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L'article 6 peut faire ou défaire les marchés du carbone lors de la COP29. Voici tout ce qu'il faut savoir.

29 octobre 2024 Domaine d'activité : Systèmes terrestres

À deux semaines de la29e Conférence des parties (COP29), l'article 6 de l'Accord de Paris devrait être un point central des négociations de cette année, surtout après les progrès limités réalisés lors de la COP28 l'année dernière. L'article 6, considéré comme l'un des éléments les plus complexes de l'Accord de Paris, établit un cadre permettant aux pays de coopérer pour réduire les émissions comme indiqué dans leurs contributions déterminées au niveau national (CDN). En termes simples, l'article 6 permet aux pays d'échanger des crédits carbone générés par la suppression ou la réduction de leurs émissions de gaz à effet de serre, aidant ainsi d'autres pays à atteindre leurs objectifs climatiques. En outre, l'article 6 vise à stimuler l'ambition climatique en permettant à des nations ou à d'autres entités d'injecter des capitaux dans des projets climatiques dans des pays qui devraient dépasser leurs CDN.  

Les observateurs ont noté que le lancement du programme soutenu par les Nations unies pourrait contribuer à sauver les marchés mondiaux du carbone, qui ont connu un ralentissement important en raison d'une crise de la qualité du crédit. La question de savoir si l'article 6 contribuera à ressusciter ces crédits de faible qualité ou à établir une nouvelle norme plus élevée n'a pas encore été tranchée. À l'approche de la date limite à laquelle les pays devront soumettre leurs CDN actualisées en février 2025, soit exactement neuf mois avant la COP30, il sera essentiel de régler les derniers détails de l'article 6 pour réduire les émissions, renforcer la coopération mondiale en matière de climat et restaurer la confiance dans les marchés volontaires du carbone et les crédits carbone.  

Alors que les pays s'efforcent de finaliser les orientations pour la mise en œuvre de l'article 6, l'explicatif suivant décompose ses trois mécanismes d'échange : les accords bilatéraux et multilatéraux au titre de l'article 6.2, un marché mondial du carbone au titre de l'article 6.4, et les approches non marchandes au titre de l'article 6.8, qui permet aux pays de soutenir mutuellement leurs efforts d'atténuation du changement climatique sans échanger de crédits carbone. 

Article 6.2 : Accords bilatéraux et multilatéraux 

L'article 6.2 de l'Accord de Paris permet aux pays et à d'autres acteurs, y compris des entreprises du secteur privé, de s'engager dans des approches coopératives par le biais du transfert de crédits appelés résultats d'atténuation internationalement transférables (ITMO). Ces transferts, effectués de manière bilatérale ou multilatérale, permettent aux parties d'échanger des réductions et des absorptions de carbone. Les parties participantes sont tenues d'élaborer leurs propres politiques et accords. 

Les pays peuvent acheter des ITMO à un pays hôte qui devrait dépasser sa CDN, ce qui permet à l'acheteur de contribuer à son propre objectif climatique, à condition que l'accord soit conforme aux exigences énoncées à l'article 6.2. Chaque pays est responsable de l'élaboration de ses propres politiques et de l'exécution de ses propres transactions, ce qui lui permet de faire preuve de souplesse en utilisant les stipulations, les exigences de qualité et les mesures de sauvegarde qu'il préfère.  

Les pays ont également la possibilité de déterminer les types de projets inclus dans leurs accords bilatéraux en vertu de l'article 6.2. Cependant, l'élaboration de politiques individuelles et le lancement d'échanges nécessitent des capacités et des ressources importantes qui ne sont pas nécessaires dans le cadre d'un processus normalisé (tel que l'utilisation de l'article 6.4). Les pays qui souhaitent adopter leurs propres normes ou initier des échanges avant que l'article 6.4 ne soit opérationnel peuvent choisir d'utiliser l'article 6.2 pour échanger des ITMO.  

