Artikel 6 kann über den Erfolg oder Misserfolg der Kohlenstoffmärkte auf der COP29 entscheiden. Hier ist alles, was Sie wissen müssen.
Da die29. Konferenz der Vertragsparteien (COP29) nur noch zwei Wochen entfernt ist, wird erwartet, dass Artikel 6 des Pariser Abkommens ein Schwerpunkt der diesjährigen Verhandlungen sein wird, insbesondere nach den begrenzten Fortschritten, die auf der COP28 im vergangenen Jahr erzielt wurden. Artikel 6, der als eines der komplexesten Elemente des Pariser Abkommens gilt, schafft einen Rahmen für die Zusammenarbeit der Länder bei der Emissionsreduzierung, wie sie in ihren national festgelegten Beiträgen (NDCs) festgelegt ist. Vereinfacht ausgedrückt ermöglicht Artikel 6 den Ländern den Handel mit Emissionsgutschriften, die sie durch die Beseitigung oder Reduzierung ihrer Treibhausgasemissionen erhalten haben, und hilft so anderen Ländern, ihre Klimaziele zu erreichen. Darüber hinaus zielt Artikel 6 darauf ab, den Ehrgeiz im Bereich des Klimaschutzes zu steigern, indem er es ermöglicht, dass Kapital von Staaten oder anderen Einrichtungen in Klimaprojekte in Ländern fließt, die ihre NDCs voraussichtlich übertreffen werden.
Beobachter haben darauf hingewiesen, dass der Start des von den Vereinten Nationen unterstützten Programms dazu beitragen könnte, die globalen Kohlenstoffmärkte zu retten, die angesichts einer Krise bei der Kreditqualität einen erheblichen Abschwung erlebt haben. Die Frage, ob Artikel 6 dazu beitragen wird, diese minderwertigen Kredite wiederzubeleben oder einen neuen, höheren Standard zu setzen, muss noch beantwortet werden. Da die Frist für die Länder, ihre aktualisierten NDCs einzureichen, im Februar 2025 abläuft - genau neun Monate vor der COP30 -, wird die Klärung der letzten Details von Artikel 6 von entscheidender Bedeutung sein, um die Emissionen zu senken, die globale Klimazusammenarbeit zu verbessern und das Vertrauen in freiwillige Kohlenstoffmärkte und -gutschriften wiederherzustellen.
Während die Länder an der endgültigen Festlegung von Leitlinien für die Umsetzung von Artikel 6 arbeiten, werden im Folgenden die drei Handelsmechanismen erläutert: bilaterale und multilaterale Vereinbarungen gemäß Artikel 6.2, ein globaler Kohlenstoffmarkt gemäß Artikel 6.4 und nicht-marktbezogene Ansätze gemäß Artikel 6.8, die es den Ländern ermöglichen, die Klimaschutzbemühungen der anderen Länder zu unterstützen, ohne mit Kohlenstoffgutschriften zu handeln.
Artikel 6.2: Bilaterale und multilaterale Abkommen
Artikel 6.2 des Pariser Abkommens ermöglicht es Ländern und anderen Akteuren, einschließlich Unternehmen des Privatsektors, sich an kooperativen Ansätzen durch die Übertragung von Gutschriften zu beteiligen, die als international übertragbare Minderungsergebnisse (Internationally Transferable Mitigation Outcomes, ITMO) bekannt sind. Diese bilateralen oder multilateralen Übertragungen ermöglichen es den Parteien, mit Kohlenstoffreduktionen und -abbau zu handeln. Die teilnehmenden Parteien müssen ihre eigenen Strategien und Vereinbarungen ausarbeiten.
Länder können ITMOs von einem Gastland kaufen, das sein NDC voraussichtlich überschreiten wird, so dass der Käufer einen Beitrag zu seinem eigenen Klimaziel leisten kann, sofern die Vereinbarung die in Artikel 6.2 genannten Anforderungen erfüllt. Jedes Land ist für die Ausarbeitung seiner eigenen Richtlinien und die Durchführung seines eigenen Handels verantwortlich, so dass es flexibel die von ihm bevorzugten Bedingungen, Qualitätsanforderungen und Schutzmaßnahmen anwenden kann.
Die Länder haben auch die Flexibilität, die Arten von Projekten zu bestimmen, die in ihren bilateralen Abkommen nach Artikel 6.2 enthalten sind. Die Ausarbeitung individueller Richtlinien und die Einleitung von Handelsgeschäften erfordert jedoch erhebliche Kapazitäten und Ressourcen, die bei der Arbeit mit einem standardisierten Verfahren (wie der Anwendung von Artikel 6.4) nicht erforderlich sind. Länder, die ihre eigenen Standards erlassen oder den Handel einleiten wollen, bevor Artikel 6.4 in Kraft tritt, können sich dafür entscheiden, Artikel 6.2 für den Handel mit ITMOs zu nutzen.
