Première réaction à "Fit for 55", le plan de la Commission européenne visant à réduire les émissions de GES de 55 % d'ici 2030.
Aujourd'hui, la Commission européenne a publié son très attendu paquet "Fit for 55". Il s'agit de 13 propositions législatives qui révisent complètement la législation européenne sur le climat et l'énergie. Avec le "Green Deal" européen, l'UE s'est engagée à réduire ses émissions de gaz à effet de serre d'au moins 55 % d'ici à 2030.
Il est maintenant temps pour l'UE de transformer cet objectif en réalité grâce à une révision majeure de la législation européenne. Les propositions législatives sur l'énergie et le climat présentées ce mercredi14 juillet visent à adapter la législation européenne actuelle à cette nouvelle ambition climatique et à faire en sorte que l'UE atteigne son objectif de 2030 et soit sur la voie de la neutralité climatique d'ici 2050. Ce sera le moment décisif pour l'ambition climatique de l'UE et la décarbonisation de l'Europe. L'UE est également la première région du monde à présenter un plan législatif concret et complet pour mettre en œuvre son ambition climatique et atteindre les objectifs de l'accord de Paris.
Le paquet de 13 propositions législatives comprend à la fois des mises à jour des législations existantes et de nouvelles propositions. La Commission européenne les a regroupées en 7 domaines :
- Un plan pour transformer nos sociétés
- Rendre les transports durables
- Mener la révolution industrielle 3d
- Nettoyer notre système énergétique
- Rénovation des bâtiments
- Travailler avec la nature
- Stimuler l'action climatique mondiale
Comme souvent avec les propositions législatives, le paquet "Fit for 55" contient à la fois des éléments positifs et négatifs. Il constitue un pas dans la bonne direction, mais certains éléments doivent être abordés pour qu'il soit réellement adapté à l'objectif de réduction des émissions de 55 %.
Voici les éléments qui, selon nous, doivent faire l'objet d'une attention particulière au cours des prochains mois.
Le transport routier au centre des débats
Le transport, qui représente environ un quart des émissions de GES de l'UE, est appelé à être l'une des questions les plus complexes du paquet. Jusqu'à présent, il a été inclus dans le règlement sur la répartition de l'effort, qui fixe des objectifs contraignants de réduction des émissions pour chaque État membre de l'UE en fonction de son PIB. Avec le paquet "Fit for 55", la Commission a toutefois décidé d'inclure le transport dans le système communautaire d'échange de quotas d'émission (SCEQE), un système de tarification des émissions de carbone basé sur le marché, avec un plafond d'émissions décroissant. Le transport fera partie d'un système ETS spécifique et distinct, dans lequel les fournisseurs de carburant devront acheter des quotas pour leurs émissions. Comme l'a expliqué le commissaire Timmermans, plus les carburants sont propres, moins ils paieront. Ce changement a toutefois suscité des inquiétudes quant à son efficacité pour réduire les émissions dues aux transports et quant à son impact potentiel sur les ménages les plus pauvres d'Europe, le mouvement des gilets jaunes ayant démontré les conséquences sociales du prix des carburants. Ce sera probablement l'un des principaux obstacles aux négociations, alors que les propositions législatives de la Commission sont débattues par le Parlement européen et le Conseil.
Alors que le SCEQE a fixé un prix du carbone pour le secteur des transports, d'autres législations du paquet traitent de la manière dont les transports peuvent être décarbonisés. La réduction des émissions du secteur des transports nécessitera à la fois l'électrification et le développement et le déploiement de carburants alternatifs à faible teneur en carbone. L'UE a déjà reconnu le rôle central de l'hydrogène avec sa stratégie sur l'hydrogène adoptée en juillet 2020, et devrait maintenant la traduire dans la réalité. La révision de la directive sur les infrastructures pour carburants de substitution (AFID), qui fait également partie du paquet "Fit for 55", comprend des mesures bienvenues à cet égard et établit que les États membres doivent garantir un nombre minimum de stations de ravitaillement en hydrogène accessibles au public déployées d'ici le 31 décembre 2030.
