Von Netto-Null zu Netto-Realität: Großbritanniens Führungsrolle beim Klimaschutz im Wandel 

Die führenden Politiker können geopolitische und geoökonomische Überlegungen nicht länger ignorieren, wenn es um Klima- und Energiepolitik geht. Der Krieg in der Ukraine und die europäische Energiekrise haben deutlich gemacht, wie wichtig die Energiesicherheit ist, und wir haben gesehen, wie schnell darauf mit Programmen reagiert wurde, die darauf abzielen, den Einsatz sauberer Energietechnologien auf der ganzen Welt auszuweiten. Für das Vereinigte Königreich kommen diese größeren Veränderungen zu einer Zeit, in der die Klimaschutzmaßnahmen ins Stocken geraten sind. Obwohl das Land seine Emissionen seit 1990 stärker reduziert hat als jede andere fortgeschrittene Volkswirtschaft, scheinen weitere Reduzierungen immer schwieriger zu erreichen. 

Der Klimawandel ist zum Teil eine infrastrukturelle Herausforderung mit vielen Henne-Ei-Problemen. Die Hindernisse für die Einführung haben sich als Geschwindigkeitsbegrenzungen für die Umsetzung erwiesen. Untersuchungen von BloombergNEF zeigen, dass die Warteschlangen für den Netzanschluss neue Kapazitäten im Bereich der erneuerbaren Energien verlangsamen. Ende 2022 werden 596 GW an Solar- und Windprojekten im Vereinigten Königreich, Italien, Spanien, Frankreich und Deutschland in den Warteschlangen stehen. Daher verlagert sich der Schwerpunkt langsam auf die Umsetzung und Planung, insbesondere im Energiesektor. Eine umfassendere und risikobewusstere Bewertung unserer Strategien ist jedoch nach wie vor erforderlich, um sicherzustellen, dass wir uns der Hindernisse bewusst sind und daran arbeiten, sie zu beseitigen. 

Die politischen Entscheidungsträger werden sich auch zunehmend der Grenzen der verschiedenen Dekarbonisierungsstrategien bewusst, wie z. B. der begrenzten Verfügbarkeit von Land und der kritischen Versorgung mit Mineralien. BloombergNEF schätzt, dass fast 10 Billionen Dollar an Metallen benötigt werden, um bis 2050 Netto-Null-Emissionen zu erreichen. Und die Internationale Energieagentur schätzt, dass derzeit etwa zwei Drittel der weltweiten Batterien für Elektroautos und fast drei Viertel aller Solarmodule in China hergestellt werden. Als Reaktion darauf haben die USA und die EU ihre Industriepolitik neu belebt und versuchen, ihre Lieferketten an Land zu verlagern, um in der neuen Energiewirtschaft wettbewerbsfähig zu sein und sich gegen geopolitische Risiken abzusichern.  

Während die Einigung auf das Windsor-Rahmenabkommen ein erstes Anzeichen dafür ist, dass sich die Beziehungen zwischen dem Vereinigten Königreich und der EU zu erwärmen beginnen, beginnen wir nun, die wahren Auswirkungen des Brexit zu verstehen , insbesondere in Bezug auf Investitionen und Handel, die vielfältige unbeabsichtigte Auswirkungen auf die verfügbaren Optionen für Klimapolitiker haben werden. Dies ist ein weiteres Beispiel dafür, dass eine wirksame Klimapolitik nicht mehr in einer Seifenblase entwickelt werden kann. 

All dies deutet darauf hin, dass ein Umdenken erforderlich ist, um die Klimaziele des Vereinigten Königreichs zu erreichen. Chris Stark, Geschäftsführer des Committee on Climate Change, erklärte, dass FOMO - die "Angst, etwas zu verpassen" - "eine der stärksten politischen Kräfte" ist, die den Klimawandel im Vereinigten Königreich vorantreibt. Und das Vereinigte Königreich sollte befürchten, den Anschluss an die aufkeimende Dekarbonisierungsindustrie zu verpassen - seine Investitionen in die saubere Energiewende gingen von 2021 bis 2022 um 10 % zurück, während die Investitionen in den USA und Deutschland um 24 % bzw. 17 % stiegen. Die Staats- und Regierungschefs müssen die langfristige Finanzierungssicherheit, die das Gesetz zur Senkung der Inflationsrate gebracht hat, schnell wiederherstellen, und zwar schnell. Ein Plan, bis zum Herbst zu warten, wird die Wirkung einer britischen Reaktion wahrscheinlich begrenzen. 

