Lehren für Europa aus dem U.S. Inflation Reduction Act

Dieser Artikel wurde zuerst in Energy Monitor veröffentlicht.

Die Einführung einer ehrgeizigen Klimapolitik in den USA bietet den europäischen Politikern die Gelegenheit, einen weiteren Schritt nach vorn zu machen. Mit der Kommerzialisierung sauberer Technologien auf beiden Seiten des Atlantiks können die Preise sinken und zu einem weltweiten Einsatz führen.

Trotz der Unterschiede zwischen den politischen Systemen in den USA und Europa können und sollten die transatlantischen Entscheidungsträger voneinander lernen. Die jüngsten politischen Neuerungen in den USA - der Inflation Reduction Act (IRA), das Bipartisan Infrastructure Law und der Energy Act of 2020 - bieten allesamt potenziell nützliche Ideen für die europäischen Kollegen.

Mit der Verabschiedung dieser Gesetze haben die US-Politiker vor allem deutlich gemacht, dass die USA ein breites Spektrum an technologischen Optionen benötigen, um die Emissionen aus dem Energie-, Industrie- und Verkehrssektor kosteneffizient zu reduzieren. Europa steht vor ähnlichen Herausforderungen, wenn es versucht, Energiesicherheit zu erreichen , Emissionen zu reduzieren und wirtschaftlichen Wohlstand zu erhalten.

Um die Herausforderungen zu meistern, muss Europa über Wind- und Solarenergie hinaus weitere Dekarbonisierungstechnologien und die dazugehörige Infrastruktur, einschließlich CO₂- und H₂-Pipelines sowie Netze, kommerzialisieren. In der Tat muss Europa so viele Technologieoptionen wie möglich kommerzialisieren, um die Chancen zu maximieren, seine ehrgeizigen Klimaziele kostengünstig und rechtzeitig zu erreichen - und um die globale Dekarbonisierung zu unterstützen.

Der Ansatz, der der jüngsten US-Klimapolitik wie dem IRA zugrunde liegt, lässt sich in vier Grundsätzen zusammenfassen, die alle auch für Europa relevant sind:

1. Unterstützung mehrerer Technologien, um eine Reihe von Dekarbonisierungsoptionen zu schaffen. Jede Region oder jedes Land wird wahrscheinlich eine andere Mischung von Technologien benötigen, die auf die lokalen Gegebenheiten wie politische Landschaft, Wirtschaft und natürliche Ressourcen zugeschnitten sind. Je mehr Technologien in größerem Umfang zur Verfügung stehen, desto einfacher wird es sein, einen Ansatz zu entwickeln, der auf die besonderen Bedürfnisse einer Region zugeschnitten ist, und desto geringer ist das Risiko, dass das gesamte Lösungspaket scheitert oder ins Stocken gerät.
2. Die politische Unterstützung muss auf die Bedürfnisse der einzelnen Technologien zugeschnitten werden. Wir müssen Technologien durch die Phasen der Forschung und Entwicklung (F&E), der Demonstration und des Einsatzes bringen, um Kostensenkungen durch Größenvorteile zu erzielen. Die Politik muss auf die Anforderungen spezifischer Technologien zugeschnitten und so gestaltet sein, dass sie diese in den verschiedenen Phasen voranbringt.
3. Beseitigung zahlreicher Hindernisse (nicht nur der Kosten), einschließlich der Hindernisse für den Bau und die Anbindung von Infrastrukturen, den Zugang zu Finanzmitteln und die Beschleunigung des Projektbaus.
4. Schaffung von Klarheit durch leicht zugängliche politische Instrumente und Projektunterstützung, um den Weg zu einer groß angelegten Einführung zu beschleunigen.

Was können also die politischen Entscheidungsträger in Europa von den US-Initiativen wie der IRA lernen?

Erstens können sie dafür sorgen, dass die europäische Politik die Kommerzialisierung einer breiteren Palette von Dekarbonisierungstechnologien unterstützt. Bislang wurden Wind- und Solarenergie in erheblichem Umfang politisch gefördert; eine ähnliche Unterstützung sollte auch auf andere kohlenstofffreie Technologien ausgedehnt werden, die für das Gleichgewicht des Netzes, die Erhaltung von Land und die Beschleunigung der Energiewende benötigt werden, darunter die konventionelle und die nächste Generation der Kernenergie, CO2-abscheidung und die Energiespeicherung, CO2-freie kraftstoffeDazu gehören die konventionelle und die nächste Generation der Kernenergie sowie die Energiespeicherung, die Speicherung von Energie über längere Zeiträume und die entsprechende Infrastruktur wie Netze, Pipelines und Batterien.

Zweitens können sie dafür sorgen, dass die politischen Maßnahmen so zugeschnitten sind, dass sie die Lücke zwischen F&E, Demonstration und Einführung schließen, um eine wirtschaftliche Grundlage für die Verbreitung nützlicher Technologien in Europa zu schaffen. Wir brauchen einen kohärenten Rahmen, der die Innovation vom Labor bis zum Markt in kürzester Zeit unterstützt. Von erneuerbaren Energien über Wasserstoffanlagen bis hin zur CO₂-Speicherung- Europa kann seinen Ansatz verbessern, auch wenn unsere Investitionen die Preise für verschiedene Technologien senken.

