
Integrar las absorciones permanentes de carbono en el RCCDE no es una panacea, sino un ejercicio de equilibrio - CATF, informe CONCITO
Las absorciones permanentes de carbono son necesarias como complemento a las reducciones profundas y rápidas de las emisiones. De aquí a 2026, los responsables políticos evaluarán si la eliminación permanente de carbono podría integrarse en el Régimen Comunitario de Comercio de Derechos de Emisión (RCCDE) y de qué manera. Según un nuevo informe de Clean Air Task Force (CATF) y CONCITO, esa integración exigiría un cuidadoso equilibrio entre la integridad medioambiental, la rentabilidad y las repercusiones administrativas y fiscales.
Los métodos permanentes de eliminación de carbono que retiranCO2 de la atmósfera son necesarios para lograr tanto la neutralidad climática como emisiones netas negativas. Sin embargo, en la actualidad se carece de las políticas necesarias para garantizar el despliegue sostenible de una cartera de métodos permanentes de eliminación de carbono en la UE.
El informe, el primero de su clase, examina cuatro opciones políticas para la integración de las eliminaciones permanentes de carbono en el RCCDE, destacando los beneficios y riesgos de cada una de ellas. Se centra en la posible integración en el sistema de la captura y almacenamiento de carbono biogénico (BioCCS) y la captura y almacenamiento directo de carbono en el aire (DACCS), con la inclusión del biocarbón como análisis de sensibilidad.
Entre las principales conclusiones figuran:
- Incentivar primero las eliminaciones más baratas: La integración directa en el RCCDE contribuirá inicialmente a crear demanda de tecnologías de menor coste, como la BioCCS, y podría dejar de lado opciones de alto coste, como la DACCS, sin apoyo adicional.
- Riesgo de disuasión de la reducción: Sin salvaguardias, la integración corre el riesgo de reducir los incentivos para la reducción de emisiones, provocando potencialmente que las empresas emitan más al sustituir las reducciones directas de emisiones por eliminaciones de carbono.
- Riesgos para la sostenibilidad: Las salvaguardias y las políticas de apoyo son esenciales para mitigar el riesgo de un uso insostenible de la biomasa para BioCCS.
- Salvaguardias: Las salvaguardias pueden, en algunos casos, afectar negativamente a la rentabilidad y la liquidez, influir en la demanda de determinadas eliminaciones de carbono y tener efectos diferentes en los ingresos del RCCDE.
Con estas conclusiones en la mano, CATF y CONCITO piden una integración cuidadosa y gradual, si se integran las eliminaciones permanentes de carbono como parte de la revisión del sistema de 2026. El informe subraya que son necesarias salvaguardias sólidas, nuevas características de diseño y una revisión.
"Si la eliminación permanente de carbono se integra en el RCCDE, habrá que equilibrar cuidadosamente las ventajas y desventajas. En este acto de equilibrio, no debemos comprometer la función principal del sistema de ofrecer un incentivo fuerte y creíble para la reducción de emisiones o arriesgarnos a un uso insostenible de la biomasa" , dijo Martin Birk Rasmussen, director de proyecto de CONCITO.
Principales recomendaciones del informe:
- Mantener el límite bruto de emisiones para la integración inicial con el fin de evitar la disuasión de la reducción y preservar la función principal del RCCDE.
- Aplicar controles de suministro para gestionar los riesgos del uso insostenible de la biomasa y las posibles repercusiones fiscales.
- Introducir normas sobre la permanencia y diferenciar los derechos de emisión tradicionales y los derechos concedidos por diferentes absorciones para permitir distinciones reglamentarias.
- Incluir una cláusula de revisión para evaluar los impactos de la integración y ajustar las salvaguardias según sea necesario y a la luz de otras políticas.
- Analizar cuidadosamente los impactos del biocarbón en la integridad medioambiental del sistema, el despliegue de otras eliminaciones permanentes de carbono y la demanda de recursos de biomasa antes de cualquier integración.
Además, el informe subraya la importancia de políticas de apoyo previas y paralelas a la integración en el RCCDE. Esto incluye mecanismos adicionales de financiación de la UE y de los Estados miembros para salvar la brecha de costes (especialmente para DACCS) y una regulación más estricta para abordar el uso creciente y competitivo de la biomasa y elCO2 biogénico, por ejemplo a través de mejores precios del carbono e incentivos en el sector de la tierra.
"Existe una enorme brecha entre las emisiones permanentes de carbono necesarias y lo que se está implantando actualmente en la UE. Pero la integración del régimen de comercio de derechos de emisión no es la panacea que algunos pretenden: necesitamos políticas adicionales para ampliar todas las tecnologías necesarias, incluidas opciones de alto coste como el DACCS", ha declarado Codie Rossi, responsable de políticas europeas de captura de carbono, Clean Air Task Force.
El informe subraya que una decisión final sobre la regulación de las emisiones permanentes de carbono requeriría el análisis de otras opciones políticas, como un mecanismo de cumplimiento independiente para las emisiones de carbono. Más allá de la neutralidad climática, la UE necesitará políticas y medidas adicionales para lograr emisiones netas negativas -como obligaciones de los Estados miembros, un tope de emisiones netas negativas en el RCCDE, un mecanismo de cumplimiento independiente, etc.-, todo lo cual requiere más investigación.
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Clean Air Task Force (CATF) es una organización mundial sin ánimo de lucro que trabaja para protegerse de los peores efectos del cambio climático catalizando el rápido desarrollo y despliegue de energías bajas en carbono y otras tecnologías de protección del clima. Con más de 25 años de experiencia reconocida internacionalmente en política climática y un firme compromiso con la exploración de todas las soluciones posibles, CATF es un grupo de defensa pragmático y no ideológico con las ideas audaces necesarias para abordar el cambio climático. Visite cleanairtaskforce.org y sigue a @cleanaircatf
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