Erste Reaktion auf "Fit For 55", den Plan der Europäischen Kommission zur Reduzierung der Treibhausgasemissionen um 55 % bis 2030
Heute hat die Europäische Kommission ihr mit Spannung erwartetes Fit-for-55-Paket veröffentlicht. Es besteht aus 13 Legislativvorschlägen zur vollständigen Überarbeitung der EU-Klima- und Energievorschriften. Mit dem Europäischen Green Deal hat sich die EU verpflichtet, ihre Treibhausgasemissionen bis 2030 um mindestens 55 % zu senken.
Es ist nun an der Zeit, dass die EU dieses Ziel mit einer umfassenden Überarbeitung der EU-Gesetzgebung in die Realität umsetzt. Die am Mittwoch, den14. Juli, vorgelegten Legislativvorschläge für Energie und Klima sollen die aktuelle europäische Gesetzgebung an dieses neue Klimaziel anpassen und sicherstellen, dass die EU ihr Ziel für 2030 erreicht und auf dem Weg zur Klimaneutralität bis 2050 ist. Dies wird ein entscheidender Moment für die Klimaziele der EU und die Dekarbonisierung Europas sein. Die EU ist auch die erste Region der Welt, die einen konkreten und umfassenden Legislativplan vorlegt, um ihre Klimaambitionen umzusetzen und die Ziele des Pariser Abkommens zu erreichen.
Das Paket von 13 Legislativvorschlägen umfasst sowohl Aktualisierungen bestehender als auch neue Rechtsvorschriften. Die Europäische Kommission hat diese in 7 Bereiche unterteilt:
- Ein Plan zur Umgestaltung unserer Gesellschaften
- Verkehr nachhaltig gestalten
- Führen Sie die 3d industrielle Revolution an
- Unser Energiesystem reinigen
- Gebäude renovieren
- Arbeit mit der Natur
- Förderung globaler Klimaschutzmaßnahmen
Wie so oft bei Legislativvorschlägen enthält auch das Fit for 55-Paket sowohl positive als auch negative Elemente. Es ist ein Schritt in die richtige Richtung, aber bestimmte Elemente müssen angegangen werden, um es wirklich fit für das 55%ige Emissionsreduktionsziel zu machen.
Hier sind die Dinge, die unserer Meinung nach in den kommenden Monaten besondere Aufmerksamkeit erfordern.
Der Straßenverkehr im Mittelpunkt der Debatten
Der Verkehr, auf den etwa ein Viertel der Treibhausgasemissionen der EU entfällt, wird eines der kompliziertesten Themen des Pakets sein. Bisher wurde er in die Verordnung zur Lastenteilung aufgenommen, die für jeden EU-Mitgliedstaat verbindliche Emissionsreduktionsziele auf der Grundlage seines BIP festlegt. Mit dem Fit for 55 beschloss die Kommission jedoch, den Verkehr in das EU-Emissionshandelssystem (ETS) einzubeziehen, ein marktorientiertes System zur Bepreisung von Kohlendioxidemissionen mit einer abnehmenden Obergrenze für Emissionen. Der Verkehr wird in ein spezielles, separates ETS-System einbezogen, in dem Kraftstofflieferanten für ihre Emissionen Berechtigungen kaufen müssen. Wie Kommissar Timmermans erläuterte, gilt: Je sauberer die Kraftstoffe, desto weniger müssen sie zahlen. Diese Änderung hat jedoch Bedenken hinsichtlich ihrer Effizienz bei der Verringerung der verkehrsbedingten Emissionen und der potenziellen Auswirkungen auf die ärmsten Haushalte in Europa aufgeworfen, da die Bewegung der Gilets Jaunes die sozialen Folgen der Kraftstoffpreise aufgezeigt hat. Dies wird wahrscheinlich eines der Haupthindernisse in den Verhandlungen sein, wenn die Legislativvorschläge der Kommission im Europäischen Parlament und im Rat erörtert werden.
