La gestion du carbone dans les plans de relance et de résilience de l'UE
Il est impératif que les États membres de l'UE prennent des mesures décisives pour soutenir l'innovation et la commercialisation des technologies de décarbonisation, en particulier dans les secteurs difficiles à électrifier. Les technologies de gestion du carbone ont été identifiées comme un domaine qui pourrait, entre autres, soutenir la décarbonisation de la fabrication de l'acier et du ciment et qui a été largement reconnu comme essentiel à la décarbonisation de l'UE.
L'impact considérable de la pandémie de COVID-19 a forcé l'Union européenne à mettre en place une réponse urgente et coordonnée pour fournir des investissements publics majeurs et une stimulation économique sous la forme du mécanisme de redressement et de résilience. Avec plus de 700 milliards d'euros mis à disposition sous forme de subventions et de prêts aux États membres, l'UE a offert des ressources considérables. En outre, 37 % des plans des États membres étant réservés à des investissements destinés à lutter contre le changement climatique, il s'agissait d'une excellente occasion de financer le programme de l'accord vert européen, afin de garantir que la reprise soit très verte.
Ces dernières années, on a assisté à une recrudescence des projets visant à développer la gestion européenne du carbone, que Clean Air Task Force continue de suivre. Malgré cette effervescence, seuls 11 États membres de l'UE, ainsi que l'Islande, la Norvège et le Royaume-Uni, ont actuellement des projets de gestion du carbone en cours d'exécution ou de planification.
Étant donné l'importance de l'action des gouvernements des États membres pour soutenir le développement du captage du carbone, Clean Air Task Force a cherché à comprendre si les États membres ont saisi l'occasion offerte par le mécanisme de relance et de résilience pour soutenir les technologies de captage et de stockage du carbone. Parmi les 27 États membres de l'UE, 22 ont vu leur demande approuvée par la Commission européenne. Parmi ceux-ci, sept États membres ont accordé des subventions qui incluaient également la gestion du carbone.
Aperçu pays par pays
Belgique
Le plan de relance et de résilience de la Belgique comprend diverses mesures visant à investir dans le développement des technologies de captage du carbone. La plus importante est une subvention de 95 millions d'euros pour la construction (ou, si possible, la réaffectation) et l'exploitation de 150 kilomètres de canalisations capables de transporter de l'hydrogène et du CO2. L'investissement "Backbone for H2 and CO2" fournira l'infrastructure essentielle pour réaliser le développement d'un réseau de transport d'hydrogène et de CO2, qui se concentrera principalement sur les sources industrielles flamandes et Bruxelles, et qui pourrait s'étendre à des interconnexions internationales et à des projets tels que le projet Northern Lights.
En plus de l'investissement "Backbone for H2 and CO2", le gouvernement belge a également engagé 50 millions d'euros pour le développement d'une industrie à faible émission de carbone dans la région wallonne, pour des processus comprenant le captage du CO2 provenant de la production d'ammoniac afin de l'utiliser comme matière première ou de le stocker. Enfin, le plan belge de relance et de résilience prévoit 26,45 millions d'euros pour une plateforme de recherche sur la transition énergétique, à laquelle participent plusieurs universités, afin d'étudier diverses technologies, dont le captage du carbone.
Croatie
La Croatie a prévu des investissements dans deux projets spécifiques dans le cadre de son plan de relance et de résilience. Le premier investissement est une subvention de 12,7 millions d'euros pour un projet pilote de Petrokemija Kutina, une installation de production d'ammoniac à Kutina, en Croatie, qui permettrait de capter le CO2 et de le transporter par le gazoduc existant (qui doit être réaffecté et rénové) vers des champs pétroliers et gaziers épuisés à Ivanić Grad, en Croatie. Le projet vise à capter 190 000 tonnes de CO2 par an, ce qui conduit à un total de 5 Mt de CO2 à stocker pendant la durée de vie du projet. Le deuxième investissement est une subvention de 33,2 millions d'euros pour une installation de CSC à inclure dans un projet de raffinerie d'éthanol à Sisak, en Croatie. Le projet vise à capter 55 000 tonnes de CO2 par an, qui seront transportées vers des gisements de gaz épuisés situés à environ 40 kilomètres du site.
Les projets pilotes sont les premiers en Croatie et selon le gouvernement croate, la capture du carbone est une technologie importante à développer en Croatie, notamment parce que la Croatie dispose d'un potentiel considérable de stockage géologique du CO2 ainsi que d'une industrie qui doit innover afin de réduire ses émissions.