Das Vereinigte Königreich gilt seit jeher als führend, aber es fehlt an einem echten Einsatz 

International gilt das Vereinigte Königreich seit langem als Vorreiter in Sachen Klimaschutz, und aus den Erfahrungen des Vereinigten Königreichs kann man viel lernen. Es war die erste große Volkswirtschaft, die Netto-Null-Projekte gesetzlich verankerte und die erste, die rechtlich verbindliche Kohlenstoffbudgets festlegte. Das Vereinigte Königreich kann auch auf eine erfolgreiche Geschichte politischer Innovationen zurückblicken, indem es neue Ansätze für Politik und Gesetzgebung entwickelt hat, die später zu einer weit verbreiteten Praxis wurden. Das britische System der Contracts for Difference (CfD) hat dazu beigetragen, das Vertrauen der Investoren in die Offshore-Windenergie zu stärken und ihre Kosten zu senken. In der jüngsten Zuteilungsrunde wurden Preise von 37,35 £ pro MWh erzielt, was einer Senkung um fast 70 % seit der ersten CfD-Auktion im Jahr 2015 entspricht. Darüber hinaus war das Vereinigte Königreich als ehemaliger COP26-Vorsitz über drei Jahre lang führend in der internationalen Klimadiplomatie unter der Schirmherrschaft des UNFCCC, wo es eng mit den USA und der EU zusammenarbeitete, um die Globale Methanverpflichtung auf den Weg zu bringen. Die umfangreiche diplomatische Erfahrung und Reichweite des Vereinigten Königreichs bietet die Möglichkeit, seine globalen Partnerschaften auszubauen und seine Erfahrungen international zu teilen. 

Die britische Gesetzgebungsagenda für den Klimaschutz ist jedoch weitgehend untätig geblieben, da Brexit, COVID und eine Reihe von kurzlebigen neuen Regierungen den Ehrgeiz und die Fortschritte bei der Umsetzung gebremst haben. Jüngste Untersuchungen der Green Alliance haben ergeben, dass nur 28 % der für das fünfte Kohlenstoffbudget erforderlichen Emissionssenkungen durch konkrete politische Maßnahmen erreicht wurden, und der "Tag der Energiesicherheit" im Jahr 2023 hat wenig dazu beigetragen, die Erfüllung der britischen Klimaverpflichtungen voranzutreiben. Die Regierung gab sogar zu, dass sie nicht über die nötigen politischen Maßnahmen verfügt, um das Kohlenstoffbudget 6 (2033-2037) oder ihren national festgelegten Beitrag zu erfüllen. Mit der COP26 im Rückspiegel ist die britische Innenpolitik aus dem Rampenlicht verschwunden, und es gibt keine treibende Kraft mehr im Zentrum der Regierung (in Form der COP26-Einheit des Kabinettsbüros), die für eine ehrgeizige Klimapolitik kämpft. Das Vereinigte Königreich läuft daher Gefahr, seine globale Führungsposition in Sachen Klima und damit seine Fähigkeit, in den Zukunftsbranchen ernsthaft zu konkurrieren, aufzugeben. 

Eine Gelegenheit, eine schlummernde Klimaflamme neu zu entfachen 

Da ein Regierungswechsel immer wahrscheinlicher wird, ist dies der erste Moment seit einem halben Jahrzehnt, in dem das Vereinigte Königreich auf nationaler Ebene einen Durchbruch beim Klimaschutz erzielen kann, auch wenn die langfristigen Auswirkungen früherer Krisen das Bild weiter verkomplizieren. Das Klima bleibt ein Hauptanliegen der Wähler und wird in den nächsten fünf Jahren zu einer noch größeren Priorität werden.

Der Schwerpunkt für das erneute Engagement des Vereinigten Königreichs in der Klimapolitik muss auf der Rechenschaftspflicht und der Umsetzung liegen, um vom Ehrgeiz zum Handeln überzugehen und schließlich die frühere Führungsrolle des Vereinigten Königreichs in der Klimapolitik einzulösen. CATF konzentriert sich daher auf realistische und systemorientierte Lösungen, die das Vereinigte Königreich in die Lage versetzen, seinen weltweit führenden Ehrgeiz mit weltweit führenden Ergebnissen in Einklang zu bringen, und legt dabei besonderes Augenmerk auf: 

• Wirksame Planung und Bereitstellung von Infrastruktur: Nach Angaben der National Infrastructure Commission kommt die britische Regierung nur in acht von 30 Bereichen, die für die britischen Klimapläne entscheidend sind, ihren Verpflichtungen nach. Zwar sind die jüngsten Ankündigungen, einschließlich der Aktualisierungen der nationalen Energiepolitikerklärungen und der Veröffentlichung des Aktionsplans für national bedeutsame Infrastrukturprojekte, positiv zu bewerten, doch ist ein systemübergreifender und regierungsweiter Ansatz erforderlich, um die gegenseitigen Abhängigkeiten von Dekarbonisierung, Energiesicherheit, Produktion und Wirtschaftswachstum zu bewältigen. Im Rahmen der bevorstehenden Konsultation zu Vorschlägen für beschleunigte Genehmigungsverfahren sollte das Vereinigte Königreich prüfen, wie das Tempo des Infrastrukturausbaus beschleunigt werden kann, unter anderem durch die Erteilung von Genehmigungen und die Gewährleistung der öffentlichen Akzeptanz für die Standortwahl von Infrastrukturprojekten. 