Mise en œuvre 

L'article 6.2 est désormais opérationnel et permet aux pays de commencer à échanger des crédits carbone. Lors de la COP27, Le Ghana est devenu le premier pays pour autoriser l'exportation d'ITMO. Depuis, d'autres pays ont suivi, Singapour et la Papouasie-Nouvelle-Guinée ayant signé lors de la COP28 un accord de mise en œuvre juridiquement contraignant pour l'élaboration et l'échange de crédits. Si les accords bilatéraux sont une   Après cette première étape critique, les pays devront également fournir des lettres d'autorisation, satisfaire aux exigences en matière d'établissement de rapports, puis contrôler et vérifier le projet. Ce n'est qu'après le premier cycle de suivi que la première émission et le premier transfert de crédits pourront avoir lieu.  

En plus de ces exigences, les pays doivent également développer leurs propres registres nationaux, utiliser un registre tiers ou utiliser le registre international de l'article 6.2. Le registre de l'article 6.2 est toutefois encore en cours de négociation et n'est pas encore opérationnel. Les exigences en matière de rapports et d'autorisations nationales sont également toujours en cours de négociation, et un atelier est prévu en novembre pour rédiger des recommandations qui seront discutées lors de la COP29. Le premier transfert d'ITMO a été effectué entre la Suisse et la Thaïlande en 2024.  

Article 6.4 : Mise en place d'un marché mondial du carbone  

L'article 6.4 établit un marché mondial du carbone supervisé par l'Organisation des Nations unies (ONU). Les crédits de réduction ou d'absorption échangés au titre de l'article 6.4 sont appelés unités de réduction des émissions de l'article 6.4 (UREA). L'organe de surveillance de l'article 6.4 est un organe centralisé des Nations unies chargé d'approuver les méthodes, d'enregistrer les projets et de gérer le registre. L'organe de surveillance est composé d'un groupe tournant de 12 membres et de membres alternatifs sélectionnés au sein d'un groupe de négociateurs. L'organe de surveillance doit compter deux membres de chaque groupe régional des Nations unies, un membre d'un pays moins avancé et un membre d'un petit État insulaire en développement.  

Avant d'entreprendre un projet, les développeurs doivent s'enregistrer auprès de l'organe de surveillance de l'article 6.4. En plus d'être approuvés par l'organe de surveillance, les projets doivent également être approuvés dans le pays d'accueil du projet avant de pouvoir émettre des A6.4ER. Actuellement, seuls les crédits de réduction ou de suppression sont éligibles, mais l'éligibilité des crédits d'évitement sera réexaminée en 2028. Les unités inscrites au registre de l'article 6.4 peuvent être achetées par des pays, des entreprises ou des particuliers.  

Contributions à l'atténuation 

Les unités qui ne sont pas autorisées ("crédits non autorisés") pour atteindre les objectifs de la CDN ou d'autres objectifs internationaux d'atténuation sont appelées "contributions à l'atténuation". Les contributions à l'atténuation peuvent être utilisées à des fins diverses, y compris "le financement climatique fondé sur les résultats, les systèmes nationaux de tarification de l'atténuation ou les mesures nationales fondées sur les prix, dans le but de contribuer à la réduction des niveaux d'émission dans la partie hôte". Ces unités sont également appelées "contributions à l'atténuation A6.4ER". 

Ajustements correspondants  

Les ITMO et les A6.4ER doivent inclure un ajustement correspondant. Cela signifie que le pays hôte déduit les réductions d'émissions de sa comptabilité, ce qui permet au pays acheteur de les comptabiliser dans sa propre CDN. Les ajustements correspondants garantissent que les réductions d'émissions ne sont pas comptabilisées deux fois.   dans les rapports des deux pays. En revanche, les contributions d'atténuation A6.4ER ne nécessitent pas d'ajustement correspondant, mais elles ne peuvent pas être utilisées pour atteindre les objectifs de la CDN ou à des fins d'atténuation au niveau international. 

