Auspacken der Klimaankündigungen in der Lage der Europäischen Union 2023
Letzten Monat hielt Kommissionspräsidentin von der Leyen ihre letzte Rede zur Lage der Europäischen Union vor den Europawahlen 2024. Von der Leyen stellte das klimabezogene Erbe ihrer Amtszeit in den Mittelpunkt, betonte aber, dass die EU den Europäischen Green Deal noch zu Ende bringen" müsse.
Die Rede fand zu einer Zeit statt, in der die von der Leyen-Kommission einen erheblichen Wandel durchmacht: Sowohl Exekutiv-Vizepräsident Frans Timmermans - Architekt des Europäischen Green Deal - als auch Kommissarin Mariya Gabriel sind in den letzten Monaten zurückgetreten, um in die nationale Politik zurückzukehren, während Exekutiv-Vizepräsidentin Margrethe Vestager sich beurlauben ließ, um für den Vorsitz der Europäischen Investitionsbank zu kandidieren. Vor diesem Hintergrund und angesichts einer deutlichen Verschiebung in den nationalen Umfragen, die das bestehende Kräfteverhältnis im Europäischen Parlament zu erschüttern droht, haben sich viele Beobachter an von der Leyen gewandt, um einen Blick auf die mögliche Agenda der nächsten Kommission zu werfen.
"Diese Rede kommt zu einer Zeit, in der die EU mit starkem makroökonomischem, geopolitischem und politischem Gegenwind konfrontiert ist, der ihre Fähigkeit, ihre Klimaziele zu erreichen, beeinträchtigen dürfte", sagte Lee Beck, Senior direktor, Europa und Naher Osten bei Clean Air Task Force. "Kommissionspräsidentin von der Leyen hat das Thema Klima in diesem Kontext geschickt neu formuliert, aber letztlich wird die Frage sein, ob die politischen Entscheidungsträger Lösungen anbieten können, die Klimaschutz mit Wirtschaftswachstum und Energiesicherheit verbinden."
CATF Experten haben drei Schlüsselthemen aus dieser Rede und den dazugehörigen Kommissionsmaterialien herausgegriffen, die uns helfen können, die europäische Klimaagenda in den kommenden Monaten - und vielleicht in der nächsten Legislaturperiode - zu verstehen und zu gestalten.
1. Der Europäische Grüne Deal steht erst am Anfang
Wenn es um den Europäischen Green Deal geht: Wir bleiben auf Kurs. Wir bleiben ehrgeizig. Wir halten an unserer Wachstumsstrategie fest.
Kommissionspräsidentin von der Leyen
Obwohl Teile von von der Leyens eigener Fraktion in jüngster Zeit Aspekte des Europäischen Green Deals öffentlich abgelehnt hatten, bekräftigte sie persönlich ihr Engagement für diese Vision über das bereits vereinbarte Fit For 55-Gesetzespaket hinaus. Ihre Rhetorik war dabei bemerkenswert. Sie verwies auf die offensichtlichen Auswirkungen des Klimawandels - von Waldbränden bis zu Überschwemmungen und Rekordtemperaturen im Sommer - und sprach von der "Realität eines kochenden Planeten".
Es ist wichtig, sich daran zu erinnern, dass die Fit-for-55-Gesetzgebung nur der Anfang des europäischen Green Deals ist. In der Tat ist diese Eröffnungssalve noch nicht abgeschlossen, denn wir haben noch ausstehende Vorschläge wie die EU-Methanverordnung für den Energiesektor, den Zertifizierungsrahmen für den Kohlenstoffabbau, die CO2-Normen für schwere Nutzfahrzeuge und viele andere.
Nach der Verabschiedung muss Fit For 55 auch wirksam umgesetzt werden. Die bevorstehende Mitteilung über die EU-Klimaziele für 2040 ist in dieser Hinsicht von entscheidender Bedeutung - diese Ziele müssen ehrgeizig genug sein, um das Endziel der Klimaneutralität zu ermöglichen - und sie müssen von Plänen begleitet werden, die die tatsächliche Einführung von Technologien zur Erreichung dieser Ziele unterstützen. Letztlich müssen alle Ziele noch erreicht werden, und wir sind nicht auf dem richtigen Weg, sie zu erreichen. Um die ehrgeizigen Ziele zu erreichen, muss die nächste Kommission eine umfassende, auf Optionen basierende Strategie vorlegen, die gegen vielfältige Risiken gewappnet sein wird.
