorangetrieben, was in den letzten zehn Jahren zu einer noch nie dagewesenen Verbreitung führte. Einige der innovativsten klimapolitischen Konzepte wie Kohlenstoffmärkte, Kohlenstoffgrenzausgleich und nachhaltige Finanzierung wurden ebenfalls in Europa entwickelt. Erst kürzlich leistete die EU mutig Pionierarbeit bei der Einführung einer Norm für Methanimporte und legte damit den Grundstein für die Reduzierung von 30 % der weltweiten Methanemissionen aus der Öl- und Gasindustrie.
Dieser Erfolg ist jedoch keine Garantie für eine nachhaltige Emissionsreduzierung in diesem Tempo und Umfang. Während Klimaschutzmaßnahmen langfristige, planungsorientierte politische Ansätze erfordern, wurde die Politik in der jüngsten Vergangenheit von kurzfristigen Krisen und willkürlichen 2030-Zielen angetrieben. Europas Begeisterung für Flüssigerdgas (LNG) und das Comeback der Kohle, z. B. in Deutschland, als Reaktion auf den Krieg in der Ukraine zeigen, dass die Energiesicherheit des weltweit größten Energieimporteurs ein Problem ist. Gleichzeitig haben die hohen und schwankenden Energiepreise Verbraucher und Unternehmen gleichermaßen belastet und die öffentliche Debatte über die Gestaltung des Strommarktes, Energie und Klima in den Mittelpunkt gerückt - und mancherorts sogar die Klimaschutzmaßnahmen untergraben. In Verbindung mit anderem globalen Gegenwind, der schleppenden Einführung sauberer Technologien und den unbeständigen makroökonomischen Aussichten machen diese Bedingungen eine Umstellung auf einen pragmatischen und proaktiven Ansatz, der Energiesicherheit, Klimaschutz und langfristiges Wirtschaftswachstum miteinander verbindet, dringend erforderlich.
2. Angesichts der Tatsache, dass Europa seine Ziele für 2030 bereits verfehlt hat, eine "Planungslücke" bis 2050 klafft und offene Fragen zu den Risiken des derzeitigen Ansatzes bestehen, wird ein neuer Ansatz immer dringlicher.
Die Daten zeigen, dass Europa seine Klimaziele für 2030 wahrscheinlich verfehlen wird. Während die Solarenergie bisher auf dem richtigen Weg ist, hinken die meisten anderen wichtigen Komponenten für den Einsatz von Technologien für ein klimaneutrales Europa hinterher, darunter sauberer Strom aus Unternehmen, Onshore- und Offshore-Windkraft, Wasserstoff und CO2-abscheidung und Lagerung.
Das Fehlen eines umsetzbaren Plans für 24/7/365 sauberen Strom in Europa, der das Rückgrat eines dekarbonisierten Netzes bilden würde, das im Jahr 2050 voraussichtlich etwa viermal so groß sein wird wie heute, ist ein großes Manko. Es gibt unzählige Unbekannte und Risiken in den aktuellen Plänen, die sich hauptsächlich auf erneuerbare Energien und Energieeffizienz konzentrieren. Tatsächlich ist der Ausbau von Offshore-Windenergie zurückgegangen, und es ist unwahrscheinlich, dass Europa in den nächsten sechs Jahren mehr als dreimal so viel Offshore-Windenergie hinzufügen wird, wie die 32 GW, die in den letzten zehn Jahren bereits bereitgestellt wurden, was etwa 100 GW entspricht. Im Vergleich zu sauberen Unternehmenstechnologien haben Solar-, Wind- und Batterieenergie einen höheren Landverbrauchs-Fußabdruck und erfordern höhere Mengen an kritischen Mineralien und anderen Materialien pro erzeugter Energieeinheit. Sich ändernde Wettermuster und ihre Auswirkungen auf die Zuverlässigkeit des Stromsystems mit einer hohen Durchdringung variabler erneuerbarer Erzeuger in wetterabhängigen Energiesystemen werden ebenfalls erst allmählich verstanden. Wenn einige dieser Risiken eintreten würden, sähe ein optimales Energiesystem dramatisch anders aus.
