L'articolo 6 può far saltare i mercati del carbonio alla COP29. Ecco tutto quello che c'è da sapere.
A due settimane dalla29a Conferenza delle Parti (COP29), si prevede che l'articolo 6 dell'Accordo di Parigi sarà un punto focale dei negoziati di quest'anno, soprattutto dopo i limitati progressi compiuti alla COP28 dello scorso anno. L'articolo 6, considerato uno degli elementi più complessi dell'Accordo di Parigi, stabilisce un quadro di riferimento per la cooperazione dei Paesi nella riduzione delle emissioni, come indicato nei rispettivi contributi nazionali (NDC). In parole povere, l'articolo 6 consente ai Paesi di scambiare i crediti di carbonio generati dall'eliminazione o dalla riduzione delle loro emissioni di gas serra, aiutando altri Paesi a raggiungere i loro obiettivi climatici. Inoltre, l'articolo 6 mira ad aumentare l'ambizione climatica consentendo ai capitali di affluire dalle nazioni o da altre entità ai progetti climatici dei Paesi che si prevede superino i loro NDC.
Gli osservatori hanno notato che il lancio del programma sostenuto dalle Nazioni Unite potrebbe contribuire a salvare i mercati globali del carbonio, che hanno subito una significativa flessione a causa di una crisi della qualità del credito. La domanda se l'Articolo 6 aiuterà a resuscitare i crediti di bassa qualità o se stabilirà un nuovo standard più elevato è ancora da chiarire. Con la scadenza del febbraio 2025 per la presentazione degli NDC aggiornati - esattamente nove mesi prima della COP30 - la definizione degli ultimi dettagli dell'Articolo 6 sarà fondamentale per ridurre le emissioni, migliorare la cooperazione globale sul clima e ripristinare la fiducia nei mercati volontari del carbonio e nei crediti.
Mentre i Paesi lavorano per finalizzare le linee guida per l'attuazione dell'Articolo 6, la seguente spiegazione suddivide i tre meccanismi di scambio: accordi bilaterali e multilaterali ai sensi dell'Articolo 6.2, un mercato globale del carbonio ai sensi dell'Articolo 6.4 e approcci non di mercato ai sensi dell'Articolo 6.8, che consente ai Paesi di sostenere gli sforzi reciproci di mitigazione del clima senza scambiare crediti di carbonio.
Articolo 6.2: Accordi bilaterali e multilaterali
L'articolo 6.2 dell'Accordo di Parigi consente ai Paesi e ad altri attori, comprese le aziende del settore privato, di impegnarsi in approcci cooperativi attraverso il trasferimento di crediti noti come risultati di mitigazione trasferibili a livello internazionale (ITMO). Questi trasferimenti, condotti a livello bilaterale o multilaterale, consentono alle parti di scambiare le riduzioni e gli assorbimenti di carbonio. Le parti partecipanti sono tenute a definire le proprie politiche e i propri accordi.
I Paesi possono acquistare ITMO da un Paese ospitante che si prevede superi il proprio NDC, consentendo all'acquirente di contribuire al proprio obiettivo climatico, a condizione che l'accordo sia conforme ai requisiti di cui all'articolo 6.2. Ogni Paese è responsabile della stesura delle proprie politiche e dell'esecuzione dei propri scambi, consentendo una certa flessibilità nell'utilizzo delle clausole, dei requisiti di qualità e delle misure di salvaguardia che preferisce.
I Paesi hanno anche la flessibilità di determinare i tipi di progetti inclusi nei loro accordi bilaterali, ai sensi dell'articolo 6.2. Tuttavia, la stesura di politiche individuali e l'avvio di scambi commerciali richiede capacità e risorse significative che non sono necessarie quando si lavora con un processo standardizzato (come l'utilizzo dell'articolo 6.4). I Paesi che desiderano adottare i propri standard o avviare scambi prima che l'articolo 6.4 sia operativo possono scegliere di utilizzare l'articolo 6.2 per scambiare ITMO.
