Kaliforniens Übertragungsgenehmigungen: Das langsamste im Westen?
Dieser Blog wurde von Sam Uden, direktor , Klima- und Energiepolitik der Conservation Strategy Group, mitverfasst.
Kalifornien hat sich ehrgeizige Klimaziele gesetzt, u. a. eine kohlenstofffreie Stromversorgung von 90 % der Endkunden bis 2035 und 100 % bis 2045 sowie den Verkauf von 100 % emissionsfreien leichten Nutzfahrzeugen bis 2035. Ein rascher Ausbau der Übertragungsnetze ist der Schlüssel zur Erschließung der enormen Menge an neuen und dezentralen sauberen Energieressourcen, die zur Erreichung dieser Ziele erforderlich sind. Derzeit dauert es jedoch über ein Jahrzehnt, bis neue Übertragungsprojekte in Kalifornien gebaut sind. Ohne eine Verkürzung dieser Vorlaufzeiten ist es höchst unwahrscheinlich, dass Kalifornien seine weltweit führenden Klimaziele erreichen kann.
Für den schleppenden Ausbau der Übertragungsnetze in Kalifornien gibt es zwei Hauptgründe. Der erste ist die Zeitspanne zwischen der Genehmigung eines Übertragungsprojekts durch den California Independent System Operator (CAISO) und der Einreichung des Genehmigungsantrags durch ein privates Versorgungsunternehmen bei der California Public Utilities Commission (CPUC). Der zweite Grund ist das eigene Genehmigungsverfahren der CPUC, einschließlich der Zeit, die für die Genehmigung des Certificate of Public Convenience and Necessity (CPCN) benötigt wird.
In diesem Beitrag konzentrieren wir uns auf den zweiten Faktor. Wir vergleichen das kalifornische CPCN-Verfahren mit dem anderer westlicher Staaten, einschließlich der Zeit bis zur Genehmigung und der Möglichkeit einer beschleunigten Prüfung. Dann blicken wir über den Westen hinaus und vergleichen die kalifornischen Genehmigungsanforderungen mit denen von New York und Texas. Abschließend werden einige vielversprechende kalifornische Gesetzesinitiativen zur Verbesserung der Effizienz der Genehmigungsverfahren vorgestellt.
Die Verlangsamung der Übertragung in Kalifornien
Die Genehmigungsverfahren für Übertragungsnetze in Kalifornien sind langwierig und komplex. Ein kürzlich veröffentlichter Bericht von Clean Air Task Force, Transmission Development in California - What's the Slowdown? beschreibt das Genehmigungsverfahren für Übertragungsprojekte im Detail, einschließlich der Phasen der Projektentwicklung, Trends bei vergangenen und laufenden Projekten sowie Zeitpläne für von der CAISO genehmigte Projekte. Der Bericht kommt zu dem Schluss, dass es bei Großprojekten häufig zehn Jahre oder länger dauert, bevor mit dem Bau begonnen werden kann, und dass die Genehmigung dieser Projekte eine umfassende Koordinierung zwischen der CAISO, der CPUC und den Versorgungsunternehmen erfordert. Dem Bericht zufolge stellen lange Fristen und lähmende Verzögerungen weiterhin eine Herausforderung für aktuelle und künftige Ausbauraten dar. CATF empfiehlt eine Überarbeitung der derzeitigen Planungs- und Genehmigungsverfahren, damit Kalifornien schneller neue Übertragungskapazitäten genehmigen, neue saubere Erzeugungsanlagen an das Netz anschließen und seine Ziele in Bezug auf saubere Energie und Klimaschutz erreichen kann. Verschiedene Analysen und Artikel von Interessenvertretern sind zu ähnlichen Ergebnissen hinsichtlich der Langsamkeit der kalifornischen Genehmigungsverfahren für Übertragungsleitungen gekommen.
Der Ausbau der Übertragungsnetze in Kalifornien dauert länger als erwartet
Andere westliche Staaten sind schneller am Zug
Wir haben die Zeitpläne für die Genehmigung von Übertragungsprojekten in zehn westlichen Staaten, darunter auch Kalifornien, geprüft und zusammengestellt. Die Perspektive der westlichen Staaten ist relevant, da sie an Kalifornien angrenzen und Energieressourcen über die Grenzen hinweg gemeinsam nutzen, aber nicht von einem zentralen Netzplaner wie der CAISO verwaltet werden. Wir untersuchten die Schwellenwerte für die Projektgröße, ab denen eine staatliche Genehmigung erforderlich ist, die gesetzlich vorgeschriebenen und gemeldeten Fristen für die Bearbeitung von Standortgenehmigungen für Übertragungsnetze sowie die gesetzlich vorgeschriebenen und gemeldeten Fristen für die endgültige Genehmigungsentscheidung der PUC oder der Standortbehörde - der letzte Schritt im Projektgenehmigungsverfahren.