Le secteur maritime et la promotion du transport maritime écologique
L'inclusion du transport maritime dans le SCEQE est un changement positif. Jusqu'à présent, le transport maritime était le seul secteur des transports à ne pas faire l'objet d'objectifs ou de mesures de réduction des émissions de GES dans l'UE, même si, si le secteur était un pays, il se classerait au sixième rang des pays ayant les plus fortes émissions de gaz à effet de serre, devant l'Allemagne et le Royaume-Uni. L'inclusion du transport maritime dans le SCEQE incitera enfin le secteur à réduire ses émissions. En outre, la proposition législative étend les mesures pour couvrir non seulement le transport intra-européen mais aussi le transport au-delà de l'Europe. Comme CATF l'a recommandé à la Commission, la proposition actuelle couvre 50 % des émissions des trajets à l'arrivée et au départ de l'UE et 100 % du transport intra-européen. Cependant, la Commission ne prévoit d'appliquer pleinement le SCEQE au secteur maritime qu'à partir de 2026, un retard qui n'a aucune justification réelle.
Les options de décarbonisation sont limitées pour le secteur maritime, mais elles existent. En particulier, les systèmes de transport maritime sans carbone fonctionnant à l'hydrogène et à l'ammoniac sont très prometteurs. La nouvelle législation FuelEU Maritime vise à encourager l'utilisation et la production de carburants alternatifs durables. La Commission a adopté une approche fondée sur l'augmentation des objectifs d'intensité des GES plutôt que sur des objectifs contraignants concernant l'utilisation de carburants à faible teneur en carbone. Malheureusement, la proposition prévoit également de soutenir les biocarburants malgré leur impact néfaste sur le climat, ainsi que le gaz naturel liquide (GNL).
L'inclusion discutable des infrastructures de GNL
La Commission inclut dans AFID et FuelEU Maritime des mesures soutenant l'utilisation du GNL et exigeant des États membres qu'ils déploient des infrastructures GNL le long du réseau central RTE-T pour le transport routier et dans les principaux ports maritimes. Compte tenu du déploiement potentiel de l'électrification, de l'hydrogène et de l'ammoniac dans le secteur des transports, et des nombreuses autres forces qui militent en faveur d'une infrastructure d'importation de GNL, il est insensé de fixer des objectifs aux États membres en matière d'infrastructure GNL. Le dernier endroit où l'UE devrait utiliser le GNL est le secteur des transports. Il serait plus utile de concentrer les rares capitaux et le temps précieux consacrés au climat sur le nettoyage de l'infrastructure gazière et des voies d'approvisionnement existantes, et sur la mise en place de l'infrastructure nécessaire pour les carburants sans carbone.
Innovation et captage, transport et stockage du carbone
Le paquet "Fit for 55" est également l'occasion de favoriser l'innovation nécessaire pour atteindre les objectifs climatiques européens. Le SCEQE alimente le Fonds pour l'innovation, un mécanisme de financement essentiel pour la démonstration commerciale de technologies innovantes à faible émission de carbone, telles que le captage et le stockage du carbone. La directive SCEQE révisée dans le cadre du paquet "Fit for 55" augmenterait la taille du Fonds et étendrait son champ d'application.
En outre, la proposition législative relative au SCEQE a introduit des contrats sur le carbone pour la différence (CCfD) basés sur des projets, afin de garantir aux investisseurs dans les technologies vertes innovantes un prix fixe qui récompense les réductions d'émissions deCO2 supérieures aux niveaux de prix actuels du SCEQE. Les technologies de captage et de stockage du carbone nécessitant des investissements importants, les CCfD pourraient soutenir le déploiement de ces technologies et leur permettre de jouer leur rôle dans la transition verte.
Une autre mesure en faveur du captage et du stockage du carbone réside dans les règles comptables de la proposition de SCEQE, la Commission ayant établi que les quotas ne devaient pas être restitués pour les émissions stockées de manière permanente.
