Da Bonn a Baku: Trovare il successo in un anno geopoliticamente difficile per l'azione sul clima

Mentre i negoziatori sul clima concludono gli incontri di questa settimana a Bonn per gettare le basi dei negoziati della COP29 a novembre, la frammentazione geopolitica ed economica continua a complicare l'azione multilaterale sul clima. L'inasprimento delle controversie commerciali, i conflitti in corso tra le regioni e la persistente inflazione nelle principali economie - in un anno in cui più della metà della popolazione mondiale voterà per elezioni democratiche - stanno alimentando l'incertezza nella transizione energetica e rendendo più difficile l'azione internazionale per il clima.  

Tuttavia, queste sfide rendono la cooperazione internazionale doppiamente importante e il successo della COP29 richiederà ai governi di concentrare i loro sforzi su una serie di obiettivi chiave all'interno dei negoziati e di perseguire l'azione climatica anche al di fuori del processo UNFCCC (Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici). 

Priorità per l'impatto alla COP29: temi chiave per Bonn e Baku 

Nonostante le sfide affrontate dai negoziatori a Bonn, si prevede che la COP29 sarà caratterizzata da un nuovo accordo epocale sui finanziamenti per il clima, da richieste di rinnovata ambizione negli Impegni Nazionali Determinati (NDC) dei Paesi e da un maggiore controllo degli impegni e del ruolo dei principali produttori di petrolio e gas.  

Un anno dopo che il primo Global Stocktake ha mostrato che il mondo è molto al di sotto dei suoi obiettivi climatici, gli occhi saranno puntati su Baku per vedere come i governi risponderanno. Per massimizzare l'impatto e i progressi, la COP29 deve concentrarsi sulle questioni più critiche per il raggiungimento degli obiettivi climatici globali e per garantire l'attuazione degli impegni assunti dalle precedenti COP: 

• Finanze: Il raggiungimento di un accordo su un nuovo obiettivo collettivo quantificato per i finanziamenti internazionali per il clima sarà la priorità della COP29. Al di là degli obiettivi, tuttavia, i governi devono delineare strategie e soluzioni credibili e scalabili per colmare il deficit di finanziamento globale per il clima, che si stima sia compreso tra i 4,5 e i 10 mila miliardi di dollari all'anno. Le economie emergenti e in via di sviluppo (EMDE) sono le più in difficoltà a causa della limitata disponibilità di capitale, dell'elevato costo del capitale e della domanda di capitale in competizione con le esigenze economiche e sociali. Si stima che i Paesi emergenti e in via di sviluppo necessitino di investimenti in energia pulita almeno doppi o quadrupli rispetto a quelli attuali, una stima che non include l'adattamento o altri obiettivi di sviluppo. Le linee di demarcazione saranno numerose: il livello di finanziamento promesso, i Paesi inclusi come contributori e i meccanismi per garantire l'erogazione. 

• Riduzione del metano: L'impegno globale per il metano è stato uno dei maggiori successi delle recenti COP, con oltre 150 Paesi che si sono impegnati dalla COP26 e oltre 1 miliardo di dollari di nuove sovvenzioni raccolte alla COP28 per sostenere gli sforzi di mitigazione. L'Azerbaigian, che ospiterà la COP29, porrà nuovamente l'attenzione sulle perdite di metano e sul flaring di petrolio e gas e sulla regione dell'Asia centrale, che ha registrato alcune delle peggiori perdite di metano mai registrate. La COP29 dovrebbe sostenere l'erogazione di ulteriori finanziamenti, politiche e progetti per promuovere la mitigazione del metano. 

• Petrolio e gas: Sulla scia degli importanti impegni assunti con la Carta del Petrolio e del Gas e con l'Alleanza Globale per la Decarbonizzazione alla COP28, la COP29 dovrebbe cercare di espandere gli impegni verso standard internazionali per il monitoraggio e la rendicontazione delle emissioni e stabilire un più chiaro senso di responsabilità condivisa tra Stati produttori e consumatori. Sulla base dell'importante accordo della COP28 per la transizione dai combustibili fossili, è probabile che l'attenzione si sposti verso la graduale eliminazione degli inefficienti sussidi ai combustibili fossili - in linea con l'accordo della COP26 - ma questo punto di svolta politico non dovrebbe distogliere l'attenzione dal mettere a punto le tecnologie e i finanziamenti necessari per ridurre rapidamente le emissioni dalle catene di approvvigionamento energetico. 

