Fünf Dinge, die wir vom dritten CCUS-Forum der EU gelernt haben

Über 450 Delegierte kamen am 27. und 28. November nach Aalborg in Dänemark zum dritten CCUS-Forum der EU, das von der Europäischen Kommission und dem dänischen Ministerium für Klima, Energie und Versorgung organisiert wurde. Das Gastgeberland hat sich als Vorreiter bei der Entwicklung von CO2-abscheidung und Speicherung (CCS) zur Erreichung seiner Klimaziele hervorgetan und in den letzten zwei Jahren eine umfassende Strategie und unterstützende Maßnahmen umgesetzt. In Aalborg selbst befindet sich Dänemarks größte Einzelquelle für fossile_{CO2-Emissionen} - das Aalborg Portland-Zementwerk - das zur Dekarbonisierung auf CCS angewiesen sein wird.  

Es war ein Jahr mit großen Fortschritten für CO2-abscheidung, sowohl auf politischer Ebene als auch in der Praxis. Die ersten kommerziellen Projekte in der EU haben endgültige Investitionsentscheidungen getroffen; CATF hat die Projektfortschritte in dieser Übersicht über die Entwicklungen im Jahr 2023 hervorgehoben . Der Net Zero Industry Act der EU, der ein Ziel von 50 Millionen Tonnen jährlicher_{CO2-Emissionen} bis 2050 vorgibt, durchläuft derzeit das Gesetzgebungsverfahren der EU, und eine Strategie für das industrielle Kohlenstoffmanagement - erstmals auf dem letzten Forum angekündigt - wird für Anfang nächsten Jahres erwartet. Der dänische Klima- und Energieminister drückte es so aus: "Wir haben die Diskussion von Ja oder Nein auf das Wieviel und Wie schnell verlagert. Ein gangbarer Weg zur Klimaneutralität schließt CCUS ein".

Was konnten wir von der Vorzeigeveranstaltung der Kommission zu dieser wichtigen Klimatechnologie lernen? 

1. Ein Blick auf die EU-Strategie für industrielles Kohlenstoffmanagement 

EU-Energiekommissar Kadri Simson hielt eine Grundsatzrede, in der er das Engagement der EU für die Ausweitung von CCS bekräftigte: Während die Kommission die Modellierung zur Festlegung der EU-Klimaziele für 2040 abschließt, ist noch deutlicher geworden, dass "wir CCS in allen Szenarien ausbauen müssen". Diese neue Perspektive und der Ehrgeiz für 2040 werden in die kommende Strategie einfließen, von der die Kommissarin bereits einen kleinen Vorgeschmack gab. Es wird ein Netzwerk für den Wissensaustausch geschaffen, um den Transfer von Fachwissen und Erfahrungen aus erfolgreichen CCS-Großprojekten auf neue Projekte zu unterstützen. Der Wert des projektübergreifenden Wissenstransfers wurde auf der Veranstaltung wiederholt hervorgehoben, insbesondere von Heidelberg Materials, das kurz vor dem Abschluss der großtechnischen Abscheidung in seinem Zementwerk in Brevik steht und den Standort als interne Plattform zum Lernen von Strategien und Technologien für die geplante Flotte von Nachfolgeprojekten des Unternehmens genutzt hat. Im Rahmen der Strategie wird auch ein Pilotprojekt für eine "CCS-Beobachtungsstelle" eingerichtet, die das von Zement- und Müllverbrennungsanlagen abgeschiedene_CO2 überwachen, melden und überprüfen soll, wobei die Möglichkeit besteht, das Konzept auf die gesamte_{CO2-Wertschöpfungskette} auszuweiten.  

