Neuer Bericht zeigt die Vielfalt der Standortpolitik für saubere Energie und der Genehmigungsbehörden im Land 

Mitverfasst von Shawn Enterline, Senior Associate, Regulatory Assistance Project; Raphael Tisch, Energieministerium; und Ben Hoen, Lawrence Berkeley National Laboratory.

In den gesamten Vereinigten Staaten wächst die Unterstützung für erneuerbare Energien. Öffentliche Meinungsumfragen zeigen regelmäßig, dass die meisten Amerikaner die Entwicklung emissionsärmerer Energiequellen als Priorität ansehen. Die US-Regierung versucht, diese Dynamik aufrechtzuerhalten, um ihre ehrgeizigen Dekarbonisierungsziele mit einer Flut von Bundesanreizen im Rahmen des Inflation Reduction Act zu erreichen.  

Bevor ein großes Solar- oder Windprojekt in einem bestimmten Bundesstaat oder einer bestimmten Region gebaut werden kann, müssen die Entwickler den komplizierten Prozess der Standortwahl und Genehmigung durchlaufen, den das US-Energieministerium (DOE) als eine Reihe von Entscheidungsprozessen und Maßnahmen definiert, die den Standort und die Gestaltung neuer erneuerbarer Energieprojekte bestimmen. Für ein Projekt können Genehmigungen von mehreren Regierungsebenen (Bund, Stammesgebiet, Bundesstaat und Gemeinde) erforderlich sein, bei denen die Ästhetik des Projekts, die Wirtschaftlichkeit, die Landnutzung und die Auswirkungen auf die Wasserqualität und den Lebensraum von Wildtieren berücksichtigt werden. 

Ein Forschungsteam des Regulatory Assistance Project und Clean Air Task Force hat sich mit Unterstützung des DOE, des Lawrence Berkeley National Laboratory und des Consensus Building Institute daran gemacht, dieses komplexe Geflecht von Energiegesetzen und -vorschriften für politische Entscheidungsträger, Entwickler und Interessenvertreter im Bereich erneuerbare Energien zu vereinfachen.  

Das Ergebnis: eine neu veröffentlichte Bestandsaufnahme der Standortpolitik der Bundesstaaten für erneuerbare Energien, der Genehmigungsbehörden und eine interaktive Karte, auf der alle 50 Bundesstaaten und Puerto Rico verzeichnet sind. Diese Bestandsaufnahme ermöglicht ein besseres Verständnis der rechtlichen Rahmenbedingungen für die Ansiedlung großer Wind- und Solarprojekte in allen US-Bundesstaaten und Territorien, indem sie diese dokumentiert: 

• Die Stellen in den einzelnen Staaten oder Gebieten, die Entscheidungen über die Standortwahl und die Erteilung von Genehmigungen treffen; 
• Die Regierungsebene, die für die Festlegung von Standards für die Standortwahl und den Bau von großen erneuerbaren Energien zuständig ist; 
• Das Vorhandensein von Fristen für Standortwahl und Genehmigungen; 
• Anforderungen an die Beteiligung der Öffentlichkeit; und 
• Die Verfügbarkeit von Genehmigungsleitfäden und Musterverordnungen zur Unterstützung der Entscheidungsfindung der lokalen Behörden. 

Ein zentrales Ergebnis des Berichts ist, dass die Mehrheit der Staaten (37) den lokalen Behörden die Befugnis einräumt, Standortstandards (Höhe der Spitze, Abstände usw.) festzulegen. Darüber hinaus bestätigen unsere Nachforschungen, dass die staatlichen Ansätze zur Standortwahl und Genehmigung sehr unterschiedlich und oft schwer zu kategorisieren sind.  

Weitere Beobachtungen aus dem Bericht sind: 

• Welche Regierungsebene die Hauptbefugnis hat, hängt oft von der Projektgröße ab. In 27 Staaten hängt die Hauptbefugnis für die Standortwahl und die Erteilung von Genehmigungen von der Projektgröße ab, wobei größere Projekte in der Regel auf der Ebene des Bundesstaates angesiedelt sind - die Schwellenwerte für die Projektgröße unterscheiden sich jedoch erheblich von Staat zu Staat. 