Danemark
Dans le cadre de son plan de relance et de résilience, le Danemark propose une subvention d'une valeur totale d'environ 274 millions d'euros à distribuer entre 2021 et 2025, destinée à accroître l'efficacité énergétique dans les bâtiments et dans l'industrie, le chauffage vert ainsi que le captage et le stockage du carbone. Sur ce montant, près de 27 millions d'euros ont été alloués à un régime de subventions visant à soutenir le développement et la démonstration d'un ou plusieurs sites de stockage de CO2 dans des gisements de pétrole et de gaz épuisés dans la partie danoise de la mer du Nord. Il convient également de noter que cette initiative est distincte du régime d'aide au CSC existant prévu par le plan d'action pour l'énergie et l'industrie.
La gestion du carbone a été identifiée comme un élément important de la stratégie climatique du Danemark, le plan climatique danois de 2020 estimant que 4 à 9 millions de tonnes par an de CO2 devront être captées d'ici 2030. En effet, le Danemark est particulièrement bien placé pour jouer un rôle majeur dans le développement du captage du carbone en Europe. Une étude récente commandée par Clean Air Task Force et le Service géologique du Danemark et du Groenland a révélé que le Danemark a le potentiel de stocker entre 12 et 25 Gt de CO2.
Finlande
La Finlande a prévu 156 millions d'euros dans son plan de relance et de résilience pour développer l'hydrogène propre et le captage du carbone dans son industrie. Le gouvernement finlandais vise à développer le captage du carbone, tant pour son utilisation que pour son stockage, ainsi que les technologies à émissions négatives telles que le captage et le stockage du carbone dans la bioénergie.
Allemagne
Le plan de relance et de résilience de l'Allemagne prévoit un financement de plus d'un milliard d'euros pour deux initiatives qui soutiendront le développement du captage du carbone dans le cadre de l'effort plus large de décarbonisation industrielle. La première prévoit près de 449 millions d'euros pour un programme de soutien visant à permettre, promouvoir et faire progresser la mise sur le marché de technologies neutres sur le plan climatique, conçues pour décarboniser l'industrie. Dans le cadre de ce programme, les entreprises des industries à forte consommation d'énergie couvertes par le système d'échange de quotas d'émission de l'UE qui sont difficiles à électrifier, telles que les aciéries et les cimenteries, seront soutenues dans leurs efforts de décarbonisation sous la forme de subventions pour les aider à financer leurs efforts de décarbonisation. La deuxième initiative prévoit un financement de 550 millions d'euros pour un programme pilote de contrats sur le carbone pour la différence, destiné principalement aux entreprises de l'industrie sidérurgique, chimique et des matériaux de construction. Le programme pilote vise donc à promouvoir les coûts d'exploitation plus élevés des technologies de décarbonisation, qui pourraient éventuellement inclure le captage du carbone ou l'hydrogène.
Grèce
Dans le cadre du plan de relance et de résilience de la Grèce, 300 millions d'euros ont été alloués au développement de la première installation de captage du carbone du pays. Le projet prévoit la production d'hydrogène bleu par Energean, le CO2 capté étant stocké dans le champ de Prinos, au large de la côte, qui a la capacité de stocker 50 millions de tonnes de CO2.
Suède
La Suède a inclus un fonds de transition industrielle doté de 2,9 milliards d'euros dans son plan de relance et de résilience. Conçu pour soutenir l'effort de décarbonisation industrielle de la Suède, comme ses installations de production d'acier, de ciment, de pâte à papier et de produits chimiques, le gouvernement suédois estime que le fonds permettra de réaliser des réductions d'émissions à long terme de 10 millions de tonnes de CO2 par an. Le Fonds de transition industrielle est ouvert à diverses technologies, dont le captage du carbone, qui figure dans la stratégie climatique du gouvernement suédois. Par exemple, d'ici 2030, le gouvernement suédois a fixé un objectif de 1,8 Mt de CO2/an à capter et à stocker dans les installations de bioénergie d'ici 2030, pour atteindre entre 3 et 10 Mt de CO2/an d'ici 2045.
Ce que cela peut nous apprendre sur la politique européenne de gestion du carbone
L'inclusion du captage du carbone dans divers plans de relance et de résilience indique que le développement du captage du carbone commence à bouger et que les États membres sont prêts à prendre des mesures décisives pour y parvenir, malgré les lacunes de la politique actuelle de l'UE en la matière. Un point clair, repris par plusieurs États membres, est que le cadre politique actuel, non seulement pour développer le captage du carbone, mais aussi diverses technologies susceptibles de réduire les émissions de gaz à effet de serre, n'est pas suffisant.