• Verringerung der Methanemissionen: Eine kürzlich durchgeführte Studie hat ergeben, dass das Vereinigte Königreich seine Methanemissionen stark unterschätzt, wobei bis zu fünfmal mehr Methan aus der Öl- und Gasproduktion austritt als angegeben. Die IEA hat gezeigt, dass die Öl- und Gasbetreiber im Vereinigten Königreich 72 % weniger Methan verschwenden könnten, wenn sie die Methanlecks, die Entlüftung und das Abfackeln mit den vorhandenen Technologien in den Griff bekämen, wobei ein Großteil dieser Maßnahmen für die Unternehmen rentabel wäre. In einem ersten Schritt sollte das Vereinigte Königreich daher die Beendigung des routinemäßigen Abfackelns von 2030 auf 2025 beschleunigen und einen Prozess zur Entwicklung umfassender Maßnahmen zur Methanreduzierung einleiten, und zwar nicht nur für die Öl- und Gasindustrie, sondern für alle Sektoren. 
• Eine klarere Ausrichtung für CO2-abscheidung, Abscheidungs- und Speichertechnologien: Das Vereinigte Königreich verfügt über großes technisches Know-how bei der_{CO2-Abscheidung} und Offshore-Speicherung und hat ein enormes Speicherpotenzial (schätzungsweise 78 Gigatonnen an den britischen Küsten). Dies stellt eine bedeutende wirtschaftliche Chance für das Vereinigte Königreich dar. Die Ankündigung der Regierung, bis zu 20 Milliarden Pfund für CO2-abscheidung und Speicherung (CCS) zur Verfügung zu stellen, ist positiv, aber es bedarf einer weiteren Klärung der Zukunft von CCS, einschließlich zusätzlicher Unterstützung und Klarheit für Projekte außerhalb der priorisierten Cluster, um die kommerzielle Verbreitung der Technologie zu ermöglichen. Das Vereinigte Königreich muss auch daran arbeiten, die Probleme im Zusammenhang mit dem Transport und der Speicherung von_CO2 aus der EU in das Vereinigte Königreich zu lösen, was nach dem Austritt des Vereinigten Königreichs aus dem EU-Emissionshandelssystem derzeit nicht möglich ist.   
• Skalierung und Beschleunigung des Übergangs zu CO2-freie kraftstoffe: Während das Vereinigte Königreich die Notwendigkeit einer kohlenstoffarmen Wasserstoffproduktion anerkennt, um fossile Brennstoffe in schwer zu elektrifizierenden Industrien zu ersetzen, ist ein klarer Fahrplan erforderlich, um Investitionen in die Produktion, den Transport und die Speicherung von Wasserstoff in Sektoren zu erleichtern, in denen keine Bedenken bestehen. Das künftige Zertifizierungssystem für kohlenstoffarmen Wasserstoff muss auch mit anderen internationalen Normen in Einklang gebracht werden, um den grenzüberschreitenden Import und Export von Wasserstoff zu erleichtern. 
• Schaffung einer bankfähigen Pipeline für neue Kernkraftprojekte: Grant Shapps, der Minister für Energiesicherheit und Netto-Nullenergie, hat deutlich gemacht, dass die Kernenergie ein wichtiger Bestandteil des künftigen Energiemixes des Vereinigten Königreichs sein wird. Mit der Gründung von Great British Nuclear hat das Vereinigte Königreich die Möglichkeit, einen klaren Weg für die künftige Nutzung der Kernenergie aufzuzeigen. Während wir sicherstellen müssen, dass bestehende geplante Projekte wie Hinkley Point C (das nach Schätzungen von EDF über 32 Mrd. £ kosten könnte) realisiert werden können, muss der Sektor radikal umgestaltet werden, damit Reaktoren rechtzeitig und zu wesentlich geringeren Kosten geliefert werden können. Dies könnte durch ein Massenproduktionsmodell ermöglicht werden. Das britische Fachwissen im Bereich der kleinen modularen Reaktoren, in dem Rolls Royce eine führende Rolle spielt, sollte ebenfalls genutzt werden, damit das Vereinigte Königreich auf diesem Gebiet eine führende Rolle einnehmen kann. 
• Innovation und Investitionen in neue Technologien: Um die Ziele des Pariser Abkommens zu erreichen, muss die internationale Gemeinschaft das gesamte Spektrum an Instrumenten einsetzen, die eine kohlenstofffreie oder sehr kohlenstoffarme Energieversorgung ermöglichen. Das Vereinigte Königreich ist fest entschlossen, alle potenziellen Lösungen zu erforschen, und entwickelt sich rasch zu einem Vorreiter in der visionären Fusionstechnologie. Es braucht eine langfristige Vision, um alle verfügbaren kohlenstoffarmen Energiequellen zu entwickeln und einzusetzen; das anstehende Energiegesetz muss dazu beitragen, einen politischen Rahmen zu schaffen, der Investitionen in neu entstehende Energielösungen wie die Kernfusion und die geothermische Energie aus superheißem Gestein maximiert. 

Das Vereinigte Königreich muss wieder auf das Klimapferd steigen, um seine Erfolgsbilanz beim Vorantreiben der internationalen klimapolitischen Agenda aufrechtzuerhalten. Das muss im eigenen Land beginnen, mit einer echten und schnellen Dekarbonisierung in der gesamten Wirtschaft, die beweist, dass ein optionsorientierter und innovativer Ansatz Ergebnisse liefern kann.