Leçons pour l'Europe de la loi américaine sur la réduction de l'inflation

Cet article a été publié pour la première fois dans Energy Monitor

L'avènement d'une politique climatique ambitieuse aux États-Unis est l'occasion pour les décideurs européens de faire un nouveau bond en avant. Grâce aux efforts de commercialisation des technologies propres déployés des deux côtés de l'Atlantique, les prix peuvent baisser et conduire à un déploiement mondial.

Malgré les différences entre les systèmes politiques des États-Unis et de l'Europe, les décideurs politiques transatlantiques peuvent et doivent apprendre les uns des autres. Les récentes innovations politiques américaines - la loi sur la réduction de l'inflation (IRA), la loi bipartisane sur les infrastructures et la loi sur l'énergie de 2020 - offrent toutes des idées potentiellement utiles à leurs homologues européens.

Plus important encore, en adoptant ces textes législatifs, les décideurs américains ont indiqué qu'ils comprenaient que les États-Unis auront besoin d'un large éventail d'options technologiques pour éliminer de manière rentable les émissions provenant des secteurs de l'électricité, de l'industrie et des transports aux États-Unis. L'Europe est confrontée à des défis similaires alors qu'elle cherche à assurer sa sécurité énergétique, à réduire ses émissions et à maintenir sa prospérité économique.

Pour relever ces défis, l'Europe doit commercialiser des technologies de décarbonisation supplémentaires, au-delà de l'éolien et du solaire, ainsi que les infrastructures de base et de connexion correspondantes, notamment les pipelines de CO₂ et de H₂, ainsi que les réseaux. En fait, l'Europe doit commercialiser autant d'options technologiques que possible pour maximiser les chances d'atteindre ses objectifs climatiques ambitieux à un coût abordable et dans les délais impartis, et pour soutenir la décarbonisation à l'échelle mondiale.

L'approche sous-jacente des récentes politiques climatiques américaines, telles que l'IRA, peut être résumée en quatre principes, tous pertinents pour l'Europe :

1. Soutenir des technologies multiples pour créer une gamme d'options de décarbonisation. Chaque région ou pays aura probablement besoin d'une combinaison différente de technologies, adaptée aux circonstances locales, notamment au paysage politique, à l'économie et aux ressources naturelles. Plus il y aura de technologies disponibles à grande échelle, plus il sera facile de concevoir une approche adaptée aux besoins uniques d'une région, et moins nous serons exposés au risque que l'ensemble des solutions échouent ou s'enlisent.
2. Adapter le soutien politique aux besoins de chaque technologie. Nous devons faire passer les technologies par les phases de recherche et de développement (R&D), de démonstration et de déploiement afin de bénéficier des réductions de coûts dues aux économies d'échelle. La politique doit être adaptée aux exigences des technologies spécifiques et conçue pour les aider à franchir les différentes étapes.
3. S'attaquer à de multiples obstacles (et pas seulement aux coûts), y compris les obstacles à la construction et à la connexion des infrastructures, à l'accès au financement et à l'accélération de la construction des projets.
4. apporter de la clarté grâce à des instruments politiques faciles d'accès et à un soutien aux projets, accélérant ainsi le processus de déploiement à grande échelle.

Que peuvent donc retenir les responsables politiques européens des initiatives américaines telles que l'IRA ?

Premièrement, ils peuvent s'assurer que les politiques européennes soutiennent la commercialisation d'un plus large éventail de technologies de décarbonisation. À ce jour, l'éolien et le solaire ont bénéficié d'un soutien politique substantiel ; un soutien similaire devrait être accordé à d'autres technologies sans carbone nécessaires pour équilibrer le réseau, conserver les terres et accélérer la transition énergétique, notamment l'énergie nucléaire conventionnelle et de nouvelle génération, le piégeage et le stockage du carbone, carburants à zéro émission de carboneIl convient d'accorder un soutien similaire à d'autres technologies sans carbone nécessaires pour équilibrer le réseau, préserver les terres et accélérer la transition énergétique, notamment l'énergie nucléaire conventionnelle et de nouvelle génération, le captage et le stockage du carbone, le stockage de l'énergie à plus long terme et les infrastructures nécessaires telles que les réseaux, les pipelines et les batteries.