Während das ETS einen Kohlenstoffpreis für den Verkehrssektor festlegt, befassen sich andere Rechtsvorschriften des Pakets damit , wie der Verkehr dekarbonisiert werden kann. Um die Emissionen des Verkehrssektors zu senken, sind sowohl die Elektrifizierung als auch die Entwicklung und der Einsatz von kohlenstoffarmen alternativen Kraftstoffen erforderlich. Die EU hat die zentrale Rolle von Wasserstoff bereits mit ihrer im Juli 2020 verabschiedeten Wasserstoffstrategie anerkannt und sollte diese nun in die Tat umsetzen. Die Überarbeitung der Richtlinie über die Infrastruktur für alternative Kraftstoffe (AFID), die ebenfalls Teil des Fit-for-55-Pakets ist, enthält begrüßenswerte Maßnahmen in dieser Hinsicht und legt fest, dass die Mitgliedstaaten bis zum 31. Dezember 2030 eine Mindestzahl öffentlich zugänglicher Wasserstofftankstellen einrichten müssen.
Der maritime Sektor und der Vorstoß für eine umweltfreundliche Schifffahrt
Die Einbeziehung des Seeverkehrs in das Emissionshandelssystem ist eine positive Veränderung. Die Schifffahrt war bisher der einzige Verkehrssektor, für den in der EU keine Ziele oder Maßnahmen zur Verringerung der Treibhausgasemissionen gelten, obwohl der Sektor, wäre er ein Land, an sechster Stelle der Länder mit den höchsten Treibhausgasemissionen stehen würde, noch vor Deutschland und dem Vereinigten Königreich. Die Einbeziehung des Seeverkehrs in das Emissionshandelssystem wird endlich Anreize für den Sektor schaffen, seine Emissionen zu reduzieren. Darüber hinaus dehnt der Legislativvorschlag die Maßnahmen nicht nur auf den innergemeinschaftlichen Verkehr, sondern auch auf den Verkehr außerhalb Europas aus. Wie CATF der Kommission empfohlen hat, deckt der aktuelle Vorschlag 50 % der Emissionen von Fahrten in die und aus der EU und 100 % des EU-internen Verkehrs ab. Die Kommission plant jedoch, das Emissionshandelssystem erst ab 2026 vollständig auf den Seeverkehr anzuwenden, eine Verzögerung, die nicht wirklich gerechtfertigt ist.
Die Möglichkeiten zur Dekarbonisierung des Seeverkehrs sind begrenzt, aber es gibt sie. Vor allem kohlenstofffreie, mit Wasserstoff und Ammoniak betriebene Schiffssysteme sind vielversprechend. Die neue Rechtsvorschrift FuelEU Maritime zielt darauf ab, die Verwendung und Herstellung nachhaltiger alternativer Kraftstoffe zu fördern. Die Kommission hat sich für einen Ansatz entschieden, der eher auf der Erhöhung der Treibhausgasintensität als auf verbindlichen Zielen für die Verwendung kohlenstoffarmer Kraftstoffe beruht. Leider beinhaltet der Vorschlag auch die Förderung von Biokraftstoffen trotz ihrer schädlichen Klimaauswirkungen sowie von Flüssigerdgas (LNG).
Die fragwürdige Einbeziehung der LNG-Infrastruktur
Die Kommission sieht in AFID und FuelEU Maritime Maßnahmen vor, die die Verwendung von LNG unterstützen und die Mitgliedstaaten verpflichten, LNG-Infrastrukturen entlang des TEN-T-Kernnetzes für den Straßenverkehr und in wichtigen Seehäfen aufzubauen. In Anbetracht des potenziellen Einsatzes von Elektrifizierung, Wasserstoff und Ammoniak im Verkehrssektor und der vielen anderen Kräfte, die den Aufbau einer LNG-Importinfrastruktur vorantreiben, macht es keinen Sinn, den Mitgliedstaaten Ziele für die LNG-Infrastruktur vorzugeben. Der letzte Ort, an dem die EU LNG einsetzen sollte, ist der Verkehrssektor. Das knappe, auf den Klimaschutz ausgerichtete Kapital und die kostbare Zeit wären besser damit bedient, sich auf die Sanierung der bestehenden Gasinfrastruktur und der Versorgungswege zu konzentrieren und die notwendige Infrastruktur für kohlenstofffreie Kraftstoffe aufzubauen.
