GREET subestima el cambio indirecto del uso del suelo, lo que socava los beneficios climáticos de la sección 40B
La cuestión
El GREET subestima el cambio indirecto del uso del suelo (ILUC) en comparación con el Sistema de Compensación y Reducción de Emisiones de Carbono para la Aviación Internacional (CORSIA).
La desgravación fiscal por combustible de aviación sostenible (SAF) de la sección 40B exige que las emisiones del ciclo de vida del SAF incluyan las emisiones directas e indirectas significativas, como las derivadas del cambio de uso del suelo, y deben calcularse utilizando el CORSIA más reciente o cualquier "metodología similar". La versión actual del modelo GREET del Departamento de Energía no es similar al CORSIA y subestima significativamente las emisiones ILUC, permitiendo potencialmente que el SAF con altas emisiones de ciclo de vida pueda optar a la desgravación fiscal y socavando la intención del Congreso para la sección 40B.
GREET utiliza un módulo ILUC diferente y menos riguroso que CORSIA. El módulo del GREET parte de supuestos obsoletos sobre el tipo de tierra que se desplaza cuando se amplía el uso de cultivos alimentarios para combustibles, y subestima los impactos de la ampliación de la producción de cultivos en tierras forestales. En la actualidad, los mercados mundiales de alimentos pueden experimentar importantes impactos indirectos sobre el uso de la tierra a medida que aumenta la demanda de combustibles derivados de cultivos por parte del sector de la aviación. CORSIA tiene en cuenta el mercado mundial mediante la incorporación de una serie de valores ILUC que dan como resultado un valor ILUC por defecto significativamente superior al de GREET.
El mercado de SAF incluye una serie de productores que utilizan diversos procesos y materias primas. El uso de los valores GREET 2022 ILUC distorsiona el mercado en favor de los productores de menor coste (biocombustibles convencionales de soja y maíz con uso intensivo de la tierra) a expensas de los combustibles a base de residuos y SAF sintéticos. También desincentivará a los productores de etanol a instalar sistemas de captura de carbono. En lugar de promover la innovación beneficiosa para el clima, una desgravación fiscal que ignore sustancialmente el ILUC promoverá el estancamiento y el despilfarro del dinero de los contribuyentes.
La solución
Actualizar el GREET con determinaciones más rigurosas de las emisiones ILUC.
Si el Tesoro opta por utilizar el GREET, deberá actualizarlo para que emplee una "metodología similar" a la del CORSIA para determinar las emisiones de ILUC, de acuerdo con la ley. Como demuestra el ejemplo siguiente, la versión actual del GREET no es suficientemente similar.
Escenario
Un productor de SAE intensivo en emisiones puede acogerse al GREET, pero no al CORSIA.
Un productor de SAF a base de soja que solicita el crédito fiscal SAF de la sección 40B tiene unas emisiones directas (es decir, proceso y tubo de escape) de 40,3 g deCO2e/MJ. Utilizando el valor ILUC de GREET 2022 de 7 g deCO2e/MJ, las emisiones del ciclo de vida ascienden a 47,3 gde CO2e/MJ, lo que supone aproximadamente una reducción del 50% en relación con las emisiones del ciclo de vida del combustible fósil para reactores. En cambio, si se utiliza el CORSIA, el índice de emisiones ILUC modelado es de aproximadamente 24 g deCO2e/MJ, lo que sitúa las emisiones de todo el ciclo de vida en 64,3 gde CO2e/MJ, aproximadamente una reducción del 30% en relación con el combustible fósil para reactores. Por tanto, el productor no tendría derecho a la desgravación fiscal por SAE con arreglo al CORSIA, pero sí con arreglo al GREET, lo que demuestra que las metodologías del GREET 2022 y del CORSIA no son similares y que el uso del GREET para evaluar las emisiones de SAE apoyaría la producción de SAE de altas emisiones, en contra de la intención del Congreso.