Deuxièmement, ils peuvent s'assurer que les politiques sont adaptées pour combler le fossé entre la R&D, la démonstration et le déploiement afin de créer un dossier commercial permettant d'étendre les technologies bénéfiques en Europe. Nous avons besoin d'un cadre cohérent qui permette à l'innovation de passer du laboratoire au marché le plus rapidement possible. Des énergies renouvelables aux installations d'hydrogène en passant par le stockage du CO₂, l'Europe peut améliorer son approche, alors même que nos investissements font baisser les prix des différentes technologies.

Troisièmement, les décideurs politiques devraient réexaminer les politiques régissant le financement des technologies dans l'ensemble de l'UE et de ses États membres, en analysant si elles permettent la R&D, la démonstration et le déploiement, et comment elles pourraient être améliorées. Il s'agit notamment de recenser et d'évaluer les fonds actuellement disponibles par stade de développement et par technologie, de les comparer aux objectifs de mise à l'échelle et d'élaborer des instruments pour combler les lacunes éventuelles.

Un plus grand nombre de fonds européens consacrés au développement des technologies propres permettrait aux États membres, dont les capacités fiscales diffèrent, de décarboniser leur économie et de préserver le marché unique de l'UE.

Quatrièmement, les décideurs politiques devraient permettre un déploiement plus rapide des technologies propres en réduisant la complexité de la réglementation et en s'éloignant de l'approbation au cas par cas. L'objectif est de faire en sorte que les projets aboutissent le plus rapidement possible à une décision d'investissement finale, tout en préservant la surveillance nécessaire.

Les efforts déployés pour accélérer et harmoniser les procédures d'autorisation dans le domaine de l'énergie sont les bienvenus et peuvent donner à l'Europe un avantage concurrentiel supplémentaire. En 2022, l'UE comptait quatre fois plus de capacités éoliennes en attente de permis qu'en cours de construction, les projets prenant en moyenne cinq ans pour être mis en service dans des pays comme la France et l'Italie. Les délais d'autorisation pour l'énergie solaire varient d'un à quatre ans dans les États membres, et seuls trois pays ont un délai moyen inférieur à deux ans.

Récemment, les décideurs politiques ont adopté des réformes en matière de permis au niveau européen et national, mais celles-ci n'ont pas encore pris effet, et 11,4 GW de capacité éolienne supplémentaire ont été bloqués au printemps par rapport à l'année dernière.

En outre, l'UE devrait également fixer des limites supérieures aux délais d'examen des demandes de permis pour les technologies d'énergie nette zéro autres que l'éolien et le solaire, y compris pour les petits réacteurs modulaires (SMR). Les États membres disposeraient ainsi d'un plus grand nombre d'options pour décider de la meilleure façon de réduire les émissions de carbone dans l'ensemble de l'économie. Cela pourrait également stimuler l'investissement dans des sources d'énergie propres et fermes pour compléter les énergies renouvelables et permettre une électricité propre 24 heures sur 24 et 7 jours sur 7. Les options sont multiples, des SMR aux réacteurs à neutrons multiples, mais elles représentent toutes des niveaux d'investissement variables. energie superhot rockLes investisseurs sont d'autant plus méfiants qu'ils sont confrontés à une masse bureaucratique impénétrable.

Enfin, les dirigeants européens devraient concevoir des politiques qui répondent à des besoins d'infrastructure sans précédent grâce à une planification et une coordination plus efficaces. L'augmentation du taux de déploiement des énergies propres nécessitera une planification et un développement proactifs des infrastructures transfrontalières telles que les lignes de transmission, le transport et le stockage du dioxyde de carbone et de l'hydrogène. Plus tôt nous accepterons la nécessité d'une planification proactive en plus des incitations du marché, plus les projets de construction essentiels seront rentables, coordonnés et efficaces. La planification permet également d'obtenir des autorisations préalables et d'impliquer les communautés, garantissant ainsi que les communautés d'accueil bénéficient d'une infrastructure énergétique propre. Les révisions actuelles des plans nationaux pour l'énergie et le climat offrent l'occasion de les réimaginer en tant qu'outils de planification pour coordonner et conduire la transition verte de l'Europe.

Il reste à voir si le récent paquet de politiques climatiques des États-Unis aura un impact galvanisant sur le développement technologique - bien que l'IRA ait déjà entraîné une augmentation des investissements prévus dans les batteries de véhicules électriques aux États-Unis, l'Europe s'efforçant de suivre le mouvement. Les responsables politiques européens devraient suivre de près les progrès réalisés de l'autre côté de l'Atlantique et être prêts à s'engager dans un va-et-vient dynamique afin d'intégrer les enseignements tirés des politiques en matière de climat et d'innovation dans leur propre processus décisionnel.