2. Wachsende Dynamik auf nationaler Ebene

Die Anerkennung von CCS durch die Kommission in ihrer Klimastrategie wird durch einen wachsenden Chor von Regierungen der Mitgliedstaaten ergänzt, der in der "Erklärung von Aalborg" zum Ausdruck kommt, die aus diesem Anlass veröffentlicht wurde. Die von den Energieministern Dänemarks, Frankreichs, Deutschlands, Schwedens und der Niederlande unterzeichnete Erklärung bekräftigt die Notwendigkeit von CCS und_{CO2-Abscheidung} als Klimaschutzinstrumente und fordert die Schaffung eines grenzüberschreitenden_CO2-Netzes und eines einheitlichen europäischen Marktes für diese Technologien. Frankreich hat im vergangenen Jahr besonders rasche Fortschritte im Bereich CCS gemacht. Der Minister kündigte für Anfang nächsten Jahres eine eigene CCUS-Strategie an, die erhebliche finanzielle Unterstützung für industrielle Dekarbonisierungsprojekte in einer Reihe von vorrangigen Clustern beinhalten soll. Wir hörten auch von Vertretern von Regierungen wie Österreich, Rumänien und der Schweiz, die alle eine Rolle für die Technologie bei der Erreichung ihrer Klimaziele planen. Dies ist besonders bemerkenswert für Österreich, das derzeit einer von mehreren EU-Mitgliedstaaten ist, in denen die_{CO2-Speicherung} verboten ist. Jürgen Schneider, direktor Generalsekretär des österreichischen Bundesministeriums für Klimaschutz, Umwelt, Energie, Mobilität, Innovation und Technologie, erklärte: "Wir haben klar erkannt, dass die Industrie einen Wettbewerbsnachteil erleidet, wenn sie nicht über eine CO2-Managementstrategie spricht." Italiens kürzlich veröffentlichter Entwurf des Nationalen Energie- und Klimaplans (NECP) enthält das neue Ziel, bis 2050 jährlich bis zu 40 Millionen Tonnen_CO2 zu speichern. Die Botschaft ist eindeutig, dass immer mehr Länder ihre Netto-Null-Ziele durchrechnen und eine Lücke feststellen, die mit CCS geschlossen werden muss. Auf einer von CATF veranstalteten Nebenveranstaltung mit dem TitelMaking CCS happen - country by country" (CCS in die Tat umsetzen - Land für Land) haben wir jedoch die anhaltenden Unterschiede in den Fortschritten der Mitgliedstaaten hervorgehoben. 13 Länder haben es versäumt, der Aufforderung der Kommission nachzukommen, in ihren NECP mehr Klarheit über CCS-Pläne zu schaffen.

3. Fortschritte auf dem Weg zu einem interoperablen EU-weiten Netz für_CO2 

Kommissar Simson bekräftigte auch das Engagement der EU für den Aufbau eines interoperablen grenzüberschreitenden_CO2-Netzes, das auf einer bevorstehenden Netzanalyse der Gemeinsamen Forschungsstelle der Kommission beruht. Eine Vorschau auf diese Studie, die auf dem Forum vorgestellt wurde, ergab einen potenziellen Bedarf an über 9000 km Pipelines, um_CO2-Quellen mit Senken in der gesamten Region zu verbinden, analog zum geplanten Wasserstoff-Backbone. Teile dieses Netzes sind bereits im Rahmen der EU-Projekte von gemeinsamem Interesse" für_CO2-Netze vorgesehen, über die Anfang des Jahres in einem Blog auf CATF berichtet wurde. Auf dem Forum wurden 14 erfolgreiche Bewerber bekannt gegeben, darunter Pipelinenetze in Deutschland, den Niederlanden und zur Verbindung der EU mit Norwegen. Diese Projekte profitieren von beschleunigten Genehmigungsverfahren und dem Zugang zu einem EU-Finanzierungspool. Einige der anwesenden Projekte wiesen jedoch darauf hin, dass auch der Umfang dieser Finanzierung erhöht werden muss, damit der Status wirklich zum Tragen kommt.  

Die Kommissarin wies darauf hin, dass die Strategie Klarheit über den lang erwarteten Rechtsrahmen für den_CO2-Verkehr schaffen werde, der die Regeln für die Funktionsweise dieses grenzüberschreitenden Netzes festlegen wird. Christopher Jones von der Florence School of Regulation skizzierte einen Plan, wie die EU die Interessen der in der Entwicklung befindlichen Projekte mit den Erfordernissen eines künftigen Netzes in Einklang bringen könnte, indem sie Vorschriften für den Zugang Dritter mit flexiblen Ausnahmen für Erstanbieterprojekte einführt, wo dies erforderlich ist. Es herrschte allgemeines Einvernehmen darüber, dass Finanzierung und Regulierung Anreize für Entwickler schaffen müssen, zukunftssichere Netze mit hoher Kapazität zu bauen, um Größenvorteile zu erzielen und die wachsende Nachfrage zu befriedigen: Die beiden Verkehrsprojekte, für die der Startschuss gefallen ist, sind bereits ausgebucht. 

Ein gemeinsames Netz wird auch einige standardisierte Spezifikationen für_CO2 benötigen, um sicherzustellen, dass die nationalen Netze kompatibel sind und dass das aus einem Projekt abgeschiedene_CO2 an eine Reihe von Speicherstätten geliefert werden kann. Ein Gremium wies auf die schwierige Abwägung zwischen der Industrie, die übermäßig kostspielige Reinigungsanforderungen vermeiden will, und den Infrastrukturbetreibern hin, die ihre Anlagen vor Verunreinigungen schützen wollen. Die Kommission hat begonnen, mit dem EU-Normungsgremium an dieser Aufgabe zu arbeiten.  

