Der Weg zur COP29: Finanzen, geopolitische Unsicherheit und die Notwendigkeit eines neuen globalen Paradigmas

Das Jahr 2024 beginnt mit vielversprechenden Aussichten und Möglichkeiten für globale Klimaschutzmaßnahmen, die durch die Fortschritte auf der COP28 und darüber hinaus angestoßen wurden, aber auch mit weiteren Herausforderungen, die es zu bewältigen gilt. 2023 war das wärmste Jahr seit Beginn der Aufzeichnungen, und der Abschluss der ersten globalen Bestandsaufnahme bestätigte, dass die Welt weit von ihren Verpflichtungen zur Bekämpfung des Klimawandels und zur raschen Verringerung der Treibhausgasemissionen entfernt ist. Auf der COP28 wurden zwar wichtige Erfolge in Bezug auf die Einbeziehung von Technologien erzielt und Zusagen zur Skalierung von Schlüsseltechnologien gemacht, doch die Früchte dieser Vereinbarungen und die Fähigkeit der Welt, wieder auf den richtigen Weg zu kommen, werden von einer wirksamen Planung, Finanzierung und Umsetzung abhängen. Im Vorfeld der COP29, die im November in Aserbaidschan stattfindet, müssen die Länder und Regionen neue Planungsprozesse und Finanzmittel für Klimaschutzmaßnahmen mobilisieren und gleichzeitig die geopolitischen, wirtschaftlichen und sicherheitspolitischen Herausforderungen des kommenden Jahres meistern.  

Die COP28 in den Vereinigten Arabischen Emiraten brachte bahnbrechende Zusagen und Vereinbarungen und leitete damit einen Wandel hin zu einer sektorspezifischen Umsetzung in den Klimaverhandlungen ein. In der abschließenden Verhandlungsentscheidung wurde zum ersten Mal die Schlüsselrolle der Kernenergie und des Kohlenstoffmanagements hervorgehoben, was einen großen Schritt nach vorn bei der Einbeziehung von Technologien auf multilateraler Ebene darstellt. In diesem Beschluss wurde auch anerkannt, dass die verschiedenen Regionen unterschiedliche Strategien und Zeitpläne für die Energiewende haben werden, was ein entscheidender Hinweis darauf ist, dass es keine Einheitsgröße für alle gibt, wenn es um die Umstellungspfade geht.  

Diese pragmatischen Beschlüsse zeigen einen willkommenen und notwendigen Wandel in den multilateralen Klimaverhandlungen hin zu einer Anpassung an die Realität, anstatt die Realität dazu zu bringen, sich an die Herausforderung anzupassen. Außerhalb der Verhandlungen sagten die Länder Milliarden an neuen Finanzmitteln für die Methanreduzierung, die Verdreifachung der erneuerbaren Energien und die Verdoppelung der Energieeffizienz, den Ausbau von Technologien zum Kohlenstoffmanagement und die Verdreifachung der Kernenergie weltweit zu. Große Öl- und Gasproduzenten verpflichteten sich zur bahnbrechenden Charta zur Dekarbonisierung von Öl und Gas und signalisierten damit einmal mehr die dringende Notwendigkeit von Methanreduzierung und Kohlenstoffmanagement in der Öl- und Gasversorgungskette.  

In all diesen Punkten und darüber hinaus hat der COP-Prozess in gewisser Weise erreicht, was er erreichen sollte: mehr Ehrgeiz. Jetzt müssen wir unsere Planungsprozesse und die Finanzierung überdenken, um Stahl in die Erde zu bringen und dieses Ziel zu erreichen. 

Angesichts anhaltender Konflikte in der ganzen Welt, zunehmender geopolitischer Spannungen und hoher Zinssätze ist der wirtschaftliche und geopolitische Kontext, in dem diese Schritte unternommen werden müssen, jedoch bestenfalls unklar. Im Jahr 2024 wird zum ersten Mal mehr als die Hälfte der Weltbevölkerung an demokratischen Wahlen teilnehmen, darunter potenziell entscheidende Wahlen in den Vereinigten Staaten, der Europäischen Union, dem Vereinigten Königreich, in einem Drittel des afrikanischen Kontinents und in Taiwan. Da sich die Regierungen zunehmend auf ihre Wählerschaft konzentrieren, werden innenpolitische, sicherheitspolitische und wirtschaftliche Erfordernisse Vorrang vor Klimaschutzmaßnahmen haben. Diese Zwänge haben auch eine Industrie- und Handelspolitik vorangetrieben, die darauf abzielt, sich von den globalen Lieferketten abzukoppeln und die einheimische Industrie zu begünstigen, und zwar genau dann, wenn ein offener Zugang zu den Märkten für saubere Energie für alle Nationen am wichtigsten ist. Wie sich die Geopolitik, die Wahlen und der Handel im Jahr 2024 entwickeln, kann über die Fähigkeit der Welt, ihre Klimaziele zu erreichen, entscheiden. Das Potenzial und die Rolle multilateraler Institutionen - die bereits jetzt heftig umstritten sind - und Diskussionen werden ebenfalls gestärkt oder gebrochen werden; und wenn die jüngsten Trends darauf hindeuten, ist das Letztere wahrscheinlicher.  