Bei unserer Überprüfung der Genehmigungsfristen für Übertragungsprojekte stellte sich heraus, dass die CPUC mit 19 Monaten die längste Zeitspanne aller westlichen Staaten für eine endgültige Entscheidung über eine CPCN benötigt. Die Zeitspanne in Kalifornien ist fast ein Jahr länger als das, was ein Projektentwickler in Colorado und New Mexico erwarten würde - zwei Staaten, die ebenfalls ehrgeizige Klimaziele haben. Das kalifornische Gesetz sieht für diese Entscheidungsfindung fünf Monate mehr vor als das des nächst langsameren Staates Washington, der im Gegensatz zu Kalifornien ein Verfahren zur beschleunigten Prüfung vorrangiger Übertragungsprojekte hat. Darüber hinaus kann die CPUC ihren gesetzlichen Zeitrahmen überschreiten und die Entscheidung über die Genehmigung eines Projekts auf unbestimmte Zeit verschieben. In anderen Bundesstaaten wie Arizona und Colorado führt die Nichteinhaltung der Frist durch die PUC automatisch zur Projektgenehmigung und zur Erteilung einer Genehmigung. Insgesamt scheint Kalifornien, trotz einiger Datenlücken, die langsamsten Genehmigungsverfahren im Westen zu haben.
Western State CPCN Gesetzliche und gemeldete Genehmigungsfristen
Wie Kalifornien im Vergleich zu New York und Texas abschneidet
Mit Blick über den Westen hinaus haben wir die CPCN-Übertragungsgenehmigung in Kalifornien mit New York und Texas verglichen. Diese Staaten ähneln Kalifornien insofern, als sie stark bevölkert sind, über gesamtstaatliche Netzplaner und Marktbetreiber wie die CAISO (NYISO und ERCOT) verfügen, die für die Übertragungsplanung zuständig sind, und ebenfalls über PUC-Verfahren.
Wir haben festgestellt, dass wie in Kalifornien in jedem Fall eine PUC den Antrag auf eine CPCN für ein Übertragungsprojekt genehmigen oder ablehnen muss. Wir haben auch festgestellt, dass die PUCs aller drei Staaten im Allgemeinen die folgenden Elemente überprüfen: Notwendigkeit des vorgeschlagenen Projekts, mögliche Umwelt- und Kulturprobleme, Nutzung der Wegerechte und die für den Bau verwendeten Methoden.
Unsere Nachforschungen ergaben jedoch, dass nur in Kalifornien eine Bewertung einer "projektfreien Alternative" erforderlich ist, damit ein Antragsteller eine CPCN erhält. Konkret verlangt Kalifornien von der CPUC, dass sie "die Verfügbarkeit kosteneffizienter Alternativen zur Übertragung, wie Energieeffizienzmaßnahmen und dezentrale Erzeugung" prüft. Diese Anforderung entspricht weitgehend einer ähnlichen Entscheidung der CAISO und kommt zu den Umweltprüfungen der CPUC gemäß dem California Environmental Quality Act (CEQA) hinzu. Diese "projektlose Alternative" wird verlangt, obwohl die CAISO den Entwicklungsbedarf für die Übertragungskapazitäten im Rahmen ihres Planungsprozesses unabhängig ermittelt, einschließlich der Annahmen zur Energieeffizienz und dezentralen Erzeugung, die direkt von der CPUC vorgelegt werden.
Darüber hinaus haben wir festgestellt, dass Texas und New York über Möglichkeiten zur Beschleunigung von Übertragungsprojekten verfügen. In Texas kann ein Projekt, das von der staatlichen PUC als "kritisch für die Zuverlässigkeit" eingestuft wird, eine beschleunigte Genehmigung erhalten, die die Frist für die Entscheidungsfindung über einen Antrag von 12 Monaten auf 6 Monate halbiert. In New York kann für ein Projekt, das keine negativen Auswirkungen auf die Umwelt hat oder für eine bestehende Trasse geplant ist, eine beschleunigte Genehmigung erteilt werden, die den gesetzlichen Prüfungszeitraum von den üblichen 12 bis 18 Monaten auf 9 Monate verkürzt. In Kalifornien gibt es keine solchen beschleunigten Genehmigungsverfahren für die Erteilung einer CPCN, obwohl die CPUC die CEQA- und CPCN-Genehmigungsprüfungen für Übertragungsleitungen leitet.
Wie geht es jetzt weiter?
Das derzeitige Verfahren zur Entwicklung der Stromübertragung in Kalifornien ist durch Verzögerungen gekennzeichnet. Der Bundesstaat hat von allen westlichen Staaten die längste gesetzliche Frist für die Genehmigung einer CPCN, es gibt keine Möglichkeiten, die CPCN-Genehmigung zu beschleunigen, und die im Rahmen des CPCN-Prüfungsverfahrens erforderliche Analyse der "projektfreien Alternative" dupliziert die Eingaben der CPUC in den Übertragungsplanungsprozess der CAISO und erfolgt zusätzlich zu den Umweltprüfungen gemäß CEQA.
Wichtig ist, dass es zwei Bestrebungen gibt, die zumindest einige dieser Herausforderungen angehen. SB 619 (Padilla)undSB 420 (Becker)würden die Genehmigungsbefugnis für Übertragungsnetze bei einer einzigen staatlichen Behörde zusammenfassen und unnötige Redundanzen im Genehmigungsverfahren beseitigen.
Unabhängig vom Ergebnis dieser Vorschläge ist klar, dass Kaliforniens klimapolitische Führungsrolle derzeit nicht mit seiner Führungsrolle beim Aufbau einer sauberen Energieinfrastruktur einhergeht.
