Von Bonn nach Baku: Erfolg in einem geopolitisch herausfordernden Jahr für die Klimapolitik

Während die Klimaverhandler diese Woche in Bonn ihre Treffen abschließen, um die Grundlagen für die COP29-Verhandlungen im November zu schaffen, erschweren geopolitische und wirtschaftliche Fragmentierung weiterhin multilaterale Klimaschutzmaßnahmen. Die Verschärfung von Handelsstreitigkeiten, anhaltende Konflikte in verschiedenen Regionen und die anhaltende Inflation in wichtigen Volkswirtschaften - und das in einem Jahr, in dem mehr als die Hälfte der Weltbevölkerung an demokratischen Wahlen teilnehmen wird - sorgen für Unsicherheit bei der Energiewende und erschweren internationale Klimaschutzmaßnahmen.  

Angesichts dieser Herausforderungen ist die internationale Zusammenarbeit doppelt wichtig, und ein Erfolg auf der COP29 wird voraussetzen, dass die Regierungen ihre Anstrengungen auf eine Reihe von Schlüsselzielen innerhalb der Verhandlungen konzentrieren und auch außerhalb des UNFCCC-Prozesses (Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen) Klimaschutzmaßnahmen ergreifen. 

Wirkungsvolle Prioritäten für die COP29: Schlüsselthemen für Bonn und Baku 

Trotz der Herausforderungen, mit denen die Verhandlungsführer in Bonn konfrontiert sind, wird erwartet, dass auf der COP29 ein bahnbrechendes neues Abkommen über die Klimafinanzierung geschlossen wird, dass die Nationally Determined Commitments (NDCs) der Länder ehrgeiziger werden und dass die Verpflichtungen und die Rolle der großen Öl- und Gasproduzenten genauer unter die Lupe genommen werden.  

Ein Jahr nachdem die erste globale Bestandsaufnahme gezeigt hat, dass die Welt ihre Klimaziele weit verfehlt, werden die Augen auf Baku gerichtet sein, um zu sehen, wie die Regierungen reagieren. Um die Wirkung und den Fortschritt zu maximieren, muss sich die COP29 auf die Themen konzentrieren, die für das Erreichen der globalen Klimaziele und die Umsetzung früherer COP-Verpflichtungen am wichtigsten sind: 

• Finanzen: Die Einigung auf ein neues kollektives quantifiziertes Ziel für die internationale Klimafinanzierung wird auf der COP29 im Vordergrund stehen. Über die Ziele hinaus müssen die Regierungen jedoch glaubwürdige und skalierbare Strategien und Lösungen aufzeigen, um die globale Klimafinanzierungslücke zu schließen, die auf 4,5 bis 10 Billionen Dollar pro Jahr geschätzt wird. Schwellen- und Entwicklungsländer (EMDE) sind aufgrund des begrenzten Kapitalangebots, der hohen Kapitalkosten und der konkurrierenden Kapitalnachfrage aufgrund wirtschaftlicher und sozialer Bedürfnisse am meisten gefordert. Es wird geschätzt, dass die Schwellen- und Entwicklungsländer mindestens das Doppelte bis Vierfache der heutigen Investitionen in saubere Energie benötigen, wobei Anpassungs- oder andere Entwicklungsziele nicht berücksichtigt sind. Es wird viele Bruchlinien geben - in Bezug auf die Höhe der versprochenen Finanzmittel, die Länder, die als Beitragszahler in Frage kommen, und die Mechanismen, die die Umsetzung sicherstellen sollen. 

• Methan-Reduktion: Die Globale Methan-Zusage war einer der größten Erfolge der letzten COPs: Seit der COP26 haben sich mehr als 150 Länder verpflichtet, und auf der COP28 wurden mehr als 1 Milliarde Dollar an neuen Zuschüssen zur Unterstützung von Minderungsbemühungen gesammelt. Aserbaidschan, das Gastgeber der COP29 ist, wird erneut den Fokus auf Methanlecks und das Abfackeln von Öl und Gas sowie auf die zentralasiatische Region lenken, in der einige der schlimmsten Methanlecks aller Zeiten aufgetreten sind. Die COP29 sollte die Bereitstellung zusätzlicher Finanzmittel, politischer Maßnahmen und Projekte zur Förderung der Methanreduzierung unterstützen. 

• Öl und Gas: Nachdem auf der COP28 mit der Öl- und Gas-Charta und der Globalen Dekarbonisierungsallianz wichtige Verpflichtungen eingegangen wurden, sollte auf der COP29 darauf hingearbeitet werden, die Verpflichtungen zu internationalen Standards für die Emissionsüberwachung und -berichterstattung auszuweiten und ein klareres Bewusstsein für die gemeinsame Verantwortung von Förder- und Verbraucherstaaten zu schaffen. Aufbauend auf der bahnbrechenden Vereinbarung der COP28 zur Abkehr von fossilen Brennstoffen wird sich der Schwerpunkt wahrscheinlich auf die Abschaffung ineffizienter Subventionen für fossile Brennstoffe verlagern - im Einklang mit einer Vereinbarung der COP26 -, aber dieser politische Brennpunkt sollte nicht davon ablenken, auch die Technologien und die Finanzierung zu ermöglichen, die für eine rasche Senkung der Emissionen in den Energieversorgungsketten erforderlich sind. 