Attuazione
L'articolo 6.2 è ora operativo e consente ai Paesi di iniziare a commerciare i crediti di carbonio. Alla COP27, Il Ghana è diventato il primo paese per autorizzare l'esportazione di ITMO. Da allora, altri Paesi hanno seguito l'esempio, con Singapore e Papua Nuova Guinea che hanno firmato un accordo di attuazione giuridicamente vincolante alla COP28 per lo sviluppo e lo scambio di crediti. Sebbene gli accordi bilaterali siano una Prima fase critica, i Paesi dovranno anche fornire lettere di autorizzazione, soddisfare i requisiti di rendicontazione e quindi monitorare e verificare il progetto. Solo dopo il primo ciclo di monitoraggio si potrà procedere all'emissione e al trasferimento dei crediti.
Oltre a questi requisiti, i Paesi devono anche sviluppare i propri registri nazionali, utilizzare un registro di terze parti o utilizzare il registro internazionale dell'articolo 6.2. Il registro dell'articolo 6.2, tuttavia, è ancora in fase di negoziazione e non è ancora operativo. Anche i requisiti per la rendicontazione e l'autorizzazione nazionale sono ancora in fase di negoziazione; a novembre è previsto un workshop per la stesura di raccomandazioni da discutere alla COP29. Il primo trasferimento ITMO è stato completato tra Svizzera e Thailandia nel 2024.
Articolo 6.4: Istituzione di un mercato globale del carbonio
L'articolo 6.4 istituisce un mercato globale del carbonio sotto la supervisione delle Nazioni Unite (ONU). I crediti di riduzione o rimozione scambiati ai sensi dell'articolo 6.4 sono denominati Unità di riduzione delle emissioni (A6.4ER). L'Organismo di vigilanza dell'articolo 6.4, istituito come organismo centralizzato delle Nazioni Unite, approverà le metodologie, registrerà i progetti e gestirà il registro. L'organo di vigilanza è composto da un gruppo a rotazione di 12 membri e da membri alternati selezionati da un gruppo di negoziatori. L'organo di vigilanza richiede due membri per ogni gruppo regionale delle Nazioni Unite, uno per i Paesi meno sviluppati e uno per i piccoli Stati insulari in via di sviluppo.
Prima di procedere con un progetto, gli sviluppatori sono tenuti a registrarsi presso l'Organismo di Vigilanza ex articolo 6.4. Oltre ad essere approvati dall'Organo di vigilanza, i progetti devono essere approvati anche nel Paese ospitante del progetto prima di poter emettere le A6.4ER. Attualmente sono ammissibili solo i crediti di riduzione o rimozione, ma l'ammissibilità dei crediti di evitamento sarà rivista nel 2028. Le unità presenti nel registro dell'articolo 6.4 possono essere acquistate da Paesi, aziende o privati.
Contributi di mitigazione
Le unità non autorizzate ("crediti non autorizzati") per il raggiungimento degli obiettivi NDC o di altri obiettivi internazionali di mitigazione sono denominate contributi di mitigazione. I contributi di mitigazione possono essere utilizzati per una varietà di scopi, tra cui "finanziamenti per il clima basati sui risultati, schemi nazionali di tariffazione della mitigazione o misure nazionali basate sui prezzi, allo scopo di contribuire alla riduzione dei livelli di emissione nella Parte ospitante". Queste unità sono anche chiamate "contributi di mitigazione A6.4ER".
Adeguamenti corrispondenti
Sia le ITMO che le A6.4ER devono includere un aggiustamento corrispondente. Ciò significa che il Paese ospitante deduce le riduzioni di emissioni dalla propria contabilità, consentendo al Paese acquirente di conteggiarle nel proprio NDC. Gli aggiustamenti corrispondenti assicurano che le riduzioni di emissioni non vengano conteggiate due volte. nei rapporti di entrambi i Paesi. I contributi di mitigazione A6.4ER, invece, non richiedono un aggiustamento corrispondente, ma non possono essere utilizzati per raggiungere gli obiettivi NDC o per scopi di mitigazione internazionali.