CBAM et la portée internationale de Fit For 55
Le paquet "Fit for 55" est en tête de l'agenda de l'UE depuis quelques mois, mais il aura également un impact en dehors des frontières de l'UE. Le mécanisme d'ajustement aux frontières pour le carbone (CBAM), l'une des nouvelles législations, vise à garantir des conditions de concurrence équitables et à prévenir les fuites de carbone. L'UE veut éviter que les nouvelles mesures climatiques ne désavantagent les entreprises européennes ou ne fassent que déplacer les émissions hors des frontières de l'UE avec les importations. Elle créera donc des coûts d'émission de carbone sur les importations de ciment, d'engrais, de fer et d'acier, d'aluminium et d'électricité, progressivement à partir de 2023 jusqu'à la mise en œuvre complète en 2026. Le CBAM a suscité des inquiétudes chez les principaux partenaires commerciaux de l'UE, tels que la Chine et les États-Unis.
Les recettes de la taxe CBAM seraient en partie utilisées "pour soutenir l'innovation dans les technologies à faible émission de carbone", écrit la Commission. Cela rejoint les remarques d'Ursula Von Der Leyen lors de l'événement de lancement de Fit For 55, reconnaissant que l'innovation est impérative pour la décarbonisation : "Nous devons passer à un nouveau modèle alimenté par l'innovation".
Le CBAM est également étroitement lié à la suppression progressive tant attendue des quotas gratuits dans le cadre du SCEQE, une demande de la société civile depuis le développement du SCEQE et une condition nécessaire à la compatibilité du CBAM avec l'OMC.
N'oubliez pas qu'il y a une autre série de propositions législatives "Fit For 55" à venir.
Si 13 propositions législatives ont été publiées aujourd'hui, le paquet "Fit for 55" comprend également des propositions qui seront présentées plus tard dans l'année. L'une des plus importantes sera le règlement relatif aux émissions de méthane provenant du secteur de l'énergie. La Commission a annoncé que la législation à venir établira des exigences en matière de surveillance, de déclaration et de vérification (MRV) ainsi que de détection et de réparation des fuites (LDAR). La Commission n'a cependant pas réussi à s'engager fermement en faveur d'une interdiction de l'évacuation et du brûlage à la torche, bien qu'elle reconnaisse leur impact négatif sur l'environnement. La Commission ne s'est pas non plus engagée jusqu'à présent à s'attaquer aux émissions massives de méthane liées au gaz et au pétrole importés par l'UE, ce qui signifie que l'UE ne peut pas être véritablement neutre en carbone.
Nous garderons également un œil sur une autre composante majeure de Fit For 55 - le paquet gaz, qui devrait arriver dans la deuxième vague et qui fait déjà l'objet d'un examen approfondi et de premiers efforts de lobbying.
Prochaines étapes : le début d'un long processus législatif et d'âpres débats
Le paquet "Fit for 55" publié aujourd'hui est un moment décisif pour les ambitions de l'UE en matière de climat, mais ce n'est que le début d'un long processus législatif. Il s'agit du point de départ pour le Parlement et les États membres, qui devront débattre et adopter les nouvelles lois européennes sur l'énergie et le climat. Les députés européens et les États membres devraient s'engager dans des négociations complexes et tendues pour trouver un accord sur les législations proposées.
Lorsque l'objectif de 55 % a été annoncé, de nombreux observateurs l'ont critiqué, estimant qu'il était trop bas et qu'il ignorait la nature de la crise climatique. Maintenant que les détails de l'initiative Fit For 55 ont été publiés, il est probable qu'une nouvelle vague de critiques s'élèvera, non seulement sur l'ambition, mais aussi sur les lacunes du plan législatif qui risquent de compromettre la capacité de l'UE à réaliser son ambition climatique.
La bonne nouvelle, c'est que, maintenant que le rapport Fit For 55 est publié, nous pouvons enfin passer de l'ambition climatique à l'action climatique.
Tant les députés européens que les États membres devront intensifier leurs efforts pour renforcer le plan de la Commission. Ils devront combler les lacunes actuelles afin de garantir que la législation adoptée au final sera suffisante pour atteindre les objectifs climatiques et correspondre à une voie de décarbonisation solide. Compte tenu de l'urgence climatique actuelle, l'UE ne peut se permettre de perdre une autre décennie et doit veiller à ce que la législation adoptée maintenant permette une décarbonisation rapide et efficace. Pour l'heure, les propositions ne sont pas encore assez ambitieuses et des éléments tels que l'utilisation du GNL, les délais ou les allocations gratuites devront être examinés en détail si l'UE ne veut pas manquer ses objectifs.
[Image d'en-tête via la Commission européenne]