• Stärkung von Schwellenländern und regionalen Lösungen: Die COP29 muss eine globale Diskussion darüber anstoßen, wie verschiedene Regionen und Länder gegenseitig vorteilhafte Partnerschaften eingehen können, um Entwicklung und Dekarbonisierung voranzutreiben, nachdem auf der COP28 die Notwendigkeit regionsbezogener Visionen anerkannt wurde. Besonders wichtig wird es sein, sich auf die Entwicklung und Umsetzung regionsspezifischer Pläne für die Energiewende bis 2030 sowie auf die für die Vorbereitung und Umsetzung dieser Pläne erforderlichen Fähigkeiten zu konzentrieren. Genauso wie es keine Patentlösung gibt, wird es auch keine Einheitsstrategie für die Dekarbonisierung geben. Wichtig ist, dass die COP29 die Impulse der COP27 und COP28 aufgreift, um ein stärker entwicklungsorientiertes Klimafinanzierungssystem zu schaffen und die Entwicklungsländer als gleichberechtigte Akteure im Klimaschutz anzuerkennen, die über einzigartige Möglichkeiten und Kapazitäten als Produzenten sauberer Energie verfügen und nicht als politische und technologische "Verbraucher". 

• Ermöglichung wichtiger Technologiepartnerschaften: Die rasche Kommerzialisierung und Verbreitung von Dekarbonisierungstechnologien ist für das Erreichen der globalen Klimaziele unerlässlich und ohne eine starke internationale Zusammenarbeit unmöglich. Doch geopolitische und wirtschaftliche Spannungen - und ihre Auswirkungen auf Handel und Lieferketten - bergen die Gefahr, dass Technologiepartnerschaften eingeschränkt und die Verbreitung von Technologien über Grenzen und Regionen hinweg verlangsamt werden. Die COP29 sollte Innovationspartnerschaften unterstützen und die Verbreitung sauberer Energietechnologien als ein Ziel verankern, das trotz wirtschaftlicher Spannungen fortbestehen muss. Dies erfordert unter anderem die Nutzung und Ermöglichung aktueller technologischer Vereinbarungen und Zusagen - wie etwa zu Technologien für das Kohlenstoffmanagement und zur Kernenergie - sowie den Abschluss von Vereinbarungen zur Beschleunigung der Entwicklung und des Einsatzes anderer Schlüsseltechnologien wie der geothermischen Energie aus superheißem Gestein und der Fusionsenergie. Ein weiterer wichtiger Aspekt ist die Stärkung der Versorgung mit wichtigen Inputs für die Energiewende, wie z. B. kritischen Mineralien, durch die Unterstützung der Entwicklung von Schlüsselressourcen und Lieferketten. 

Fehlende regionale Klimawochen 

Leider steht ein entscheidender Mechanismus zur Förderung dieser Prioritäten in diesem Jahr nicht zur Verfügung: Die regionalen Klimawochen 2024 wurden aufgrund von Ressourcenknappheit abgesagt. Regionale Klimawochen sind zu einem wichtigen Instrument geworden, um eine effektivere Klimakooperation zu erreichen und Länder zu stärken, die bei globalen Konferenzen bisher außen vor waren und die auch am stärksten vom Klimawandel betroffen sind.  

Jede Region sieht sich bei der Energiewende mit einzigartigen Möglichkeiten, Herausforderungen und Ressourcen konfrontiert, und regionale Infrastrukturlösungen werden notwendig sein, um dem Klimawandel wirksam zu begegnen. Die Absage ist besonders enttäuschend, nachdem im Verhandlungsbeschluss der COP28bahnbrechend anerkannt wurde, dass die verschiedenen Regionen unterschiedliche Zeitpläne und Wege zum Netto-Null-Ziel haben werden.  

Während in globalen Verhandlungen Ziele festgelegt werden können, werden viele Lösungen regional sein müssen. Es besteht die Gefahr, dass der COP-Prozess in diesem Jahr keine dauerhaften, gerechten Lösungen hervorbringt, wenn nicht die Möglichkeit besteht, regionale Lösungen zu erkunden und die Perspektiven von mehr Ländern einzubringen. 

Blick über das UNFCCC und die COP hinaus 

Um diesem Risiko entgegenzuwirken, müssen die Regierungen unbedingt ihre Bemühungen verstärken, den Klimaschutz außerhalb des UNFCCC-Prozesses durch bilaterale und regionale Zusammenarbeit in den Bereichen Technologieentwicklung, Infrastruktur und Finanzen voranzutreiben. Tatsächlich erfordern viele der bahnbrechenden Errungenschaften der letzten COPs eine solche Zusammenarbeit, darunter die Globale Methan-Zusage, die Vereinbarung zur Verdreifachung der Kapazität erneuerbarer Energien und wichtige technologische Vereinbarungen außerhalb der Verhandlungen, darunter die Carbon Management Challenge und die Zusage zur Verdreifachung der Kernenergieerzeugung.  

Die Verlagerung von Lieferketten und die Deglobalisierung stellen zwar eine Herausforderung für die globalen Klimaschutzmaßnahmen dar, können aber auch Chancen für die Länder bieten, die Zusammenarbeit mit wichtigen regionalen Partnern zu verstärken und neue Partnerschaften zu schließen. Diese Chancen müssen ergriffen werden. Wenn sich die Klimaschutzmaßnahmen nicht an die neuen geopolitischen Gegebenheiten anpassen und diese unterstützen können, werden sie scheitern. 

Um die globalen Klimaziele zu erreichen, war immer eine Zusammenarbeit angesichts von Spannungen und Konflikten erforderlich. Und wenn das Zeitfenster für konsensbasierte Maßnahmen im Rahmen der COP durch diese Spannungen verkleinert wird, müssen die Regierungen andere Wege finden, um die Zusammenarbeit zu verbessern und den Klimaschutz nicht als Luxus, sondern als Schlüsselelement der geopolitischen und wirtschaftlichen Strategie neu zu definieren. Dies könnte das Jahr sein, in dem wir beweisen, dass dies möglich ist.