Die Quintessenz: Uns darf nicht die Luft ausgehen, wenn wir gerade erst angefangen haben - die EU hat den Europäischen Green Deal noch nicht geliefert.
2. Die Klima-Agenda = die Wirtschafts-Agenda
Der Europäische Green Deal wurde aus dieser Notwendigkeit heraus geboren, unseren Planeten zu schützen. Er wurde aber auch als Chance konzipiert, unseren künftigen Wohlstand zu bewahren... Wir haben jetzt einen Europäischen Green Deal als Herzstück unserer Wirtschaft, der an Ehrgeiz kaum zu überbieten ist.
Kommissionspräsidentin von der Leyen
Von der Leyen bezeichnete die EU-Klimastrategie ausdrücklich als Wirtschaftswachstumsstrategie, "eine Chance, unseren künftigen Wohlstand zu erhalten" und "eine klare Richtung für Investitionen und Innovationen vorzugeben". Dies ist zweifellos ein kluger politischer Schachzug, aber es ist auch eine grundlegende Tatsache darüber, was eine wirklich erfolgreiche saubere Transformation ausmachen wird: Sie muss danach streben, Vorteile für die europäischen Volkswirtschaften, Industrien und Bürger zu bringen.
Um die verschiedenen sauberen Technologien, die wir brauchen werden, in größerem Umfang einsetzen zu können, brauchen wir maßgeschneiderte Strategien für ihre Entwicklung und ihren Einsatz. Für dieses Technologieportfolio werden auch umfangreiche - öffentliche und private - Mittel und maßgeschneiderte Finanzierungsmechanismen benötigt, die eine effiziente Zuweisung ermöglichen. Kommissionspräsidentin von der Leyen unterstrich die Rolle der neu vorgeschlagenen STEP-Verordnung (Strategic Technologies for Europe Platform) als Motor für eine europäische Führungsrolle bei kritischen Technologien. Die Kommission hat sich für STEP entschieden, um die bestehenden Instrumente zu straffen, so dass sie mit den aktuellen Prioritäten der EU übereinstimmen und eine Kombination verschiedener Ressourcen ermöglichen.
Auch wenn der Vorschlag ein notwendiger Schritt in die richtige Richtung ist, müssen mehr Mittel bereitgestellt werden, um die Ziele der Union zu erreichen. Die Kommission schätzt, dass sich der kumulierte Investitionsbedarf im Zeitraum 2023-2030 auf rund 92 Mrd. EUR belaufen wird, um den Marktanteil von Netto-Null-Technologien im verarbeitenden Gewerbe in der EU zu erhöhen. Eine bessere Koordinierung und größere Transparenz zwischen der Finanzierung auf EU-Ebene und den Subventionen der Mitgliedstaaten ist erforderlich, um die Höhe der Finanzierung zu umreißen, die jede der strategischen Netto-Null-Technologien der EU auf den verschiedenen Stufen der technologischen Reife erhalten könnte. Klare Schätzungen darüber, wie viel die EU und ihre Mitgliedstaaten pro Technologie und je nach Bereitschaftsgrad ausgeben, werden Investitionen anziehen und die Verfolgung der Fortschritte ermöglichen.
Letzten Endes hängt die Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Industrie von der Verfügbarkeit ausreichender, erschwinglicher und sauberer Energie rund um die Uhr ab. Um diese bereitzustellen und so die immer schwer zu erreichende Energiesicherheit zu gewährleisten, muss die EU alle vielversprechenden Wege der Energie- und Stromerzeugung beschreiten, einschließlich Kernspaltung, Kernfusion und geothermische Energie aus superheißem Gestein.
Die Quintessenz: Die EU braucht maßgeschneiderte Dekarbonisierungsstrategien für bestimmte Sektoren, die auf der Verfügbarkeit von sauberer, fester Energie basieren.