Darüber hinaus ist die Machbarkeit von Wasserstoffzielen fraglich. Die EU strebt an, bis 2030 10 Millionen Tonnen zu produzieren und jährlich weitere 10 Millionen Tonnen zu importieren, aber technische Realitäten und hohe Importkosten in Verbindung mit einem Mangel an sauberem Strom rund um die Uhr bremsen den Fortschritt. Die Produktion von grünem Wasserstoff ist sehr energie- und landintensiv, und obwohl es über eine scheinbar ausreichende Pipeline an inländischen Wasserstoffproduktionsprojekten verfügt, befinden sich etwa 90 % der derzeit angekündigten Projekte zur Produktion von grünem Wasserstoff in einem sehr frühen Entwicklungsstadium und sind daher mit einer Reihe von Ausführungsrisiken konfrontiert. Dies könnte dazu führen, dass Projekte im Wert von 14 Mio. Tonnen pro Jahr nicht in Betrieb genommen werden oder sich über 2030 hinaus verzögern, was zu einem Defizit von ~50 % gegenüber der erforderlichen Produktionskapazität für 2030 führt. Darüber hinaus muss Europa anerkennen, dass Wasserstoff bereits heute in großen Mengen produziert und verbraucht wird, überwiegend aus fossilen Quellen, und muss daher versuchen, Anreize für frühe Projektentwicklungen zur Dekarbonisierung des vorhandenen Wasserstoffs als erste Priorität zu schaffen.
Auch bei CO2-abscheidung gibt es Verzögerungen. Um ihr Ziel der Klimaneutralität bis 2050 zu erreichen, benötigt die EU nach Angaben des Europäischen Wissenschaftlichen Beirats zum Klimawandel bereits im Jahr 2030CO2-Speicherkapazitäten von rund 100 Millionen Tonnen pro Jahr. Derzeit gibt es in der EU keine betriebsbereitenCO2-Speicherstätten. Während die politischen Entscheidungsträger den dringend benötigten und begrüßenswerten politischen Rahmen insbesondere für CCS ausarbeiten, könnten die Zeitpläne mit den Realitäten der Infrastrukturbereitstellung kollidieren.
Alle drei Säulen - saubere, feste Elektrizität, Wasserstoff sowie CO2-abscheidung und Speicherung - sind für eine erfolgreiche industrielle Dekarbonisierung erforderlich. Wenn eine dieser Säulen nicht in größerem Umfang zum Tragen kommt, wird der Bedarf an den anderen steigen. Wir brauchen auch konkrete Pläne für die Entwicklung der Infrastruktur, die diese Klimasäulen miteinander verbinden kann, einschließlich Stromübertragungsleitungen undCO2- und Wasserstoffpipelines.
Es ist klar, dass Europas Pläne für 2030 nicht mit den geopolitischen und geoökonomischen Realitäten übereinstimmen, ganz zu schweigen von den realen Emissionsminderungen. Noch schlimmer ist, dass der Weg von diesen 2030-Zielen zur EU-weiten Klimaneutralität im Jahr 2050 kaum skizziert ist - ein Problem, das den Kern dessen bildet, was CATF als Europas "Planungslücke" bezeichnet.
3. Politische Einflussnehmer, die öffentliche Meinung und Gegenreaktionen unterstreichen die Notwendigkeit eines neuen Ansatzes.
Experten sind zunehmend skeptisch gegenüber Europas derzeitigem Ansatz für Klimaschutzmaßnahmen. In einer kürzlich unter der Leitung von CATF durchgeführten Expertenbefragung und Interviews mit hochrangigen europäischen Interessenvertretern stimmen viele Experten und politische Entscheidungsträger darin überein, dass Europa bei der Umsetzung seiner derzeitigen Pläne bereits Risiken ausgesetzt ist, und sind skeptisch, ob Europa in der Lage ist, die Klimaziele für 2030 und 2050 zu erreichen. Sie sind nicht zuversichtlich, dass der derzeitige Weg die für 2030 geforderte Emissionsreduzierung erbringen wird, und glauben, dass einige Schlüsseltechnologien übersehen wurden, beispielsweise die Rolle der Kernenergie. Experten nannten gesellschaftliche Akzeptanz, politischen Willen, Genehmigungen und Finanzierung als Haupthindernisse, die Europa möglicherweise daran hindern, die erforderlichen Emissionsreduzierungen zu erreichen, die aber durch klare Kommunikation, Anreize und eine ganzheitliche langfristige Planung abgemildert werden könnten.
