Kohlenstoffmanagement in EU-Konjunktur- und Resilienzplänen
Die EU-Mitgliedstaaten müssen unbedingt entschiedene Maßnahmen ergreifen, um die Innovation und Kommerzialisierung von Technologien zur Dekarbonisierung zu unterstützen, insbesondere in schwer zu elektrifizierenden Sektoren. Technologien für das Kohlenstoffmanagement wurden als ein Bereich identifiziert, der unter anderem die Dekarbonisierung der Stahl- und Zementherstellung unterstützen könnte und der weithin als wesentlich für die Dekarbonisierung der EU anerkannt wurde.
Die enormen Auswirkungen der COVID-19-Pandemie zwangen die Europäische Union zu einer dringenden und koordinierten Reaktion, um umfangreiche öffentliche Investitionen und wirtschaftliche Anreize in Form der Fazilität für Konjunkturbelebung und Krisenbewältigung bereitzustellen. Mit über 700 Mrd. EUR, die den Mitgliedstaaten in Form von Zuschüssen und Darlehen zur Verfügung gestellt wurden, hat die EU beträchtliche Mittel bereitgestellt. Da zudem 37 % der Pläne der Mitgliedstaaten für Investitionen zur Bekämpfung des Klimawandels vorgesehen sind, bot dies eine hervorragende Gelegenheit, die Agenda des Europäischen Green Deal zu finanzieren und sicherzustellen, dass der Aufschwung ein sehr grüner sein würde.
In den letzten Jahren hat es einen Aufschwung von Projekten zur Entwicklung des europäischen Kohlenstoffmanagements gegeben, die Clean Air Task Force weiterhin verfolgt. Trotz dieser rasanten Entwicklung gibt es derzeit nur in 11 EU-Mitgliedstaaten sowie in Island, Norwegen und dem Vereinigten Königreich laufende oder geplante Projekte zum Kohlenstoffmanagement.
In Anbetracht der Bedeutung staatlicher Maßnahmen in den Mitgliedstaaten zur Förderung der Entwicklung von CO2-abscheidungwollte Clean Air Task Force herausfinden, ob die Mitgliedstaaten die Möglichkeit der Fazilität für Konjunkturbelebung und Krisenbewältigung genutzt haben, um CO2-abscheidung und Speichertechnologien zu unterstützen. Von den 27 EU-Mitgliedstaaten haben 22 ihre Anträge von der EU-Kommission genehmigen lassen. Von diesen haben sieben Mitgliedstaaten Zuschüsse gewährt, die auch das Kohlenstoffmanagement einschlossen.
Übersicht nach Ländern
Belgien
Der belgische Plan für Konjunkturbelebung und Widerstandsfähigkeit umfasst verschiedene Maßnahmen für Investitionen in die Entwicklung von Technologien CO2-abscheidung . Die wichtigste Entwicklung ist ein Zuschuss von 95 Mio. EUR für den Bau (oder, wo möglich, die Umnutzung) und den Betrieb von 150 Kilometern Pipeline für den Transport von Wasserstoff und CO2. Die Investition 'Backbone for H2 and CO2' wird die entscheidende Infrastruktur für die Entwicklung eines Wasserstoff- und CO2-Transportnetzes bereitstellen, das sich in erster Linie auf flämische Industriequellen und Brüssel konzentriert und möglicherweise auf internationale Verbindungen und Projekte wie das Nordlichtprojekt ausgeweitet wird.
Neben der Investition "Backbone for H2 and CO2" hat die belgische Regierung auch 50 Mio. EUR für die Entwicklung einer kohlenstoffarmen Industrie in der Region Wallonien bereitgestellt, u. a. für Verfahren zur Abscheidung von CO2 aus der Ammoniakproduktion, das als Rohstoff genutzt oder gelagert werden soll. Schließlich sieht der belgische Konjunkturplan 26,45 Mio. EUR für eine Forschungsplattform für die Energiewende vor, an der mehrere Universitäten beteiligt sind, um verschiedene Technologien zu erforschen, darunter CO2-abscheidung.