Comme le souligne le plan de relance et de résilience suédois : "Les investissements menant à des émissions nulles ou négatives nécessitent souvent des technologies entièrement nouvelles, coûteuses, de haute technologie et non disponibles sur le marché commercial aujourd'hui. Le système d'échange de quotas d'émission de l'UE n'est pas suffisant pour les inciter à le faire." Bien que d'autres mécanismes au niveau de l'UE, tels que les RTE-E et le Fonds pour l'innovation, fonctionnent également pour encourager les technologies de capture du carbone, le type de rôle que les États membres devraient jouer et la manière dont la responsabilité d'encourager ces technologies entre l'UE et les États membres devrait être répartie ne sont pas clairs. . Néanmoins, l'inclusion du captage du carbone dans plusieurs des plans de relance et de résilience des États membres a ainsi envoyé un signal positif indiquant qu'au moins certains États membres sont disposés à faire davantage pour développer des technologies climatiques comme le captage du carbone. En outre, l'inclusion du captage du carbone dans les plans de relance et de résilience présente deux aspects essentiels :
1) La gestion du carbone ne se limite pas à l'Europe du Nord.
Jusqu'à présent, le développement du piégeage du carbone s'est principalement concentré sur l'Europe du Nord et, en particulier, sur les pays riverains de la mer du Nord, comme la Norvège, les Pays-Bas, le Royaume-Uni et l'Allemagne. Alors que le profil économique, le bouquet énergétique et l'important potentiel de stockage du CO2 de cette région en ont fait la cible principale des premiers projets contribuant à la mise à l'échelle des technologies de piégeage du carbone, d'autres régions européennes, qui comptent des industries fortement émettrices ainsi qu'un profil géologique solide pour stocker le CO2, n'ont pas reçu la même attention. Toutefois, la décision des gouvernements croate et grec d'inclure le piégeage du carbone dans leurs plans de relance et de résilience indique que cela pourrait être sur le point de changer. En outre, le développement du captage du carbone pourrait également être un facteur important pour garantir la croissance économique dans certaines des zones les plus défavorisées d'Europe. Selon la Commission, la région de Sisak - Moslavina, où ces deux projets pilotes doivent être développés, fait partie des régions les moins développées du pays et a souffert de l'émigration ces dernières années. Le développement de technologies telles que le captage du carbone, qui peuvent créer des emplois tout en réduisant les émissions de gaz à effet de serre dans des régions industrielles telles que Sisak - Moslavina, sera crucial pour garantir le maintien d'une transition juste tout en atteignant les objectifs climatiques de l'Europe.
2) Une stratégie européenne claire pour les technologies de gestion du carbone est nécessaire.
Bien que les plans de relance et de résilience montrent que les États membres de l'UE sont disposés à soutenir le piégeage du carbone, l'éventail des différentes formes d'instruments politiques et de décisions utilisées pour soutenir le piégeage du carbone fait qu'il est difficile pour les promoteurs de projets potentiels de s'y retrouver dans la complexité des différents régimes politiques et réglementaires pour recevoir les aides nécessaires au financement des projets de piégeage du carbone, ce qui crée des obstacles et des retards potentiels dans le développement des projets. Plus largement, cela illustre un manque évident de stratégie pour développer le captage du carbone au niveau de l'UE.
Dans le cadre des plans de relance et de résilience, pas moins de six États membres ont financé des technologies de captage du carbone, mais sans vision claire et unifiée de la manière dont le captage du carbone devrait être développé au sein de l'Union. Par exemple, alors que l'Allemagne et la Suède ont choisi de concevoir des fonds de transition d'un montant total de plus de 4 milliards d'euros qui s'appliqueraient à diverses formes de technologies visant à réduire les émissions industrielles à effet de serre, d'autres États membres comme la Grèce et la Croatie ont choisi de financer des projets spécifiques et individuels. En effet, les autres États membres qui ont financé le captage du carbone, le Danemark et la Belgique, ont opté pour des options politiques complètement différentes, le Danemark se concentrant sur des projets de recherche et de démonstration pour stocker le CO2 en mer, tandis que la Belgique a choisi de se concentrer exclusivement sur le transport du CO2 et de l'hydrogène. En fait, la Belgique est le seul État membre à avoir fait référence à la coopération transfrontalière en matière de transport et de stockage du CO2 dans son plan de relance et de résilience, un aspect crucial de la décarbonisation de l'industrie européenne, puisque plusieurs États membres n'ont ni les moyens de transporter, ni la capacité géologique de stocker le CO2 sur leur territoire.
Le patchwork de différentes mesures politiques visant différentes parties de la chaîne de valeur du captage du carbone crée des inefficacités dans l'optimisation de la mise à l'échelle des technologies de gestion du carbone, et indique un manque de vision claire et unie dans les États membres de l'UE. Actuellement, le captage du carbone ne fait pas l'objet d'une stratégie claire publiée par la Commission européenne, contrairement à d'autres technologies essentielles à l'effort de décarbonisation de l'Europe, comme l'hydrogène et l'éolien offshore. Une voie claire, avec des objectifs, des délais et des mesures pour aider à atteindre ces objectifs, enverrait un message clair de l'UE à ses États membres : le captage du carbone est nécessaire pour décarboniser l'économie européenne. Cet objectif ne peut être atteint que si les États membres travaillent ensemble.
