La route vers la COP28 : 2023 peut-il remodeler l'action climatique et l'économie mondiale pour le mieux ?
Cet article fait partie de notre série sur la COP28. Pour en savoir plus sur CATF , rendez-vous à la COP28.
Les ambitions climatiques internationales célébrées lors de la COP26 à Glasgow se sont heurtées à la réalité en 2022, alors que de multiples crises - une crise géopolitique et des crises économiques et énergétiques causées par l'invasion de l'Ukraine par la Russie, et la crise climatique elle-même - se sont conjuguées. L'utilisation du charbon a augmenté. Les pays développés, qui venaient de déclarer des restrictions au financement des combustibles fossiles dans les pays en développement, se sont empressés de s'approprier ces ressources fossiles. Il n'est donc pas surprenant que la COP27 en Égypte ait offert un ton différent de son prédécesseur plus rose. Les pays en développement, renforcés par ce que beaucoup considèrent comme l'hypocrisie occidentale, ont clairement indiqué que l'accès à l'énergie et le développement seraient - à juste titre - la priorité. De manière tout aussi notable, la COP a organisé sa première journée thématique sur la décarbonisation, axée sur la décarbonisation des industries fossiles et lourdes, réunissant pour la première fois les grandes compagnies pétrolières et gazières, reconnaissant ainsi la réalité selon laquelle les combustibles fossiles fournissent encore 80 % de l'énergie mondiale et que leur utilisation augmente, au lieu de diminuer. En bref, la COP27 a intensifié une reconnaissance mutuelle inévitable de la réalité géopolitique et physique du climat. Si nous pouvons faire face à ces réalités et travailler avec elles plutôt que contre elles, 2023 peut être un tournant décisif pour la transformation du système énergétique et l'ambition climatique sur la voie de la COP28 qui se tiendra aux Émirats arabes unis en novembre.
Il est vrai qu'avec des émissions toujours en hausse, certains membres de la presse mondiale (et beaucoup plus de scientifiques, de responsables gouvernementaux et d'ONG en privé) ont estimé qu'il serait "bien mieux de reconnaître que 1,5 est mort". Mais accepter cette réalité probable n'est pas un appel à accepter les pires impacts du changement climatique. Elle doit au contraire nous inciter à créer des stratégies climatiques durables et résilientes, capables à la fois d'accélérer la transition énergétique et de nous préparer à un monde au-delà de 1,5 degré. Alors, qu'apportera l'année 2023 qui pourrait perturber davantage la trajectoire peu impressionnante de la politique climatique et, plus important encore, de l'économie mondiale et du système énergétique ?
Tout d'abord, il existe désormais une forte dynamique en faveur de l'ascension continue des pays en développement en tant que voix et acteurs principaux de la politique climatique - plutôt qu'en tant que preneurs de politiques et de technologies - et en faveur de la priorité légitime de l'accès à l'énergie et du développement nécessaire dans ces pays. La COP27, qui s'est déroulée en Égypte, a offert aux dirigeants africains l'occasion de présenter des visions fortes du développement énergétique régional et de la décarbonisation à long terme, avec des éléments constitutifs de la capacité d'innovation locale et des stratégies climatiques régionales. Entre les crises persistantes qui pèseront sur le financement du climat et la reconnaissance croissante du fait qu'il n'y aura pas de voie de décarbonisation unique, ces stratégies centrées sur la région deviendront encore plus importantes en 2023. Tout comme les voix des dirigeants d'Afrique, d'Asie du Sud et d'Amérique latine. Ce n'est pas un hasard si l'année 2022 a marqué le début d'une expansion massive de la coalition des pays en développement des BRICS. Les pays en développement sont prêts à démontrer qu'ils contrôlent leur propre destin, plutôt que d'attendre le "financement climatique" promis qui ne se matérialise jamais à l'échelle promise, tout en se voyant refuser le financement de la lutte contre la pauvreté énergétique.
Cela ne veut pas dire que la collaboration et le partenariat ne seront plus nécessaires. Les ressources et le leadership des pays de l'OCDE - en matière d'innovation technologique et politique -seront essentiels pour parvenir à la décarbonisation dans n'importe quel pays. Mais il sera tout aussi important pour les pays en développement d'avoir une voix égale et de renforcer leur propre capacité d'innovation afin de créer une transition durable et équitable. Après tout, les modèles occidentaux ont supposé une croissance négligeable de la demande énergétique par habitant en Afrique et un déclin en Asie jusqu'en 2050, prescrivant essentiellement la poursuite de la pauvreté énergétique pour lutter contre le changement climatique. Il est préférable que cette ordonnance ne soit pas remplie.
Deuxièmement, l'année 2023 continuera de remettre en question nos hypothèses concernant le rôle des producteurs de combustibles fossiles et l'avenir du système énergétique. Certains s'attendaient à un déplacement de la gravité géopolitique au détriment des producteurs traditionnels, les ressources énergétiques propres ayant évincé les combustibles fossiles du marché. En 2022, les crises auxquelles le système mondial est confronté ont remis ces combustibles au premier plan - même les pays les plus engagés dans l'action en faveur du climat ont cherché de nouvelles sources d'énergie et envisagé ou financé de nouvelles infrastructures pour remplacer l'approvisionnement perdu, ce qui risque de bloquer la consommation pendant des décennies à cause des perturbations d'une seule année. Ce que la Journée de la décarbonisation de la COP27 a permis de reconnaître en partie, c'est que le changement prophétisé de combustibles fossiles non exploités prendra au minimum du temps et que toute transformation énergétique nécessitera la participation - et, en fait, un certain leadership - des grands producteurs de pétrole et de gaz. La nomination de M. Sultan al Jaber, chef du géant pétrolier des Émirats arabes unis ADNOC, ministre de la technologie et de l'industrie et envoyé spécial pour le climat, en tant que président de la COP28, laisse présager que ce thème sera au centre des débats à Dubaï.