Drittens sollten die politischen Entscheidungsträger die Politiken zur Finanzierung von Technologien in der EU und ihren Mitgliedstaaten überprüfen und analysieren, ob sie F&E, Demonstration und Einsatz fördern und wie sie verbessert werden könnten. Dazu gehört eine Bestandsaufnahme und Bewertung der derzeit verfügbaren Mittel nach Entwicklungsstufe und Technologie, ein Vergleich mit den Zielvorgaben für das Scale-up und die Entwicklung von Instrumenten zur Schließung etwaiger Lücken.

Ein größerer Topf mit EU-Mitteln für die Entwicklung sauberer Technologien würde dazu beitragen, dass Mitgliedstaaten mit unterschiedlichen fiskalischen Kapazitäten die Dekarbonisierung erreichen und den EU-Binnenmarkt erhalten können.

Viertens sollten die politischen Entscheidungsträger eine schnellere Einführung von Cleantech ermöglichen, indem sie die Komplexität der Vorschriften verringern und von der Einzelfallgenehmigung abrücken. Ziel ist es, Projekte so schnell wie möglich zu einer endgültigen Investitionsentscheidung zu bringen und gleichzeitig die notwendige Aufsicht zu behalten.

Die Bestrebungen, die Genehmigungsverfahren für Energieprojekte zu beschleunigen und zu harmonisieren, sind zu begrüßen und können Europa einen zusätzlichen Wettbewerbsvorteil verschaffen. Im Jahr 2022 befand sich in der EU viermal mehr Windkraftkapazität in der Genehmigungsphase als im Bau, wobei es in Ländern wie Frankreich und Italien durchschnittlich fünf Jahre dauerte, bis die Projekte ans Netz gingen. Bei der Solarenergie liegen die Genehmigungszeiten in den Mitgliedstaaten zwischen einem und vier Jahren, wobei nur drei Länder im Durchschnitt weniger als zwei Jahre benötigen.

In letzter Zeit haben die politischen Entscheidungsträger auf EU- und nationaler Ebene Reformen bei den Genehmigungsverfahren verabschiedet, die jedoch noch nicht greifen, so dass in diesem Frühjahr im Vergleich zum Vorjahr zusätzliche 11,4 GW an Windkraftkapazität in den Genehmigungsverfahren stecken geblieben sind.

Darüber hinaus sollte die EU auch Obergrenzen für die Dauer der Genehmigungsprüfung für Netto-Nullenergie-Technologien neben Wind- und Solarenergie einführen, auch für kleine modulare Reaktoren (SMR). Auf diese Weise hätten die Mitgliedstaaten mehr Optionen zur Auswahl, wenn sie entscheiden, wie sie die Kohlenstoffemissionen in der gesamten Wirtschaft am besten reduzieren können. Es könnte auch Investitionen in saubere feste Energiequellen anregen, um erneuerbare Energien zu ergänzen und sauberen Strom rund um die Uhr zu ermöglichen. Hier gibt es mehrere Optionen, von SMR bis hin zu superheißem Gestein, aber alle sind zum jetzigen Zeitpunkt mit einem unterschiedlich hohen Investitionsrisiko behaftet; eine undurchdringliche Masse an Bürokratie macht Investoren noch vorsichtiger.

Schließlich sollten die europäischen Entscheidungsträger eine Politik entwerfen, die den noch nie dagewesenen Infrastrukturbedarf mit einer effektiveren Planung und Koordinierung angeht. Um den Einsatz sauberer Energien zu beschleunigen, ist eine proaktive Planung und Entwicklung grenzüberschreitender Infrastrukturen wie Übertragungsleitungen, Kohlendioxid- und Wasserstofftransport und -speicherung erforderlich. Je eher wir akzeptieren, dass wir neben Marktanreizen auch eine proaktive Planung benötigen, desto kostengünstiger, koordinierter und effizienter werden die notwendigen Bauprojekte sein. Die Planung ermöglicht auch eine Vorabgenehmigung und die Einbeziehung der Bevölkerung, so dass die Gemeinden, in denen sie angesiedelt sind, von der sauberen Energieinfrastruktur profitieren. Die derzeitigen Überarbeitungen der nationalen Energie- und Klimapläne bieten die Gelegenheit, sie als Planungsinstrumente neu zu konzipieren, um den grünen Wandel in Europa zu koordinieren und voranzutreiben.

Es bleibt abzuwarten, ob das jüngste US-Klimapaket die Technologieentwicklung ankurbeln wird - auch wenn die IRA bereits zu einem Anstieg der geplanten Investitionen in Elektrofahrzeugbatterien in den USA geführt hat, mit dem Europa nur schwer mithalten kann. Die europäischen Entscheidungsträger sollten die Fortschritte auf der anderen Seite des Atlantiks aufmerksam verfolgen und bereit sein, sich auf ein dynamisches Hin und Her einzulassen, um die Erkenntnisse aus der Klima- und Innovationspolitik in ihre eigenen Entscheidungen einfließen zu lassen.