Umsetzung
Artikel 6.2 ist nun in Kraft, so dass die Länder mit dem Handel von Emissionsgutschriften beginnen können. Auf der COP27, Ghana wurde das erste Land die Ausfuhr von ITMOs zu genehmigen. Seitdem haben andere Länder nachgezogen: Singapur und Papua-Neuguinea unterzeichneten auf der COP28 eine rechtsverbindliche Umsetzungsvereinbarung für die Entwicklung und den Handel mit Gutschriften. Bilaterale Abkommen sind zwar eine In einem ersten, kritischen Schritt müssen die Länder auch Genehmigungsschreiben vorlegen, Berichtspflichten erfüllen und dann das Projekt überwachen und überprüfen. Erst nach dem ersten Überwachungszyklus können die ersten Gutschriften ausgestellt und übertragen werden.
Zusätzlich zu diesen Anforderungen müssen die Länder auch ihre eigenen nationalen Register entwickeln, ein Register eines Dritten nutzen oder das internationale Register nach Artikel 6.2 verwenden. Das Register nach Artikel 6.2 wird jedoch noch verhandelt und ist noch nicht betriebsbereit. Auch über die Anforderungen an die Berichterstattung und die länderspezifischen Genehmigungen wird noch verhandelt. Für November ist ein Workshop geplant, um Empfehlungen für die COP29 zu erarbeiten. Der erste ITMO-Transfer wurde zwischen der Schweiz und Thailand im Jahr 2024 abgeschlossen.
Artikel 6.4: Schaffung eines globalen Kohlenstoffmarktes
Mit Artikel 6.4 wird ein globaler Kohlenstoffmarkt geschaffen, der von den Vereinten Nationen (UN) überwacht wird. Die gemäß Artikel 6.4 gehandelten Reduktions- oder Entfernungsgutschriften werden als Artikel 6.4-Emissionsreduktionseinheiten (A6.4ER) bezeichnet. Das Aufsichtsgremium nach Artikel 6.4 wurde als zentrales UN-Gremium eingerichtet, das die Methoden genehmigt, Projekte registriert und das Register verwaltet. Das Aufsichtsgremium besteht aus einer rotierenden Gruppe von 12 Mitgliedern und wechselnden Mitgliedern, die aus einer Gruppe von Verhandlungsführern ausgewählt werden. Das Aufsichtsgremium benötigt zwei Mitglieder aus jeder UN-Regionalgruppe, ein Mitglied aus einem der am wenigsten entwickelten Länder und ein Mitglied aus kleinen Inselentwicklungsstaaten.
Bevor ein Projekt in Angriff genommen wird, müssen sich die Entwickler bei der Aufsichtsstelle nach Artikel 6.4 registrieren lassen. Zusätzlich zur Genehmigung durch die Aufsichtsbehörde müssen die Projekte auch im Gastland des Projekts genehmigt werden, bevor sie A6.4ER ausstellen können. Derzeit sind nur Reduktions- oder Abbaugutschriften förderfähig, aber die Förderfähigkeit von Vermeidungsgutschriften wird im Jahr 2028 überprüft werden. Einheiten aus dem Artikel 6.4-Register können von Ländern, Unternehmen oder Einzelpersonen erworben werden.
Beiträge zur Schadensbegrenzung
Einheiten, die nicht für die Erfüllung von NDC-Zielen oder anderen internationalen Minderungszielen zugelassen sind ("nicht genehmigte Gutschriften"), werden als Minderungsbeiträge bezeichnet. Minderungsbeiträge können für eine Vielzahl von Zwecken verwendet werden, einschließlich "ergebnisorientierter Klimafinanzierung, inländischer Preisbildungssysteme für Minderungsmaßnahmen oder inländischer preisbasierter Maßnahmen, um zur Verringerung des Emissionsniveaus in der Gastgeberpartei beizutragen." Diese Einheiten werden auch als "Minderungsbeiträge A6.4ER" bezeichnet.
Entsprechende Anpassungen
Sowohl ITMOs als auch A6.4ERs müssen eine entsprechende Anpassung enthalten. Das bedeutet, dass das Gastland die Emissionsreduktionen von seiner Bilanzierung abzieht, so dass das Käuferland sie auf sein eigenes NDC anrechnen kann. Entsprechende Anpassungen stellen sicher, dass die Emissionsreduktionen nicht doppelt gezählt werden in den Berichten der beiden Länder. Im Gegensatz dazu erfordern die Minderungsbeiträge A6.4ER keine entsprechende Anpassung, können aber nicht zur Erreichung der NDC-Ziele oder für internationale Minderungszwecke verwendet werden.