Kroatien
Kroatien hat im Rahmen seines Konjunkturprogramms Investitionen in zwei spezifische Projekte vorgesehen. Bei der ersten Investition handelt es sich um einen Zuschuss in Höhe von 12,7 Mio. EUR für ein Pilotprojekt von Petrokemija Kutina, einer Ammoniakproduktionsanlage in Kutina (Kroatien), bei dem CO2 abgeschieden und über die bestehende Gaspipeline (die umgenutzt und renoviert werden muss) zu erschöpften Öl- und Gasfeldern in Ivanić Grad (Kroatien) transportiert werden soll. Im Rahmen des Projekts sollen 190 000 Tonnen CO2 pro Jahr abgeschieden werden, was einer Gesamtmenge von 5 Mio. Tonnen CO2 entspricht, die während der Laufzeit des Projekts gespeichert werden sollen. Bei der zweiten Investition handelt es sich um einen Zuschuss in Höhe von 33,2 Mio. EUR für eine CCS-Anlage, die Teil eines Ethanol-Raffinerieprojekts in Sisak, Kroatien, sein soll. Das Projekt zielt darauf ab, 55 000 Tonnen CO2 pro Jahr abzuscheiden, die zu erschöpften Gasfeldern in etwa 40 km Entfernung vom Standort transportiert werden sollen.
Die Pilotprojekte sind die ersten in Kroatien, und nach Ansicht der kroatischen Regierung ist CO2-abscheidung eine wichtige Technologie, die in Kroatien entwickelt werden muss, insbesondere weil Kroatien über ein beträchtliches Potenzial zur geologischen Speicherung von CO2 sowie über eine Industrie verfügt, die innovativ sein muss, um ihre Emissionen zu verringern.
Dänemark
Im Rahmen seines Plans für Konjunkturbelebung und Widerstandsfähigkeit schlägt Dänemark für den Zeitraum 2021-2025 Fördermittel in Höhe von insgesamt rund 274 Mio. EUR vor, die zur Steigerung der Energieeffizienz in Gebäuden und in der Industrie, für umweltfreundliches Heizen sowie für CO2-abscheidung und Speicherung verwendet werden sollen. Davon sind fast 27 Mio. EUR für ein Subventionsprogramm zur Förderung der Entwicklung und Demonstration einer oder mehrerer CO2-Speicherstätten in erschöpften Öl- und Gasfeldern im dänischen Teil der Nordsee vorgesehen. Es sei darauf hingewiesen, dass diese Initiative unabhängig von der bestehenden CCS-Förderregelung im Rahmen des Aktionsplans für Energie und Industrie ist.
Das Kohlenstoffmanagement ist ein wichtiger Bestandteil der dänischen Klimastrategie. Im dänischen Klimaplan 2020 wird davon ausgegangen, dass bis zum Jahr 2030 zwischen 4 und 9 Mio. Tonnen CO2 pro Jahr abgeschieden werden müssen. Dänemark ist in der Tat besonders gut geeignet, eine wichtige Rolle bei der Entwicklung von CO2-abscheidung in ganz Europa zu spielen. Eine kürzlich von Clean Air Task Force und dem Geologischen Dienst Dänemarks und Grönlands in Auftrag gegebene Studie ergab, dass Dänemark das Potenzial hat, zwischen 12 und 25 Gt CO2 zu speichern.
Finnland
Finnland hat in seinem Konjunkturprogramm 156 Millionen Euro für die Entwicklung von sauberem Wasserstoff und CO2-abscheidung in seiner Industrie bereitgestellt. Die finnische Regierung will CO2-abscheidung sowohl für die Nutzung als auch für die Speicherung sowie für emissionsmindernde Technologien wie die Bioenergie CO2-abscheidung und die Speicherung entwickeln.
Deutschland
Das deutsche Konjunkturprogramm sieht mehr als 1 Mrd. EUR für zwei Initiativen vor, die die Entwicklung von CO2-abscheidung als Teil der breiteren Bemühungen um die Dekarbonisierung der Industrie unterstützen sollen. Die erste Initiative stellt fast 449 Mio. EUR für ein Förderprogramm bereit, das die Markteinführung klimaneutraler Technologien zur Dekarbonisierung der Industrie ermöglichen, fördern und vorantreiben soll. Im Rahmen dieses Programms werden Unternehmen der energieintensiven Industrien, die unter das EU-Emissionshandelssystem fallen und nur schwer zu elektrifizieren sind, wie z. B. die Stahl- und Zementindustrie, bei ihren Dekarbonisierungsbemühungen in Form von Subventionen unterstützt, um die Finanzierung ihrer Dekarbonisierungsbemühungen zu erleichtern. Im Rahmen der zweiten Initiative werden 550 Millionen Euro für ein Pilotprogramm für CO2-Differenzverträge bereitgestellt, das sich vor allem an Unternehmen der Stahl-, Chemie- und Baustoffindustrie richtet. Mit dem Pilotprogramm sollen die höheren Betriebskosten von Dekarbonisierungstechnologien gefördert werden, zu denen potenziell auch CO2-abscheidung oder Wasserstoff gehören könnten.