Ces grands producteurs continueront à jouer un rôle dominant dans le système énergétique mondial pendant des années, voire des décennies (il convient également de rappeler que ce sont les compagnies pétrolières nationales, et non les producteurs privés, qui produisent la majorité du pétrole et du gaz dans le monde et détiennent une part bien plus importante des réserves mondiales de pétrole et de gaz). Faire en sorte que l'utilisation des combustibles fossiles soit aussi propre que possible et impliquer les pays producteurs dans la politique climatique sera une stratégie d'atténuation bien plus efficace que de refuser d'accepter cette réalité. Les amener à la table des négociations permet également de prendre des engagements novateurs et de créer des coalitions telles que le Global Methane Pledge et le Net-Zero Producers Forum. Cela permet également de soutenir les transitions du brun au bleu - avec des infrastructures de combustibles fossiles décarbonisées grâce à la capture du carbone et à d'autres technologies - qui seront essentielles à la décarbonisation jusqu'en 2050 et au-delà.
S'il est bon d'être sceptique et d'examiner les actes, et non les paroles, il ne fait aucun doute que des changements encourageants sont en cours. Les hôtes de la COP28, les Émirats arabes unis (EAU), sont à la fois l'un des plus grands producteurs de pétrole et de gaz au monde et un leader climatique en plein essor. Les Émirats arabes unis ont investi plus de 50 milliards de dollars dans le développement des énergies propres au niveau mondial et se sont engagés à investir 50 milliards de dollars supplémentaires d'ici à 2030 -ce qui représente une part bien plus importante du PIB national que les 369 milliards de dollars de la loi américaine sur la réduction de l'inflation (et un multiple des 15 milliards de dollars de recettes annuelles des Émirats arabes unis provenant du pétrole et du gaz). Il est vrai que les grands producteurs de combustibles fossiles peuvent représenter un risque pour l'action climatique, ce qui rend la responsabilisation d'autant plus importante dans l'année à venir. Mais le système énergétique ne peut être transformé efficacement ou rapidement pour l'avenir sans inclure les acteurs qui contrôlent son présent, ainsi que leur expérience industrielle et leurs ressources pour mettre à l'échelle les solutions dont nous aurons besoin.
Enfin, chaque crise et perturbation des ambitions climatiques au cours de l'année écoulée a renforcé la nécessité de disposer de multiples options technologiques capables d'isoler nos stratégies climatiques contre le risque de parcours. L'année 2023 verra, espérons-le, une reconnaissance croissante de la nécessité de disposer de plus de solutions climatiques, plutôt que de moins. L'énergie nucléaire a connu une résurgence majeure dans les cercles climatiques en 2022, notamment grâce aux engagements pris par de nombreux pays de conserver et de développer les centrales nucléaires existantes, ainsi qu'à la présence de trois pavillons consacrés au nucléaire à la COP27 et à l'annonce d'une série de nouveaux projets nucléaires majeurs. Il sera essentiel que l'année 2023 poursuive sur cette lancée, non seulement pour l'énergie nucléaire, mais aussi pour d'autres technologies essentielles mais souvent négligées - ou explicitement exclues - telles que le captage et le stockage du carbone et les technologies naissantes telles que l'énergie nucléaire. energie superhot rock. Pour répondre à des besoins et à des défis énergétiques différents d'une région à l'autre, ainsi qu'à des ressources et des capacités variables, il faudra disposer d'un large éventail de technologies de décarbonisation, et d'autres technologies seront nécessaires pour décarboniser les industries difficiles à éliminer, comme l'acier et le ciment, et poursuivre la consommation de combustibles fossiles. Les politiques de neutralité technologique, le renforcement des investissements dans l'innovation et les projets de démonstration, ainsi que la création de marchés pionniers, seront tous essentiels au cours de l'année prochaine et au-delà pour garantir que nous disposions des technologies dont nous aurons besoin en 2030, 2050 et au-delà. L'année 2022 a prouvé la fragilité d'une dépendance excessive à l'égard de sources d'énergie uniques ; l'optionnalité technologique offre une assurance essentielle pour le succès.
Chaque année est l'année la plus critique pour le climat - un truisme qui mérite néanmoins d'être répété. Mais ce qui rend l'année 2023 encore plus importante, c'est son potentiel à bouleverser pour le mieux le statu quo de l'économie politique du climat. En mettant l'accent sur le monde en développement, en associant les acteurs actuels du système énergétique aux discussions sur la manière d'atteindre ceux de demain et en adoptant une vision de la transformation du système énergétique qui intègre davantage la technologie, nous pouvons créer les conditions d'une transition énergétique plus durable, équitable et réalisable. 2023 peut cimenter ces changements. Bien sûr, il existe des risques de retour en arrière et d'écoblanchiment qui rendront la responsabilité plus importante que jamais. Mais la COP28 offrira un moment unique pour mesurer nos progrès sur ces questions et d'autres changements cruciaux dans la politique climatique - sur une scène située au Moyen-Orient et accueillie pour la première fois par un État pétrolier qui fournit l'énergie qu'une grande partie du monde prétend fuir mais continue de consommer en quantités stupéfiantes. Après des années où l'ambition rhétorique s'est heurtée à la dure réalité, la COP28 peut cristalliser le leadership des pays en développement et remanier les rôles des producteurs traditionnels, remodelant ainsi la voie vers un système énergétique qui ne détruit pas notre climat.