Innovation und CO2-abscheidung, Transport und Lagerung
Das Fit for 55-Paket bietet auch die Möglichkeit, die Innovation zu fördern, die zur Erreichung der europäischen Klimaziele erforderlich ist. Das ETS liefert Einnahmen für den Innovationsfonds, einen wichtigen Finanzierungsmechanismus für die kommerzielle Demonstration innovativer kohlenstoffarmer Technologien wie CO2-abscheidung und Speicherung. Die überarbeitete ETS-Richtlinie im Fit for 55-Paket würde den Umfang des Fonds erhöhen und seinen Anwendungsbereich erweitern.
Darüber hinaus wurden mit dem ETS-Legislativvorschlag projektbezogene Kohlenstoffdifferenzverträge (Carbon Contracts for Difference, CCfD) eingeführt, um Investoren in grüne innovative Technologien einen festen Preis zu garantieren, derCO2-Emissionsreduktionen über das derzeitige Preisniveau im EU-EHS hinaus belohnt. Da CO2-abscheidung und Speichertechnologien große Investitionen erfordern, könnten die CCfDs die Einführung dieser Technologien unterstützen und es ihnen ermöglichen, ihre Rolle beim grünen Übergang zu spielen.
Eine weitere Maßnahme zur Unterstützung von CO2-abscheidung und Speicherung liegt in den Anrechnungsregeln des ETS-Vorschlags, da die Kommission festgelegt hat, dass für dauerhaft gespeicherte Emissionen keine Zertifikate abgegeben werden sollten.
CBAM und die internationale Reichweite von Fit For 55
Das Fit-for-55-Paket stand in den letzten Monaten ganz oben auf der EU-Agenda, aber es wird auch Auswirkungen außerhalb der EU-Grenzen haben. Der Mechanismus zur Anpassung der Kohlenstoffgrenzen (Carbon Border Adjustment Mechanism - CBAM), eine der neuen Gesetzgebungen, soll gleiche Wettbewerbsbedingungen gewährleisten und die Verlagerung von Kohlenstoffemissionen verhindern. Die EU möchte vermeiden, dass die neuen Klimamaßnahmen entweder EU-Unternehmen benachteiligen oder Emissionen durch Importe aus der EU hinaus verlagert werden. Aus diesem Grund werden ab 2023 bis zur vollständigen Umsetzung im Jahr 2026 schrittweise Kohlenstoffemissionskosten für die Einfuhr von Zement, Düngemitteln, Eisen und Stahl, Aluminium und Strom eingeführt. Die CBAM hat bei wichtigen Handelspartnern der EU wie China und den USA Besorgnis ausgelöst.
Die Einnahmen aus der CBAM-Abgabe würden zum Teil "zur Förderung von Innovationen bei kohlenstoffarmen Technologien" verwendet, schrieb die Kommission. Dies knüpft an die Äußerungen von Ursula von der Leyen während der Fit For 55-Auftaktveranstaltung an, in denen sie anerkannte, dass Innovation für die Dekarbonisierung unabdingbar ist: "Wir müssen zu einem neuen Modell übergehen, das durch Innovation angetrieben wird".
Die CBAM steht auch in engem Zusammenhang mit der lang erwarteten schrittweisen Abschaffung der kostenlosen Zertifikate im Rahmen des Emissionshandelssystems, einer Forderung der Zivilgesellschaft seit der Entwicklung des Emissionshandelssystems und eine notwendige Voraussetzung für die Vereinbarkeit der CBAM mit der WTO.