Quota dei proventi (SOP) e Mitigazione complessiva delle emissioni globali (OMGE)
Per le unità di cui all'articolo 6.4 sono richiesti contributi denominati Share of Proceeds (SOP) e Overall Mitigation of Global Emissions (OMGE). La SOP è calcolata al 5% del volume delle unità di carbonio emesse, con un contributo monetario aggiuntivo pari al 3% della tassa di emissione pagata per ogni richiesta. Questo importo viene trasferito come contributo al Fondo di adattamento. Alla COP27, l'Organo di Vigilanza ha stabilito cinque diverse categorie di dimensioni dei progetti per il calcolo delle tasse amministrative. Queste tasse sono a carico del Paese ospitante, non dell'acquirente, poiché sono dovute al momento dell'emissione e non dello scambio.
Il contributo dell'OMGE è fissato come cancellazione automatica del 2% del volume di crediti emessi. In questo modo si garantisce un prelievo netto, anziché continuare a compensare le emissioni a livello globale. Queste unità vengono inviate a un conto di cancellazione istituito dall'Organismo di vigilanza e il 2% si applica a tutte le unità emesse, indipendentemente dal fatto che siano autorizzate o meno.
Per le unità di cui all'articolo 6.2, i Paesi sono incoraggiati, ma non obbligati, a includere SOP e OMGE nei loro accordi bilaterali.
Articolo 6.8: Approcci non di mercato
L'articolo 6.8 stabilisce un quadro non di mercato che consente ai Paesi di sostenere altri Paesi senza commerciare crediti di carbonio. Attraverso l'articolo 6.8, verrà creata una piattaforma centralizzata in cui i Paesi potranno presentare i progetti di mitigazione previsti ed evidenziare le aree in cui è necessario un sostegno. Gli altri Paesi potranno quindi decidere di fornire un supporto finanziario o tecnico. Questa piattaforma online sarà progettata per facilitare la ricerca di sostegno finanziario per i progetti che ne hanno bisogno.
La strada da percorrere per l'articolo 6 e i mercati volontari del carbonio
L'Organo di Vigilanza dell'Articolo 6.4 si è riunito prima della COP29, finalizzando gli standard chiave per le metodologie e le rimozioni di gas serra. Inoltre, ha concordato le raccomandazioni che saranno esaminate dai negoziatori alla COP29. Una volta approvati gli standard, gli sviluppatori dei progetti possono iniziare a sottoporre le loro metodologie al Gruppo di esperti in metodologia (supervisionato dall'Organo di vigilanza). Le metodologie approvate attraverso questo standard potranno iniziare a rilasciare unità ammissibili ai sensi dell'articolo 6.4.
Con l'avvicinarsi della COP29, Clean Air Task Force (CATF) si concentra sulla necessità di garantire che i negoziati sull'articolo 6 portino a progressi significativi nella creazione di un mercato globale del carbonio trasparente e di alta qualità. Una priorità fondamentale è l'applicazione di standard elevati per i crediti di carbonio internazionali, cruciali per mantenere l'integrità dei mercati del carbonio e per promuovere riduzioni reali e misurabili delle emissioni.
CATF ha da tempo sottolineato l'importanza della trasparenza in questi mercati, sostenendo la necessità di regole chiare per il monitoraggio, la rendicontazione e la verifica. Forti misure di trasparenza sono fondamentali per prevenire il doppio conteggio e garantire che i crediti rappresentino azioni climatiche legittime, ripristinando in ultima analisi la fiducia nel mercato volontario del carbonio.
In prospettiva, stiamo prestando molta attenzione alla qualità dei crediti di carbonio attraverso una valutazione continua dei protocolli di rimozione del carbonio dalle foreste e dalle biomasse. Garantire che questi protocolli soddisfino i criteri chiave sarà essenziale per mantenere la credibilità dei crediti di carbonio legati all'uso del suolo e alla gestione delle foreste.
Siamo impegnati a sostenere gli sforzi per garantire che solo i crediti di carbonio di alta qualità siano scambiati e portino a rimozioni di carbonio e riduzioni delle emissioni misurabili.