Griechenland
Im Rahmen des griechischen Konjunkturprogramms wurden 300 Millionen Euro für die Entwicklung der ersten Anlage des Landes CO2-abscheidung bereitgestellt. Das Projekt umfasst die Produktion von blauem Wasserstoff durch Energean, wobei das abgeschiedene CO2 im Prinos-Feld vor der Küste gespeichert wird, das 50 Millionen Tonnen CO2 speichern kann.
Schweden
Schweden hat einen mit 2,9 Mrd. EUR ausgestatteten Fonds für den industriellen Wandel in seinen Konjunktur- und Resilienzplan aufgenommen. Die schwedische Regierung geht davon aus, dass mit dem Fonds langfristige Emissionssenkungen von 10 Millionen Tonnen CO2 pro Jahr erreicht werden können, um die Bemühungen Schwedens um die Dekarbonisierung der Industrie, z. B. der Stahl-, Zement-, Zellstoff- und Papier- und Chemieproduktion, zu unterstützen. Der Industrial Transition Fund ist offen für verschiedene Technologien, darunter CO2-abscheidung, die in der Klimastrategie der schwedischen Regierung eine wichtige Rolle spielen. So hat sich die schwedische Regierung zum Beispiel das Ziel gesetzt, bis 2030 1,8 Mio. t CO2/Jahr aus Bioenergieanlagen abzuscheiden und zu speichern, was bis 2045 auf 3-10 Mio. t CO2/Jahr ansteigen soll.
Was uns dies über die europäische Politik des Kohlenstoffmanagements sagen kann
Die Aufnahme von CO2-abscheidung in verschiedene Konjunktur- und Resilienzpläne deutet darauf hin, dass die Entwicklung von CO2-abscheidung allmählich in Gang kommt und die Mitgliedstaaten bereit sind, trotz der Unzulänglichkeiten der derzeitigen EU-Politik CO2-abscheidung entschlossene Maßnahmen zu ergreifen, um dies zu erreichen. Mehrere Mitgliedstaaten haben deutlich gemacht, dass der derzeitige politische Rahmen nicht nur für die Entwicklung von CO2-abscheidung, sondern auch für die Entwicklung verschiedener Technologien zur Verringerung der Treibhausgasemissionen nicht ausreicht.
Wie der schwedische Konjunktur- und Resilienzplan hervorhebt: "Investitionen, die zu Null- oder Negativemissionen führen, erfordern oft völlig neue Technologien, die teuer und hochtechnologisch sind und auf dem heutigen Markt nicht erhältlich sind. Das EU-Emissionshandelssystem reicht nicht aus, um hierfür Anreize zu schaffen." Obwohl andere Mechanismen auf EU-Ebene, wie TEN-E und der Innovationsfonds, ebenfalls Anreize für CO2-abscheidung Technologien bieten, ist unklar, welche Rolle die Mitgliedstaaten spielen sollten und wie die Verantwortung für die Förderung dieser Technologien zwischen der EU und den Mitgliedstaaten aufgeteilt werden sollte. . Dennoch ist die Aufnahme von CO2-abscheidung in mehrere Konjunktur- und Resilienzpläne der Mitgliedstaaten ein positives Signal, dass zumindest einige Mitgliedstaaten bereit sind, mehr für die Entwicklung von Klimatechnologien wie CO2-abscheidung zu tun. Darüber hinaus lassen sich zwei wichtige Aspekte der Aufnahme von CO2-abscheidung in die Konjunktur- und Resilienzpläne erkennen:
1) Das Kohlenstoffmanagement ist nicht nur auf Nordeuropa beschränkt
Bisher konzentrierte sich die Entwicklung von CO2-abscheidung in erster Linie auf Nordeuropa und insbesondere auf Nordseeländer wie Norwegen, die Niederlande, das Vereinigte Königreich und Deutschland. Während diese Region aufgrund ihres wirtschaftlichen Profils, ihres Energiemixes und ihres großen Potenzials für die CO2-Speicherung das Hauptziel für Projekte der ersten Stunde ist, die zur Verbreitung der CO2-abscheidung Technologien beitragen sollen, haben andere europäische Regionen, in denen emissionsintensive Industrien angesiedelt sind und die über ein solides geologisches Profil für die CO2-Speicherung verfügen, keine ähnliche Aufmerksamkeit erhalten. Die Entscheidung der kroatischen und der griechischen Regierung, CO2-abscheidung in ihre Konjunktur- und Resilienzpläne aufzunehmen, deutet jedoch darauf hin, dass sich dies möglicherweise bald ändern wird. Darüber hinaus könnte die Entwicklung von CO2-abscheidung auch ein wichtiger Faktor für die Sicherung des Wirtschaftswachstums in einigen der am stärksten benachteiligten Gebiete Europas sein. Nach Angaben der Kommission gehört die Region Sisak - Moslavina, in der diese beiden Pilotprojekte entwickelt werden sollen, zu den am wenigsten entwickelten Regionen des Landes und hat in den letzten Jahren unter Abwanderung gelitten. Die Entwicklung von Technologien wie CO2-abscheidung, die sowohl Arbeitsplätze schaffen als auch die Treibhausgasemissionen in Industrieregionen wie Sisak-Moslavina verringern können, ist von entscheidender Bedeutung, um einen gerechten Übergang zu gewährleisten und gleichzeitig die europäischen Klimaziele zu erreichen.