4. Befürchtung einer ETS-Krise für die Industrie 

Die wachsende Dringlichkeit von CCS ergibt sich letztlich aus dem EU-Emissionshandelssystem (ETS), durch das schwer abbaubare Industrien wie Stahl, Zement und Chemikalien zunehmend hohen Kohlenstoffpreisen ausgesetzt werden. Mehrere Redner warnten vor einem "Worst-Case-Szenario", in dem die Schwerindustrie - ohne Zugang zu Dekarbonisierungstechnologien wie CCS - einfach den Preis dafür zahlen könnte, indem sie sowohl hohe Kosten für die Verbraucher verursacht als auch weiterhin_CO2 in die Atmosphäre bläst. Die schrittweise Abschaffung der kostenlosen Emissionszertifikate ist ein positiver Schritt, der jedoch mit der Bereitstellung der für die Dekarbonisierung erforderlichen Technologien für die Industrie Hand in Hand gehen sollte. Der EU-Innovationsfonds trägt derzeit dazu bei, diesen finanziellen "Kurzschluss" zu beheben, indem er einen Teil der ETS-Mittel in Dekarbonisierungstechnologien fließen lässt - darunter in den letzten zwei Jahren bis zu 14 große CCS-Projekte. Dieses Instrument, das auf innovative Erstprojekte abzielt, ist jedoch keine Lösung für die Verbreitung erfolgreicher Technologien in den europäischen Industrien. Eine solche Einführung erfordert eine weitere Umlenkung der wachsenden ETS-Einnahmen dorthin, wo sie am dringendsten zur Emissionssenkung benötigt werden, sowie eine umfassendere Definition des Innovationswerts von Dekarbonisierungsprojekten.  

5. Umsetzung der Pläne in die Praxis 

Trotz solch positiver politischer Schritte gab es kaum Illusionen darüber, dass die Bereitstellung der bis 2030 und darüber hinaus erforderlichen Mengen an CO2-abscheidung und Speicheranlagen alles andere als eine gewaltige Aufgabe sein würde. Geologische Speicherprojekte haben lange Entwicklungszeiten von mindestens sechs Jahren, so dass es unwahrscheinlich ist, dass viele neue Marktteilnehmer zur Erreichung des EU-Ziels für 2030 beitragen werden. CATF verzeichnet derzeit beeindruckende 110 Mio. t potenzieller Injektionskapazitäten bei angekündigten Projekten im EWR und über 60 Mio. t in der EU, die bis 2030 in Betrieb gehen sollen - aber fast alle davon befinden sich in und um die Nordsee. Agnieszka Baran, direktor von CCS bei Orlen, äußerte Bedenken in Mittel- und Osteuropa, dass "wir hier nach Speicherstätten schreien... Schiffstransport von CO₂ ist sehr teuer und kann unerschwinglich sein". Der Umfang des erforderlichen Pipelinenetzes und anderer Transportmittel ist ebenfalls beängstigend: Søren Reinhold Poulsen vom dänischen CCS-Projekt Greensand geht davon aus, dass bis zum Jahr 2050 etwa 100 speziell angefertigte_CO2-Schiffe benötigt werden.  

Für die meisten geplanten Abscheidungs-, Transport- und Speicherprojekte in der EU gibt es noch keine tragfähige Investitionsgrundlage, sie sind mit einer komplexen vertraglichen Abstimmung zwischen mehreren Akteuren konfrontiert und kämpfen jetzt mit inflationärem Gegenwind und der Notwendigkeit, mit dem Bau zu beginnen, während sich die Politik weiterentwickelt. Die Redner auf dem Forum forderten eine Politik, die eine bessere Hebelwirkung auf privates Kapital hat, eine gezielte Infrastrukturfinanzierung durch die Europäische Investitionsbank und eine frühzeitige Rolle der Regierung bei der Absicherung von Schlüsselrisiken. Eine schnellere Genehmigung könnte durch eine Beschleunigung der Bestimmungen für strategische Energietechnologien im Net Zero Industry Act unterstützt werden. Vor allem aber muss die Öffentlichkeit mit ins Boot geholt werden, damit die Projekte Erfolg haben, und es herrschte allgemeine Einigkeit darüber, dass sich die EU stärker für die klimapolitische Notwendigkeit von CCS einsetzen muss.

Nächste Schritte 

Wenn das Forum 2024 in Frankreich wieder zusammentritt, sollten wir eine viel bessere Vorstellung davon haben, ob CCS in der EU auf dem richtigen Weg ist, um unsere Klimaziele zu erreichen. Viele weitere Projekte müssen im Laufe des nächsten Jahres in Angriff genommen werden, und die EU-Strategie muss den Ehrgeiz und die Agenda für neue Rechtsvorschriften und Finanzmittel vorgeben, die zur Mobilisierung dieser Investitionen beitragen werden. Durch unsere gezielte Analyse und Lobbyarbeit wird CATF weiterhin daran arbeiten, dass CCS als wirksames Instrument für den Klimaschutz entwickelt wird.