Anteil an den Erträgen (SOP) und Gesamtminderung der globalen Emissionen (OMGE)
Für Artikel 6.4-Anteile sind Beiträge erforderlich, die als Share of Proceeds (SOP) und Overall Mitigation of Global Emissions (OMGE) bezeichnet werden. Der SOP wird auf 5 % des Volumens der ausgegebenen Kohlenstoffeinheiten berechnet, wobei für jeden Antrag ein zusätzlicher finanzieller Beitrag in Höhe von 3 % der Ausgabegebühr zu entrichten ist. Dieser Betrag wird dann als Beitrag zum Anpassungsfonds überwiesen. Auf der COP27 legte das Aufsichtsgremium fünf verschiedene Projektgrößenkategorien zur Berechnung der Verwaltungsgebühren fest. Diese Gebühren fallen in die Zuständigkeit des Gastlandes, nicht des Käufers, da sie bei der Ausstellung und nicht beim Umtausch fällig werden.
Der OMGE-Beitrag wird als automatische Löschung von 2 % des ausgegebenen Kreditvolumens festgelegt. Dadurch wird eine Nettoabnahme gewährleistet, anstatt die Emissionen weiterhin global auszugleichen. Diese Anteile werden auf ein von der Aufsichtsbehörde eingerichtetes Löschungskonto überwiesen, und die 2 % gelten für alle ausgegebenen Anteile, unabhängig davon, ob sie genehmigt sind oder nicht.
Bei den Einheiten nach Artikel 6.2 wird den Ländern empfohlen, SOP und OMGE in ihre bilateralen Abkommen aufzunehmen, sie sind jedoch nicht zwingend erforderlich.
Artikel 6.8: Nicht-marktwirtschaftliche Ansätze
Artikel 6.8 schafft einen nicht-marktwirtschaftlichen Rahmen, in dem Länder andere Länder unterstützen können, ohne mit Emissionsgutschriften zu handeln. Durch Artikel 6.8 wird eine zentrale Plattform geschaffen, auf der Länder geplante Minderungsprojekte einreichen und Bereiche aufzeigen können, in denen Unterstützung benötigt wird. Andere Länder können dann entscheiden, ob sie finanzielle oder technische Unterstützung leisten wollen. Diese Online-Plattform soll die Suche nach finanzieller Unterstützung für Projekte, die eine Finanzierung benötigen, erleichtern.
Der weitere Weg für Artikel 6 und freiwillige Kohlenstoffmärkte
Das Aufsichtsgremium nach Artikel 6.4 trat im Vorfeld der COP29 zusammen und legte die wichtigsten Standards für Methoden und den Abbau von Treibhausgasen fest. Darüber hinaus einigten sie sich auf Empfehlungen, die von den Verhandlungsführern auf der COP29 geprüft werden sollen. Nach der Verabschiedung der Standards können die Projektentwickler damit beginnen, ihre Methoden dem (vom Aufsichtsgremium beaufsichtigten) Expertengremium für Methodik vorzulegen. Methoden, die mit Hilfe dieses Standards genehmigt werden, könnten zur Ausgabe von förderfähigen Artikel 6.4-Einheiten führen.
Im Vorfeld der COP29 konzentriert sich Clean Air Task Force (CATF) darauf, sicherzustellen, dass die Verhandlungen nach Artikel 6 zu bedeutenden Fortschritten bei der Schaffung eines transparenten, hochwertigen globalen Kohlenstoffmarktes führen. Eine der wichtigsten Prioritäten ist die Durchsetzung hoher Standards für internationale Kohlenstoffgutschriften, die für die Aufrechterhaltung der Integrität der Kohlenstoffmärkte und die Förderung echter, messbarer Emissionsreduzierungen von entscheidender Bedeutung sind.
CATF betont seit langem die Bedeutung von Transparenz auf diesen Märkten und setzt sich für klare Regeln für die Überwachung, Berichterstattung und Überprüfung ein. Strenge Transparenzmaßnahmen sind von größter Bedeutung, um Doppelzählungen zu verhindern und sicherzustellen, dass die Gutschriften legitime Klimaschutzmaßnahmen darstellen und letztlich das Vertrauen in den freiwilligen Kohlenstoffmarkt wiederherstellen.
Mit Blick auf die Zukunft achten wir sehr auf die Qualität von Kohlenstoffgutschriften durch eine laufende Bewertung von Protokollen für den Abbau von Kohlenstoff in Wäldern und auf Biomasse basierenden Kohlenstoff. Um die Glaubwürdigkeit von Kohlenstoffgutschriften, die an Landnutzung und Waldbewirtschaftung geknüpft sind, zu erhalten, muss sichergestellt werden, dass diese Protokolle wichtige Kriterien erfüllen.
Wir setzen uns dafür ein, dass nur hochwertige Emissionsgutschriften gehandelt werden, die zu messbaren Kohlenstoffabbau- und Emissionsreduzierungen führen.
