
Die Einbeziehung des dauerhaften Kohlenstoffabbaus in das EU-Emissionshandelssystem ist kein Allheilmittel, sondern ein Balanceakt - CATF, CONCITO-Bericht
Permanenter Kohlenstoffabbau ist als Ergänzung zu tiefgreifenden und raschen Emissionssenkungen erforderlich. Die politischen Entscheidungsträger werden bis 2026 prüfen, ob und wie die dauerhafte Kohlenstoffbindung in das EU-Emissionshandelssystem (EU ETS) integriert werden könnte. Einem neuen Bericht von Clean Air Task Force (CATF) und CONCITO zufolge würde eine solche Integration eine sorgfältige Abwägung zwischen Umweltintegrität, Kosteneffizienz sowie administrativen und steuerlichen Auswirkungen erfordern.
Permanente Kohlenstoffabbauverfahren, dieCO2 aus der Atmosphäre entfernen, sind notwendig, um sowohl Klimaneutralität als auch negative Nettoemissionen zu erreichen. Allerdings fehlen derzeit die politischen Maßnahmen, die für eine nachhaltige Einführung eines Portfolios dauerhafter Kohlenstoffentfernungsmethoden in der EU erforderlich sind.
In dem Bericht werden erstmals vier politische Optionen für die Einbeziehung des dauerhaften Kohlenstoffabbaus in das EU-Emissionshandelssystem untersucht, wobei die Vorteile und Risiken der einzelnen Optionen herausgestellt werden. Er konzentriert sich auf die mögliche Integration von biogenen CO2-abscheidung und Speicherung (BioCCS) und direkter Luft CO2-abscheidung und Speicherung (DACCS) in das System, wobei Biokohle als Sensitivitätsanalyse einbezogen wird.
Die wichtigsten Ergebnisse sind:
- Anreize für diebilligste Beseitigungwerden zuerst geschaffen: Die direkte Einbindung in das EU-Emissionshandelssystem wird zunächst dazu beitragen, die Nachfrage nach kostengünstigeren Technologien wie BioCCS zu steigern, wodurch die derzeit kostspieligen Optionen wie DACCS ohne zusätzliche Unterstützung vernachlässigt werden könnten.
- Risiko der Abschreckung von Emissionsminderungen: Ohne Sicherheitsvorkehrungen besteht die Gefahr, dass die Integration die Anreize zur Emissionsreduzierung verringert und die Unternehmen dazu veranlasst, mehr zu emittieren, indem sie die direkte Emissionsreduzierung durch Kohlenstoffabbau ersetzen.
- Risiken für die Nachhaltigkeit: Sicherheitsvorkehrungen und unterstützende Maßnahmen sind unerlässlich, um das Risiko einer nicht nachhaltigen Nutzung von Biomasse für BioCCS zu mindern.
- Schutzklauseln: Schutzmaßnahmen können sich in einigen Fällen negativ auf die Kosteneffizienz und die Liquidität auswirken, die Nachfrage nach bestimmten Emissionsminderungen beeinflussen und unterschiedliche Auswirkungen auf die Einnahmen aus dem EU-EHS haben.
Vor dem Hintergrund dieser Erkenntnisse fordern CATF und CONCITO eine vorsichtige und schrittweise Integration, wenn die dauerhafte Kohlenstoffabscheidung als Teil der Systemüberprüfung 2026 integriert wird. In dem Bericht wird betont, dass robuste Schutzmaßnahmen, neue Gestaltungsmerkmale und eine Überprüfung erforderlich sind.
"Wenn der dauerhafte Kohlenstoffabbau in das EU-Emissionshandelssystem integriert wird, muss ein sorgfältiges Abwägen von Kompromissen erfolgen. Bei dieser Abwägung sollten wir die Kernfunktion des Systems, einen starken und glaubwürdigen Anreiz für Emissionsminderungen zu schaffen, nicht gefährden oder eine nicht nachhaltige Nutzung von Biomasse riskieren", sagte Martin Birk Rasmussen, Projektleiter bei CONCITO.