Vergessen Sie nicht, dass es eine weitere Runde von Fit For 55-Gesetzesvorschlägen geben wird
Heute wurden 13 Legislativvorschläge veröffentlicht, doch das Fit for 55-Paket enthält auch Vorschläge, die im Laufe dieses Jahres vorgelegt werden. Einer der wichtigsten Vorschläge wird die Verordnung über Methanemissionen aus dem Energiesektor sein. Die Kommission kündigte an, dass die kommenden Rechtsvorschriften Anforderungen an die Überwachung, Berichterstattung und Überprüfung (MRV) sowie an die Erkennung und Reparatur von Leckagen (LDAR) festlegen werden. Die Kommission hat es jedoch versäumt, sich nachdrücklich für ein Verbot des Ablassens und Abfackelns einzusetzen, obwohl sie deren schädliche Umweltauswirkungen anerkennt. Auch hat sich die Kommission bisher nicht dazu verpflichtet, die massiven Methanemissionen, die mit den Gas- und Öleinfuhren der EU verbunden sind, in Angriff zu nehmen; wird dies ignoriert, kann die EU nicht wirklich kohlenstoffneutral sein.
Wir werden auch ein Auge auf eine andere wichtige Komponente von Fit For 55 haben - das Gaspaket, das in der zweiten Welle kommen soll und bereits ernsthaft geprüft wird und erste Lobbying-Bemühungen nach sich zieht.
Die nächsten Schritte: der Beginn eines langen Gesetzgebungsverfahrens und heftige Debatten
Das heute veröffentlichte Fit-for-55-Paket ist ein entscheidender Moment für die Klimaziele der EU, aber es ist nur der Anfang eines langen Gesetzgebungsverfahrens. Es ist der Ausgangspunkt für die Debatte und Verabschiedung der neuen EU-Energie- und Klimagesetze durch das Parlament und die Mitgliedstaaten. Es wird erwartet, dass sowohl die Europaabgeordneten als auch die Mitgliedstaaten komplizierte und angespannte Verhandlungen führen werden, um eine Einigung über die vorgeschlagenen Rechtsvorschriften zu erzielen.
Als das 55%-Ziel bekannt gegeben wurde, kritisierten viele Beobachter das Ziel als zu niedrig und die Natur der Klimakrise ignorierend. Jetzt, da die Eckpunkte von Fit For 55 veröffentlicht wurden, wird es wahrscheinlich eine weitere Welle der Kritik geben, die sich nicht nur auf das Ziel konzentriert, sondern auch auf die Lücken im Legislativplan, die möglicherweise die Fähigkeit der EU untergraben werden, ihre erklärten Klimaziele zu erreichen
Die gute Nachricht ist, dass wir jetzt, da der Fit For 55-Bericht vorliegt, das Gespräch endlich von Klimazielen auf Klimamaßnahmen verlagern können.
Sowohl die Abgeordneten des Europäischen Parlaments als auch die Mitgliedstaaten müssen den Plan der Kommission stärken. Sie müssen die derzeitigen Lücken schließen, um sicherzustellen, dass die am Ende verabschiedeten Rechtsvorschriften ausreichen, um die Klimaziele zu erreichen und einen soliden Dekarbonisierungspfad zu beschreiten. Angesichts der aktuellen Klimakrise kann es sich die EU nicht leisten, ein weiteres Jahrzehnt zu verlieren, und muss sicherstellen, dass die jetzt verabschiedeten Rechtsvorschriften eine schnelle und effiziente Dekarbonisierung ermöglichen. Derzeit sind die Vorschläge noch nicht ehrgeizig genug, und Elemente wie die Verwendung von LNG, Zeitpläne oder kostenlose Zuteilungen müssen vollständig berücksichtigt werden, wenn die EU ihre Ziele nicht verfehlen will.
[Header-Bild über Europäische Kommission]