2) Es bedarf einer klaren europäischen Strategie für Technologien zum Kohlenstoffmanagement
Obwohl die Konjunktur- und Resilienzpläne eine positive Entwicklung aufzeigen, die zeigt, dass die EU-Mitgliedstaaten bereit sind, CO2-abscheidung zu unterstützen, macht es die Vielzahl der verschiedenen politischen Instrumente und Entscheidungen, die zur Unterstützung von CO2-abscheidung eingesetzt werden, für potenzielle Projektentwickler schwierig, sich in der Komplexität der verschiedenen politischen und rechtlichen Regelungen zurechtzufinden, um die für die Finanzierung potenzieller CO2-abscheidung Projekte erforderliche Unterstützung zu erhalten, was zu potenziellen Hindernissen und Verzögerungen bei der Projektentwicklung führt. Ganz allgemein zeigt sich hier ein deutlicher Mangel an einer Strategie zur Entwicklung von CO2-abscheidung auf EU-Ebene.
Im Rahmen der Konjunktur- und Resilienzpläne stellten nicht weniger als sechs Mitgliedstaaten Mittel für CO2-abscheidung Technologien zur Verfügung, ohne jedoch eine klare, einheitliche Vision zu haben, wie CO2-abscheidung innerhalb der Union entwickelt werden sollte. Während Deutschland und Schweden sich beispielsweise dafür entschieden, Übergangsfonds in Höhe von insgesamt über 4 Mrd. EUR einzurichten, die für verschiedene Formen von Technologien zur Verringerung der industriellen Treibhausgasemissionen eingesetzt werden sollten, entschieden sich andere Mitgliedstaaten wie Griechenland und Kroatien für die Finanzierung spezifischer, einzelner Projekte. Die anderen Mitgliedstaaten, die Mittel für CO2-abscheidung bereitstellten, Dänemark und Belgien, entschieden sich für völlig unterschiedliche politische Optionen: Dänemark konzentrierte sich auf Forschungs- und Demonstrationsprojekte zur Offshore-Speicherung von CO2, während Belgien sich ausschließlich auf den Transport von CO2 und Wasserstoff konzentrierte. Tatsächlich war Belgien der einzige Mitgliedstaat, der in seinem Konjunkturprogramm auf die grenzüberschreitende Zusammenarbeit beim Transport und bei der Speicherung von CO2 verwies - ein entscheidender Aspekt für die Dekarbonisierung der europäischen Industrie, da mehrere Mitgliedstaaten weder über die Mittel für den Transport noch über die geologischen Kapazitäten für die Speicherung von CO2 in ihrem Hoheitsgebiet verfügen.
Der Flickenteppich verschiedener politischer Maßnahmen, die auf unterschiedliche Teile der Wertschöpfungskette CO2-abscheidung abzielen, führt zu Ineffizienzen bei der Optimierung der Skalierung von Kohlenstoffmanagementtechnologien und zeigt, dass es an einer klaren, einheitlichen Vision in den EU-Mitgliedstaaten mangelt. Derzeit gibt es für CO2-abscheidung keine klare Strategie, die von der Europäischen Kommission veröffentlicht wurde, im Gegensatz zu anderen Technologien, die für Europas Bemühungen um die Dekarbonisierung von entscheidender Bedeutung sind, wie Wasserstoff und Offshore-Wind. Ein klarer Weg mit festgelegten Zielen, Fristen und Maßnahmen zur Erreichung dieser Ziele würde eine deutliche Botschaft der EU an ihre Mitgliedstaaten senden, dass CO2-abscheidung für die Dekarbonisierung der europäischen Wirtschaft notwendig ist. Dies kann nur erreicht werden, wenn die Mitgliedstaaten zusammenarbeiten.