Die Umfrageteilnehmer betonten daher die Notwendigkeit einer klaren Vision, die ein breites Spektrum von Technologien berücksichtigt und gleichzeitig anerkennt, dass es jedem Land überlassen bleiben sollte, seinen eigenen, auf seine natürlichen Ressourcen und seine politische Wirtschaft abgestimmten Technologiemix zu entwickeln.
Die öffentliche Meinung zeigt auch, dass die Unterstützung für neue saubere Technologien in den europäischen Ländern weit verbreitet ist. In einer kürzlich veröffentlichten CATF Die Umfrageergebnisse zeigen, dass die öffentliche Bereitschaft, eine breite Palette von Lösungen für saubere Energie zu nutzen, um die Emissionsreduktionsziele in Europa zu erreichen, einschließlich hochentwickelte kernenergie Energie CO2-abscheidung und Speicherung, kohlenstoffarmer Wasserstoff und geothermische Energie aus superheißem Gestein. Tatsächlich sind Menschen, die sich für das Klima engagieren, technologieunabhängiger als unengagierte Personen. Und Umfragen stellen lang gehegte Narrative über die Popularität von Technologie in Frage.
So ist beispielsweise trotz der komplizierten Geschichte der Kernenergie in Europa die Befürwortung ihrer Einführung (51 %) in allen Ländern höher als die Ablehnung (18 %). CO2-abscheidung und Speicherung erfreuen sich in allen befragten Ländern einer breiten Unterstützung, was unterstreicht, dass CO2-abscheidung und Speicherung keine unpopuläre Klimatechnologie in der breiten Bevölkerung ist.
4. Ein optionsbasierter Ansatz kann die Energiesicherheit durch Risikomanagement erhöhen.
Ein optionsbasierter Ansatz für das Klima fördert die wirtschaftliche Sicherheit, indem er sich auf die Energiesicherheit konzentriert – die ununterbrochene Verfügbarkeit von Energiequellen zu einem erschwinglichen Preis. Bei dem Ansatz geht es im Wesentlichen um das Management inhärenter Risiken angesichts der Unsicherheit in Bezug auf die Technologieentwicklung und -bereitstellung, die Kosten, die Geschwindigkeit, die Geopolitik und die Geoökonomie.
Die Modellierung zeigt weiterhin, dass durch technologische Optionalität ein robusteres System geschaffen werden kann, das bei ähnlichen Kosten mehr Robustheit bietet. Ein solches System wäre aufgrund eines geringeren Anteils an erneuerbaren Energien weniger anfällig für extreme Wetterrisiken, würde weniger Land verbrauchen und weniger kritische Mineralien benötigen.
Eine von CATF in Auftrag gegebene Modellierung zeigt zum Beispiel, dass Europas dekarbonisiertes Stromsystem möglicherweise deutlich mehr saubere, feste Stromerzeugung erfordert1 Kapazität benötigt als bisher allgemein angenommen, wenn Risiken wie Dunkelflaute, Landnutzung und langfristige Versorgungsengpässe eintreten. Die Modellierung nimmt eine neue Sichtweise ein, indem sie nationale politische Ziele und Beschränkungen (z. B. den Ausschluss der Kernenergie in Deutschland) ausklammert und maßvollere Technologiekostenprognosen berücksichtigt, die maßvoller sind als die häufig verwendeten Projektionen und die Bedenken hinsichtlich einer Abflachung der Kostensenkungen widerspiegeln. Die für die Gesamtsystemkosten optimierten Ergebnisse zeigen, dass der Bedarf an sauberen festen Kapazitäten im Vergleich zu den derzeit weit verbreiteten Szenarien um 250 % steigt. Nach dieser Modellierung umfasst ein kosteneffizientes, dekarbonisiertes Stromsystem in ganz Europa bis 2050 mindestens 180 GW Gesamtkapazität an Kernkraft (gegenüber 97 GW heute) und 34 GW an Gas mit CCS.
Eine solche Modellierung zeigt, wie empfindlich ein optimales Stromerzeugungsportfolio auf sich ändernde Risiken und Erwartungen reagiert, wobei ein allgemeiner Trend hin zu einem erhöhten Bedarf an sauberen festen Optionen besteht, um Risiken zu bewältigen, ohne die Gesamtkosten zu erhöhen.
