Un nuovo rapporto mostra la diversità delle politiche di localizzazione delle energie pulite e delle autorità preposte alle autorizzazioni in tutto il Paese
Coautore Shawn Enterline, Senior Associate, Regulatory Assistance Project; Raphael Tisch, Dipartimento dell'Energia; e Ben Hoen, Lawrence Berkeley National Laboratory.
In tutti gli Stati Uniti, il sostegno alle energie rinnovabili è in crescita. I sondaggi di opinione mostrano regolarmente che la maggior parte degli americani considera prioritario lo sviluppo di fonti energetiche a basse emissioni. Il governo statunitense sta cercando di mantenere questo slancio per raggiungere gli ambiziosi obiettivi di decarbonizzazione con una serie di incentivi federali disponibili attraverso l'Inflation Reduction Act.
Prima che un progetto solare o eolico su larga scala possa essere costruito in un particolare Stato o regione, i suoi sviluppatori devono affrontare il complicato processo di localizzazione e autorizzazione, che il Dipartimento dell'Energia degli Stati Uniti (DOE) definisce come una serie di processi decisionali e azioni che determinano la posizione e la progettazione di nuovi progetti di energia rinnovabile. Un progetto può richiedere l'approvazione di più livelli di governo (federale, tribale, statale e locale) che considerano l'estetica del progetto, l'economia, l'uso del territorio e gli effetti sulla qualità dell'acqua e sull'habitat della fauna selvatica.
Un team di ricerca del Regulatory Assistance Project e di Clean Air Task Force, con il supporto del DOE, del Lawrence Berkeley National Laboratory e del Consensus Building Institute, ha cercato di semplificare questa complessa rete di leggi e regolamenti sull'energia per i responsabili politici, gli sviluppatori e gli stakeholder delle energie rinnovabili.
Il risultato: un inventario appena pubblicato delle politiche statali di localizzazione delle energie rinnovabili, delle autorità preposte al rilascio dei permessi e una mappa interattiva che illustra tutti i 50 Stati più Porto Rico. L'inventario fornisce una migliore comprensione del panorama normativo per la localizzazione di progetti eolici e solari su larga scala negli Stati e nei territori degli Stati Uniti, documentando:
- Gli enti che, all'interno di ogni Stato o territorio, prendono decisioni in materia di localizzazione e autorizzazione;
- Il livello di governo che ha l'autorità di stabilire gli standard per la localizzazione e la costruzione di impianti rinnovabili su larga scala;
- La presenza di tempistiche per la scelta del sito e l'ottenimento dei permessi;
- Requisiti di coinvolgimento del pubblico; e
- La disponibilità di guide alle autorizzazioni e di modelli di ordinanza per supportare il processo decisionale delle giurisdizioni locali.
Un dato fondamentale del rapporto è che la maggior parte degli Stati (37) conferisce ai governi locali l'autorità di stabilire gli standard di ubicazione (altezza delle punte, arretramenti, ecc.). Oltre a questo, la nostra ricerca conferma che gli approcci statali alla localizzazione e alle autorizzazioni possono variare notevolmente e sono spesso difficili da classificare.
Il rapporto contiene ulteriori osservazioni:
- Il livello di governo con l'autorità principale spesso dipende dalle dimensioni del progetto. In 27 Stati, l'autorità principale per la localizzazione e il rilascio dei permessi dipende dalle dimensioni del progetto, con i progetti più grandi di solito localizzati a livello statale, anche se le soglie di dimensione del progetto variano significativamente da Stato a Stato.
- Le tempistiche per il rilascio delle autorizzazioni variano notevolmente. In 31 Stati esistono tempi definiti per il processo di autorizzazione, che vanno da 30 giorni a un anno. Queste tempistiche sono spesso innescate da uno specifico punto di partenza, come la richiesta di autorizzazione alla costruzione di un progetto da parte del committente.
- La maggior parte degli Stati ha requisiti di coinvolgimento del pubblico. In 34 Stati - per lo più quelli in cui lo Stato ha l'autorità di default o in base alle dimensioni del progetto - lo Stato ha un requisito statutario o normativo nell'ambito del processo di autorizzazione che include riunioni o audizioni pubbliche.
- In molti Stati sono disponibili linee guida pubblicate. Abbiamo scoperto che 29 Stati hanno pubblicato guide per la localizzazione e il rilascio di permessi per il solare, 33 per l'eolico e 25 sia per il solare che per l'eolico. Queste guide in genere riassumono il processo di localizzazione, le parti coinvolte e le politiche pertinenti e sono spesso pubblicate da un'agenzia statale, ma a volte possono essere il prodotto di organizzazioni non profit o di gruppi di lavoro che operano in uno Stato o in una regione.
- In molti Stati sono disponibili ordinanze modello. Poiché nella maggior parte degli Stati le amministrazioni locali hanno un ruolo fondamentale nella definizione delle regole di localizzazione, alcuni hanno sviluppato dei modelli di ordinanza che le autorità locali possono utilizzare come guida. I modelli di ordinanza sono disponibili in 27 Stati per il solare, in 18 Stati per l'eolico e in 15 Stati per entrambi.
- Le autorità locali di solito controllano gli standard di localizzazione. I progetti solari o eolici devono rispettare gli standard per gestire l'uso del territorio e regolare il loro sviluppo e la loro costruzione. Ad esempio, possono esserci restrizioni sulla quantità di terreno che un progetto può utilizzare o sul luogo in cui può essere costruito, oppure restrizioni sull'altezza e sul rumore delle turbine eoliche. Questi standard possono essere inclusi in una legge statale o in un'ordinanza di zonizzazione locale, ma dalla nostra ricerca risulta che 37 Stati attribuiscono alle autorità locali la giurisdizione di stabilire gli standard di localizzazione.
Il rapporto evidenzia la diversità e la complessità dei quadri normativi per la localizzazione e il rilascio dei permessi negli Stati Uniti. Sebbene la maggior parte degli Stati deleghi una notevole autorità ai governi locali, non esiste un approccio unico per la localizzazione e la concessione di permessi per progetti di energia rinnovabile su larga scala. Mentre l'impulso alla riforma delle autorizzazioni e della localizzazione continua a crescere, comprendere e affrontare il panorama normativo di ogni singolo Stato è fondamentale per raggiungere gli obiettivi di decarbonizzazione degli Stati Uniti in modo rapido ed efficace.
Questo inventario riflette un panorama di leggi e regolamenti in continua evoluzione nei 50 Stati e a Porto Rico, e il team di ricerca ha cercato di raccogliere le informazioni più aggiornate prima della pubblicazione. Avremo bisogno dell'aiuto di esperti in tutto il Paese per mantenere questa ricerca aggiornata. L'Ufficio del DOE per l'Efficienza Energetica e le Energie Rinnovabili degli Stati Uniti accoglie commenti chiarificatori su questo lavoro all'indirizzo [email protected].