Part des recettes (SOP) et Atténuation globale des émissions mondiales (OMGE)  

Pour les unités de l'article 6.4, des contributions appelées "part du produit" (SOP) et "atténuation globale des émissions mondiales" (OMGE) sont requises. La PCO est calculée à hauteur de 5 % du volume des unités de carbone émises, avec une contribution monétaire supplémentaire de 3 % des frais d'émission payés pour chaque demande. Ce montant est ensuite transféré en tant que contribution au Fonds d'adaptation. Lors de la COP27, l'organe de surveillance a établi cinq catégories différentes de taille de projet pour calculer les frais administratifs. Ces frais sont à la charge du pays hôte, et non de l'acheteur, puisqu'ils sont dus au moment de l'émission et non de l'échange.  

La contribution de l'OMGE est fixée à une annulation automatique de 2 % du volume de crédits émis. Cela permet d'assurer un retrait net, plutôt que de continuer à compenser les émissions à l'échelle mondiale. Ces unités sont envoyées sur un compte d'annulation créé par l'organe de surveillance, et les 2 % s'appliquent à toutes les unités émises, qu'elles soient autorisées ou non.  

Pour les unités de l'article 6.2, les pays sont encouragés, mais pas obligés, à inclure le SOP et l'OMGE dans leurs accords bilatéraux.  

Article 6.8 : Approches non marchandes 

L'article 6, paragraphe 8, établit un cadre non commercial permettant aux pays de soutenir d'autres pays sans échanger de crédits carbone. L'article 6.8 prévoit la création d'une plateforme centralisée sur laquelle les pays pourront soumettre des projets d'atténuation planifiés et mettre en évidence les domaines dans lesquels un soutien est nécessaire. Les autres pays pourront alors décider de fournir un soutien financier ou technique. Cette plateforme en ligne sera conçue pour faciliter la recherche d'un soutien financier pour les projets qui en ont besoin. 

La voie à suivre pour l'article 6 et les marchés volontaires du carbone 

L'organe de surveillance de l'article 6.4 s'est réuni avant la COP29 et a finalisé les principales normes relatives aux méthodologies et à l'absorption des gaz à effet de serre. En outre, il s'est mis d'accord sur des recommandations qui seront examinées par les négociateurs lors de la COP29. Une fois les normes approuvées, les développeurs de projets peuvent commencer à soumettre leurs méthodologies au groupe d'experts en méthodologie (supervisé par l'organe de surveillance). Les méthodologies approuvées par le biais de cette norme pourraient commencer à émettre des unités éligibles au titre de l'article 6.4.  

À l'approche de la COP29, Clean Air Task Force (CATF) s'efforce de faire en sorte que les négociations au titre de l'article 6 débouchent sur des progrès significatifs dans la mise en place d'un marché mondial du carbone transparent et de grande qualité. L'une des principales priorités est l'application de normes élevées pour les crédits carbone internationaux, ce qui est essentiel pour maintenir l'intégrité des marchés du carbone et favoriser des réductions d'émissions réelles et mesurables.  

CATF souligne depuis longtemps l'importance de la transparence sur ces marchés et plaide en faveur de règles claires en matière de surveillance, de déclaration et de vérification. Des mesures de transparence rigoureuses sont essentielles pour éviter le double comptage et garantir que les crédits représentent des actions climatiques légitimes, ce qui permet de restaurer la confiance dans le marché volontaire du carbone.  

Pour l'avenir, nous sommes très attentifs à la qualité des crédits carbone grâce à une évaluation continue des protocoles d'élimination du carbone forestier et du carbone issu de la biomasse. Il sera essentiel de veiller à ce que ces protocoles répondent à des critères clés pour maintenir la crédibilité des crédits carbone liés à l'utilisation des terres et à la gestion des forêts.  

Nous nous engageons à soutenir les efforts visant à garantir que seuls des crédits carbone de haute qualité sont échangés et qu'ils conduisent à des absorptions de carbone et à des réductions d'émissions mesurables. 

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