Die Schaffung dieser Optionen beginnt damit, dass man versteht, wie Technologien Entwicklungsstadien durchlaufen, beginnend mit FuE und endend mit der Marktsättigung. Die Innovationspolitik sollte über FuE hinausgehen und sich mit der Demonstration, der frühen Kommerzialisierung und der Ausweitung befassen, damit eine Technologie einen "Take-off"-Punkt erreicht. Wenn die Technologie den "Take-off"-Punkt erreicht, sind ihre Kosten ausreichend gesunken, und sie kann sich weltweit bis zur Marktsättigung ausbreiten und zu den Klimaneutralitätszielen beitragen. Die europäischen Anreize für Solar- und Offshore-Windkraftanlagen haben dazu beigetragen, dass diese Technologien diesen "Take-off-Punkt" erreicht haben. Die Klimapolitik sollte die Schaffung von Optionen auch für andere Technologien unterstützen.
5. Um den optionsbasierten Ansatz zu verwirklichen, können die politischen Entscheidungsträger heute wichtige Schritte unternehmen.
Wir müssen akzeptieren, dass wir einen risikobewussten Ansatz für die Dekarbonisierung brauchen, und dies im Was und Wie der Gestaltung der Klimapolitik berücksichtigen. Dazu gehört ein besseres Verständnis und eine bessere Bewertung der potenziellen Auswirkungen von Risiken und eine proaktive Planung für diese. Wenn die nationalen Energie- und Klimapläne ihr Potenzial voll ausschöpfen, könnten sie als Zwischenpläne dienen, die sicherstellen, dass die Mitgliedstaaten die Ziele für 2030 erreichen und sich gleichzeitig auf die vollständige Dekarbonisierung bis 2050 vorbereiten.
Erstens braucht Europa ausreichend, flächeneffiziente und kosteneffiziente saubere Elektrizität rund um die Uhr und an 365 Tagen in der Woche als Rückgrat für die Elektrifizierung, die Dekarbonisierung der Industrie und die Wasserstofferzeugung.
Neben dem weiteren Ausbau der erneuerbaren Energien müssen saubere Energien wie CO2-abscheidung und die Speicherung von Strom und Kernspaltung in großem Maßstab eingesetzt werden. Um das Potenzial der Kernspaltung voll auszuschöpfen und die nächste Generation von Klimatechnologien zu vermarkten, muss die EU förderliche politische Maßnahmen ergreifen, die den Zugang zu Finanzmitteln erleichtern, die Lizenzierung und Genehmigung von Nuklearprojekten modernisieren, die Lizenzierung in der gesamten Union harmonisieren und Anreize für die Entwicklung fortschrittlicher Reaktoren schaffen. Visionäre Technologien wie die Kernfusion und fortschrittliche geothermische Technologien wie die Energie aus superheißem Gestein müssen in der Entwicklung weiter vorangetrieben werden. Die politischen Entscheidungsträger sollten zügige Innovations-, Entwicklungs- und Einführungspfade sowie kohärente und gestraffte politische Rahmenwerke schaffen.
Zweitens muss die industrielle Dekarbonisierung durch zusätzliche Hebel ermöglicht werden.
Eine davon ist CO2-abscheidung und die Kommerzialisierung der Speicherung durch eine wirksame Kombination von Regulierungsmaßnahmen und finanziellen Anreizen. Neben anderen Maßnahmen braucht CCS klare Einführungsziele, einen strategischen Plan für die Ansiedlung von Speicherstätten an optimalen Standorten auf dem gesamten Kontinent sowie einen eigenen Rechtsrahmen und Netzstandards für den CO2-Transport. Die europäischen Entscheidungsträger müssen die Abstimmung zwischen Quelle und Senke über spezielle regionale Plattformen optimieren und die Finanzierungslücke für Abscheidungsanlagen in Schlüsselsektoren schließen, indem sie die bestehenden Finanzmittel koordinieren und eine spezielle Ausschreibung für Abscheidungsprojekte einrichten. Darüber hinaus sollten Entscheidungen darüber, wo CCS eingesetzt werden soll, auf Anlagenebene getroffen werden, da CCS zu den verschiedenen Instrumenten gehört, die zur Emissionssenkung eingesetzt werden können, auch wenn ihre Eignung sehr stark vom Standort abhängt.