Die wichtigsten Empfehlungen des Berichts:
- Beibehaltung der Bruttoemissionsobergrenze für die Erstintegration, um eine Abschreckung durch Minderungsmaßnahmen zu verhindern und die Kernfunktion des EU-EHS zu erhalten.
- Durchführung von Angebotskontrollen, um die Risiken einer nicht nachhaltigen Biomassenutzung und mögliche steuerliche Auswirkungen zu bewältigen.
- Einführung von Regeln für die Dauerhaftigkeit und Unterscheidung zwischen traditionellen Emissionszertifikaten und Zertifikaten , die für verschiedene Abbauprozesse vergeben werden, um regulatorische Unterscheidungen zu ermöglichen.
- Aufnahme einer Überprüfungsklausel, um die Auswirkungen der Integration zu bewerten und die Schutzmaßnahmen bei Bedarf und im Lichte anderer Politiken anzupassen.
- Eine sorgfältige Analyse der Auswirkungen von Biokohle auf die Umweltintegrität des Systems, den Einsatz anderer dauerhafter Kohlenstoffabbauverfahren und die Nachfrage nach Biomasseressourcen sollte vor einer Integration erfolgen.
Darüber hinaus unterstreicht der Bericht die Bedeutung unterstützender Maßnahmen vor und neben der Integration in das EU-Emissionshandelssystem. Dazu gehören zusätzliche Finanzierungsmechanismen der EU und der Mitgliedstaaten zur Überbrückung der Kostenlücke (insbesondere für DACCS) und eine stärkere Regulierung, um der zunehmenden und konkurrierenden Nutzung von Biomasse und biogenemCO2 entgegenzuwirken, z. B. durch bessere Kohlenstoffpreise und Anreize im Landsektor.
"Es klafft eine große Lücke zwischen dem benötigten dauerhaften Kohlenstoffabbau und dem, was derzeit in der EU eingesetzt wird. Die Integration des Emissionshandelssystems ist jedoch nicht der Königsweg, wie manche behaupten - wir brauchen zusätzliche politische Maßnahmen, um alle notwendigen Technologien zu skalieren, einschließlich kostenintensiver Optionen wie DACCS", sagte Codie Rossi, Europe Policy Manager, CO2-abscheidung, Clean Air Task Force.
In dem Bericht wird hervorgehoben, dass eine endgültige Entscheidung über die Regulierung des permanenten Kohlenstoffabbaus die Analyse anderer politischer Optionen, wie z. B. eines separaten Erfüllungsmechanismus für den Kohlenstoffabbau, erfordern würde. Über die Klimaneutralität hinaus wird die EU zusätzliche politische Strategien und Maßnahmen benötigen, um netto-negative Emissionen zu erreichen - wie etwa Verpflichtungen der Mitgliedstaaten, eine Obergrenze für netto-negative Emissionen im EU-Emissionshandelssystem, einen separaten Erfüllungsmechanismus usw. -, die alle weitere Untersuchungen erfordern.
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Über Clean Air Task Force
Clean Air Task Force (CATF) ist eine globale gemeinnützige Organisation, die sich für den Schutz vor den schlimmsten Auswirkungen des Klimawandels einsetzt, indem sie die rasche Entwicklung und den Einsatz von kohlenstoffarmen Energien und anderen klimaschützenden Technologien vorantreibt. Mit mehr als 25 Jahren international anerkannter Expertise in der Klimapolitik und einem starken Engagement für die Erforschung aller potenziellen Lösungen ist CATF eine pragmatische, nicht ideologische Interessenvertretung mit den mutigen Ideen, die für die Bewältigung des Klimawandels erforderlich sind. Besuchen Sie cleanairtaskforce.org und folgen Sie @cleanaircatf
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