• Dare forza alle economie emergenti e alle soluzioni regionali: La COP29 deve elevare la discussione globale su come le diverse regioni e i diversi Paesi possano realizzare partenariati reciprocamente vantaggiosi per far progredire lo sviluppo e la decarbonizzazione, dopo che la COP28 ha riconosciuto la necessità di visioni incentrate sulle regioni. Sarà particolarmente importante concentrarsi sullo sviluppo e sull'attuazione di piani di transizione energetica al 2030 incentrati sulle regioni, nonché sulle capacità necessarie per preparare e realizzare tali piani. Così come non ci sarà una tecnologia d'argento, non ci sarà nemmeno una strategia di decarbonizzazione uguale per tutti. È importante che la COP29 possa accogliere lo slancio della COP27 e della COP28 per creare un sistema di finanziamento del clima più incentrato sullo sviluppo e riconoscere i Paesi in via di sviluppo come voci co-uguali nell'azione per il clima, con opportunità e capacità uniche come produttori di energia pulita, piuttosto che come "consumatori" di politiche e tecnologie. 

• Attivare partnership tecnologiche fondamentali: La rapida commercializzazione e diffusione delle tecnologie di decarbonizzazione è essenziale per raggiungere gli obiettivi climatici globali e impossibile senza una forte collaborazione internazionale. Tuttavia, le tensioni geopolitiche ed economiche - e il loro impatto sul commercio e sulle catene di approvvigionamento - rischiano di limitare le partnership tecnologiche e di rallentare la diffusione delle tecnologie attraverso i confini e le regioni. La COP29 dovrebbe sostenere i partenariati per l'innovazione e sancire la diffusione delle tecnologie energetiche pulite come un obiettivo che deve persistere nonostante le tensioni economiche. A tal fine è necessario sfruttare e rendere possibili gli attuali accordi e impegni tecnologici, come quelli sulle tecnologie di gestione del carbonio e sull'energia nucleare, e stabilire accordi per accelerare lo sviluppo e la diffusione di altre tecnologie chiave, come l'energia geotermica da rocce superhot e l'energia di fusione. Un'altra considerazione fondamentale sarà quella di rafforzare l'approvvigionamento di input fondamentali per la transizione energetica, come i minerali critici, sostenendo lo sviluppo di risorse e catene di approvvigionamento chiave. 

Settimane climatiche regionali mancanti 

Purtroppo, quest'anno un meccanismo cruciale per portare avanti queste priorità non è disponibile: le settimane climatiche regionali del 2024 sono state cancellate a causa di limitazioni delle risorse. Le settimane climatiche regionali sono diventate uno strumento cruciale per generare una cooperazione climatica più efficace e per dare potere ai Paesi che storicamente sono stati messi da parte nelle conferenze globali e che sono anche i più colpiti dai cambiamenti climatici.  

Ogni regione affronta un insieme unico di opportunità, sfide e risorse nella transizione energetica e le soluzioni infrastrutturali regionali saranno necessarie per affrontare efficacemente il cambiamento climatico. La cancellazione è particolarmente deludente dopo che la decisione negoziale della COP28ha riconosciuto che le diverse regioni avranno tempi e percorsi diversi per raggiungere lo zero netto.  

Mentre gli obiettivi possono essere fissati nei negoziati globali, molte soluzioni dovranno essere regionali. C'è il rischio che, in assenza di opportunità di esplorare soluzioni regionali e di elevare le prospettive di un maggior numero di Paesi, il processo della COP non riesca a produrre soluzioni durevoli ed eque quest'anno. 

Guardare oltre l'UNFCCC e la COP 

Per contrastare questo rischio, è indispensabile che i governi rinnovino gli sforzi per far progredire l'azione per il clima al di fuori del processo UNFCCC attraverso la collaborazione bilaterale e regionale sullo sviluppo tecnologico, le infrastrutture e la finanza. In effetti, molti dei risultati fondamentali raggiunti dalle recenti COP richiedono tale cooperazione, tra cui l'impegno globale sul metano, l'accordo per triplicare la capacità di energia rinnovabile e i principali accordi tecnologici al di fuori dei negoziati, tra cui la Carbon Management Challenge e l'impegno a triplicare la produzione di energia nucleare.  

Se il cambiamento delle catene di approvvigionamento e la deglobalizzazione rappresentano una sfida per l'azione globale per il clima, possono anche offrire ai Paesi l'opportunità di rafforzare la collaborazione con i principali partner regionali e di creare nuovi partenariati. Queste opportunità devono essere colte. Se l'azione per il clima non riesce ad adattarsi e a sostenere le nuove realtà geopolitiche, fallirà. 

Il raggiungimento degli obiettivi climatici globali ha sempre richiesto la cooperazione in presenza di tensioni e conflitti. E se la finestra per un'azione basata sul consenso attraverso la COP si restringe a causa di queste tensioni, i governi devono trovare altre strade per migliorare la cooperazione e ridefinire l'azione per il clima come un elemento chiave della strategia geopolitica ed economica, piuttosto che un lusso. Questo potrebbe essere l'anno giusto per dimostrare che è possibile.