Ein weiterer Hebel ist sauberer Wasserstoff, da einige schwer abbaubare Industriesektoren (einschließlich Stahlproduktion, Ölraffination und Petrochemie) wahrscheinlich nicht alle Emissionen beseitigen können, ohne sauberen Wasserstoff als Ausgangsstoff und/oder Brennstoff zu verwenden. Daher muss die Politik alle Wege zur Erzeugung von sauberem Wasserstoff unterstützen, indem sie Finanzmittel und andere Vorteile auf der Grundlage strenger Kriterien für die Reduzierung der Emissionen über den gesamten Lebenszyklus, der Kosten und der Skalierbarkeit und nicht auf der Grundlage willkürlicher Farbbezeichnungen zuweist und durch entsprechende Zertifizierungen unterstützt. Da die Herstellung von sauberem Wasserstoff jedoch große Mengen an Energie erfordert, sollte er als kostbares Molekül betrachtet werden, das nur in Sektoren eingesetzt werden darf, für die es keine anderen gangbaren Wege zur Dekarbonisierung gibt, insbesondere in den Sektoren, die bereits heute kohlenstoffintensiven Wasserstoff produzieren und verbrauchen. Alle politischen Initiativen sollten daher dem Einsatz von sauberem Wasserstoff in diesenEndverbrauchssektoren Vorrang einräumen, in denen esnichts zu bereuen gibt.
Drittens: Als einziger Sektor in der EU, in dem die Treibhausgasemissionen noch zunehmen, müssen die politischen Entscheidungsträger der Dekarbonisierung des Verkehrs besondere Aufmerksamkeit widmen.
Während legislative und andere Initiativen, die in dieser Legislaturperiode unter dem Banner des europäischen Green Deals ins Leben gerufen wurden, diese Emissionen voraussichtlich eindämmen werden, sind weitere Anstrengungen erforderlich, um den Verkehr bis zur Mitte des Jahrhunderts zu dekarbonisieren, sowohl auf europäischen Straßen als auch in globalen Sektoren wie der Schifffahrt und dem Luftverkehr. Die Umstellung auf klimaneutrale Antriebsarten wird auch zu einer besseren Luftqualität und damit zu geringeren Gesundheitsrisiken für die Europäer führen. Um den Verkehr zu dekarbonisieren, muss die Politik Anreize für eine massive Steigerung der Produktion und des Einsatzes von Strom und CO2-freie kraftstoffe wie Wasserstoff und Ammoniak schaffen. Die Politik muss dann überzeugende Anreize schaffen, die sowohl die Hersteller als auch die Käufer dazu bewegen, von konventionellen auf klimafreundliche Verkehrsträger umzusteigen und die Kosten dafür zu senken.
Parallel dazu wird der Wechsel zu neuen Antriebsarten nur möglich sein, wenn ein zweckmäßiges und umfassendes europaweites Infrastrukturnetz zur Verfügung steht. Den politischen Entscheidungsträgern kommt bei der Schaffung eines robusten grenzüberschreitenden Infrastrukturnetzes, das den Anforderungen eines dekarbonisierten Verkehrssystems gerecht wird, eine wichtige Rolle zu. Die in der EU-Verordnung über die Infrastruktur für alternative Kraftstoffe vorgeschriebenen rechtlich verbindlichen Mindestanforderungen für Tankstellen sind zwar ein positiver Schritt nach vorn, doch ist ein umfassendes Infrastrukturnetz erforderlich, um einen raschen und wirksamen Übergang zu erreichen.
Schlussfolgerung
Europa muss dringend seinen Ansatz erneuern, um den Herausforderungen von heute und morgen zu begegnen und einen soliden Plan zu entwickeln. Anstatt auf der COP28 noch mehr Klimaziele zu verdoppeln, sollten die politischen Entscheidungsträger und Regierungen die bisherigen Erfahrungen nutzen und ihren Ansatz systematisch und flexibel anpassen, um die Klimaschutzmaßnahmen zu beschleunigen - etwas, das viele europäische Staats- und Regierungschefs bei den jüngsten Krisenreaktionen bewiesen haben.
Bestätigungen:
Alex Carr, Sara Albares, Armond Cohen, Tamara Lagurashvili, Toby Lockwood, Alejandra Munoz, Eadbhard Pernot, Maja Pozvek, Malwina Qvist, Markus Rosenthal, Kasparas Spokas, Sonia Stoyanova, Rebecca Tremain, Alessia Virone, Ghassan Wakim und David Yellen haben zu diesem Blog beigetragen, der Teil von CATFStrategie für Europa und geht einem umfassenderen Bericht zu diesem Thema voraus. Der Autor bedankt sich auch bei CATFdes Kommunikationsteams für die umfassende Unterstützung.