3. Der globale Wettlauf um die Produktion sauberer Technologien ist ein Wettlauf um die Spitze
Von der Windkraft bis zum Stahl, von Batterien bis zu Elektrofahrzeugen - unser Ziel ist glasklar: Die Zukunft unserer Clean-Tech-Industrie muss in Europa liegen.
Kommissionspräsidentin von der Leyen
Eines der wichtigsten Klimathemen in Brüssel in diesem Jahr waren die Auswirkungen des U.S. Inflation Reduction Act. Der Net Zero Industry Act wurde als Antwort auf diese Wende in der Industriepolitik in Washington D.C. bezeichnet, aber von der Leyen betonte schnell, dass die EU nicht darauf aus sei, ihre Konkurrenten in Sachen sauberer Technologie zu übertrumpfen: "Europa ist offen für den Wettbewerb. Nicht für einen Wettlauf nach unten." Vielmehr nannte sie die USA, Australien und Japan als wichtige Partner - Länder, von denen die europäischen Entscheidungsträger viel lernen können.
Während die Herausforderungen im Bereich des Handels fortbestehen - vor allem in Bezug auf die Produktionsmacht Chinas sowie die chronische Notwendigkeit, Rohstoffe nach Europa zu importieren - sollte sich die EU darauf konzentrieren, wie sie wirksame Anreize für die Produktion sauberer Technologien im eigenen Land schaffen kann, um die Position ihrer Industrie zu stärken, die Wettbewerbsfähigkeit zu erhöhen und die Klimaziele zu erreichen. Um in einer Welt wettbewerbsfähig zu bleiben, die sich auf einen Wettlauf um saubere Technologien eingelassen hat, muss die EU ihren Business Case für saubere Technologien bewerten , so ein kürzlich veröffentlichter Bericht ( CATF ). Kommissionspräsidentin von der Leyen betonte, dass die Solar- und Windkraftindustrie der EU aufgrund der chinesischen Subventionen an Wettbewerbsfähigkeit verloren habe. Wenn es jedoch um saubere Spitzentechnologien wie Kernenergie der nächsten Generation, CO2-abscheidung und Speicherung sowie klimaschonende CO2-freie kraftstoffe geht, kann die EU bei Innovation und Einsatz immer noch führend sein.
Um die Ziele erfolgreich zu erreichen, muss die Politik daher diese Technologien beim Übergang von der Forschung und Entwicklung zur frühen Kommerzialisierung und Expansion unterstützen.
Die Quintessenz: Angesichts des (unlauteren) Wettbewerbs muss die EU verstärkt auf interne Anreize und den Aufbau produktiver Partnerschaften setzen.
"Es kann nicht oft genug betont werden, dass diese Kommission noch viel zu tun hat, wenn es um die Klimapolitik geht", sagte Alessia Virone, Government Affairs direktor, Europe bei Clean Air Task Force. "Die EU-Führer können sich nicht hinter personellen Veränderungen verstecken, während die großen Maßnahmen zur Emissionsreduzierung noch auf dem Tisch liegen - es gibt noch viel zu tun, bevor wir in den Wahlzyklus 2024 eintreten."
Da viele Kommentatoren vorhersagen, dass von der Leyen erneut für das Amt des Kommissionspräsidenten kandidieren wird, konnte diese Rede das Schiff in unruhigen Gewässern stabilisieren. Angesichts der wachsenden Unzufriedenheit in der von der Leyen-Gruppe und des Verlusts der profiliertesten Klimaverfechterin der Kommission gab es Befürchtungen, dass die Tage, in denen Klimathemen in Brüssel im Mittelpunkt standen, vorbei sein könnten - diese Rede zielte zum Teil darauf ab, solche Bedenken auszuräumen.
Was die von der Leyen-Kommission in Sachen Klima erreicht hat, ist bemerkenswert und kann nach vier Jahren engagierter Arbeit manchmal als selbstverständlich angesehen werden - das sollten die Kommentatoren nicht aus den Augen verlieren. Entscheidend ist jedoch, dass ein hervorragender Start nicht ausreicht, um Klimaneutralität zu erreichen. Die Erkenntnis auf höchster Ebene, dass die Arbeit noch nicht abgeschlossen ist, ist eine ermutigende Grundlage für eine stärkere Konzentration auf das Klima im Jahr 2024 und darüber hinaus.