• Die Fristen für die Erteilung von Genehmigungen sind sehr unterschiedlich. In 31 Staaten gibt es festgelegte Fristen für das Genehmigungsverfahren, die von 30 Tagen bis zu einem Jahr reichen. Diese Fristen werden oft durch einen bestimmten Startpunkt ausgelöst, z. B. wenn der Bauträger die Genehmigung für ein Projekt beantragt. 

• In den meisten Staaten ist die Beteiligung der Öffentlichkeit vorgeschrieben. In 34 Staaten - in den meisten Fällen handelt es sich um Staaten, in denen der Staat standardmäßig oder aufgrund der Projektgröße zuständig ist - gibt es eine gesetzliche oder behördliche Vorschrift im Rahmen des Genehmigungsverfahrens, die öffentliche Sitzungen oder Anhörungen vorsieht.  

• In vielen Staaten gibt es veröffentlichte Leitfäden. Wir fanden heraus, dass 29 Staaten Leitfäden für die Standortwahl und die Erteilung von Genehmigungen für Solaranlagen, 33 für Windkraftanlagen und 25 sowohl für Solar- als auch für Windkraftanlagen veröffentlicht haben. Diese Leitfäden fassen in der Regel den Standortfindungsprozess, die beteiligten Parteien und die relevanten Richtlinien zusammen und werden oft von einer staatlichen Behörde veröffentlicht, können aber auch das Produkt von gemeinnützigen Organisationen oder Arbeitsgruppen sein, die für einen Staat oder eine Region tätig sind. 

• Musterverordnungen sind in vielen Staaten verfügbar. Da die Kommunalverwaltungen in den meisten Staaten eine Schlüsselrolle bei der Festlegung von Standortregeln spielen, haben einige Staaten Musterverordnungen entwickelt, die den lokalen Behörden als Leitfaden dienen können. In 27 Staaten gibt es Musterverordnungen für Solaranlagen, in 18 Staaten für Windkraftanlagen und in 15 Staaten gibt es beides. 

• Lokale Behörden kontrollieren in der Regel die Standards für die Standortwahl. Solar- oder Windkraftprojekte müssen Standards erfüllen, um die Flächennutzung zu steuern und ihre Entwicklung und Errichtung zu regeln. So kann es beispielsweise Beschränkungen geben, wie viel Land ein Projekt beanspruchen oder wo es gebaut werden darf, oder Beschränkungen für die Höhe und den Lärm von Windkraftanlagen. Diese Normen können entweder in einem staatlichen Gesetz oder in einer lokalen Flächennutzungsverordnung enthalten sein, aber unsere Recherchen haben ergeben, dass 37 Staaten den lokalen Behörden die Zuständigkeit für die Festlegung von Standortnormen übertragen. 

Der Bericht verdeutlicht die Vielfalt und Komplexität der rechtlichen Rahmenbedingungen für Standortwahl und Genehmigungsverfahren in den Vereinigten Staaten. Während die meisten Bundesstaaten beträchtliche Befugnisse an die lokalen Behörden delegieren, gibt es keinen einheitlichen Ansatz für die Standortwahl und die Genehmigung von Großprojekten im Bereich der erneuerbaren Energien. Da die Reform der Genehmigungs- und Standortpolitik immer mehr an Dynamik gewinnt, ist das Verständnis und die Auseinandersetzung mit den rechtlichen Rahmenbedingungen in den einzelnen Bundesstaaten von entscheidender Bedeutung, um die Dekarbonisierungsziele der USA schnell und effektiv zu erreichen.  

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Diese Bestandsaufnahme spiegelt eine sich ständig verändernde Landschaft von Gesetzen und Vorschriften in den 50 Bundesstaaten und Puerto Rico wider, und das Forschungsteam war bestrebt, vor der Veröffentlichung die aktuellsten Informationen zu erfassen. Wir werden die Hilfe von Experten aus dem ganzen Land benötigen, um diese Untersuchung auf dem neuesten Stand zu halten. Das U.S. DOE's Office of Energy Efficiency and Renewable Energy (Büro für Energieeffizienz und erneuerbare Energien) begrüßt klärende Kommentare zu dieser Arbeit unter [email protected].