Drei Dinge, die auf der COP29 in Baku zu erwarten sind 

In diesem globalen Kontext werden die Verhandlungen und Diskussionen im Vorfeld und auf der COP29 stattfinden. Aserbaidschan wird Gastgeber sein und ist damit der zweite große Exporteur fossiler Brennstoffe in Folge, der die Klimakonferenz ausrichtet. In diesem Fall handelt es sich um einen Petrostaat, der untrennbar mit der geopolitischen Komplexität verbunden ist, denn er ist ein wichtiger Gasexporteur nach Europa, ein Importeur von russischem Gas und ein Staat, der sich inmitten seines eigenen regionalen Konflikts mit Armenien befindet. Das Land, das nicht Mitglied der Europäischen Union ist, liegt außerdem in Osteuropa und bildet eine Tür zum asiatischen Kontinent, was der Konferenz eine einzigartige regionale Perspektive und einen besonderen Kontext verleiht. Mit der fortschreitenden Zersplitterung des westlich dominierten geopolitischen Paradigmas könnte die Geschichte der COP als westlich geprägte Konferenz endgültig zerbrechen und neuen Stimmen die Möglichkeit geben, die Führung zu übernehmen, was jedoch kollektives Handeln noch schwieriger machen könnte.  

1. Geopolitik, Öl und Gas und die Geopolitik von Öl und Gas

Die Geopolitik und die Rolle von Öl und Gas werden daher erneut im Vordergrund stehen, ebenso wie die dringende Notwendigkeit, Finanzmittel zu mobilisieren, wobei das neue kollektive quantifizierte Ziel zur Klimafinanzierung (NCQG) bis Ende dieses Jahres vereinbart werden soll. Aufbauend auf der COP28, die sich auf den Ausstieg aus fossilen Brennstoffen konzentrierte, wird es wahrscheinlich eine Verlagerung der Aufmerksamkeit auf die Subventionen für fossile Brennstoffe geben, auch um sicherzustellen, dass die Vereinbarung von COP26 (zum Abbau ineffizienter Subventionen für fossile Brennstoffe) umgesetzt wird und dass Investitionen in saubere Energie statt in fossile Brennstoffe fließen. Mehr Ehrgeiz bei den national festgelegten Beiträgen (NDCs) wird auch weiterhin auf der Tagesordnung stehen, da die Vertragsparteien die Länder auffordern, auf die globale Bestandsaufnahme zu reagieren. Eine klarere Definition dessen, was die Vertragsparteien in die NDCs aufnehmen sollten (bekannt als "NDC-Merkmale", über die in der Vergangenheit aufgrund des national festgelegten Charakters der NDCs nur schwer ein Konsens erzielt werden konnte), könnte ebenfalls auf die Tagesordnung kommen und eine Gelegenheit bieten, die Bedeutung der sektoralen Umsetzung für die Erreichung der Länderziele weiter hervorzuheben.  

2. Die Finanzierung regeln und Engpässe bewältigen

Während Finanzen das Schlagwort im Vorfeld der COP29 sind - die bereits als "Finanz-COP" bezeichnet wird -, werden einige Herausforderungen nach wie vor nicht ausreichend gewürdigt, und einige der oft angepriesenen Finanzinstrumente reichen nicht aus, um den Bedarf zu decken. Eine der Schlagzeilen der COP28 war die Einrichtung des Loss and Damage Fund und die Zusage von rund 700 Millionen Dollar zur Auffüllung des Fonds. Zum Vergleich: Die globale Klimafinanzierungslücke wird auf 4,5 bis 10 Billionen Dollar pro Jahr geschätzt. Es wird geschätzt, dass die Schwellen- und Entwicklungsländer mindestens doppelt bis viermal so viele Investitionen in saubere Energie benötigen wie heute, wobei der Bedarf für Anpassungsmaßnahmen oder andere Entwicklungsziele nicht berücksichtigt ist. In Zukunft wird es wichtig sein zu erkennen, dass die oft propagierten Lösungen für diese Herausforderung nicht dem Bedarf entsprechen, einschließlich gemischter und konzessionärer Finanzierung. Wichtig ist, dass den meisten Modellen, die globale Wege zur Dekarbonisierung aufzeigen, viele der grundlegenden Schlüsselelemente makroökonomischer Beschränkungen oder realistischer Darstellungen von Kapitalmärkten fehlen, so dass die politischen Entscheidungsträger die realen Beschränkungen nicht erkennen. Ein vollständiger Satz skalierbarer Lösungen kann nur mit einem besseren Verständnis der Herausforderung entwickelt werden, was eine bessere Bewertung der Frage erfordert, ob oder wie der Gesamtanstieg des Kapitalbedarfs für das Energiesystem gedeckt werden kann, wie Kapital für Schwellen- und Entwicklungsländer erschwinglicher gemacht werden kann und wie die Politik die Fristen für den Kapitaleinsatz beschleunigen kann. 

3. Frakturen, Risse und neue Fusionen 

In einer zunehmend zersplitterten Welt werden weitere Fortschritte auf regionalen Klimawochen und in bi- und trilateralen Partnerschaften entscheidend sein, um Maßnahmen voranzutreiben. Das Zögern Chinas und Indiens , die dreifache Zusage für erneuerbare Energien auf der COP28 zu unterzeichnen - und schließlich zuzustimmen, sie dem ausgehandelten Abkommen hinzuzufügen -, obwohl sie der weltweit größte Produzent von Technologien für erneuerbare Energien sind bzw. sich bereits zu einem massiven Ausbau der erneuerbaren Energien verpflichtet haben, zeigt die zunehmende geopolitische Komplexität multilateraler Abkommen. Das Wachstum der BRICS-Koalition und der schwindende Konsens unter den OECD-Ländern in Bezug auf Klimapolitik und -pfade deuten darauf hin, dass Fortschritte von der Zusammenarbeit und von Vereinbarungen unterhalb der multilateralen Ebene abhängen werden. Die regionalen Klimawochen werden ebenso wichtig werden wie die COP-Verhandlungen, da sie die regionale Energieentwicklungsplanung erleichtern und die Zusammenarbeit und das Handeln auf einer Ebene fördern können, auf der es möglich ist. Es ist schon schwierig genug, einen Konsens für ehrgeizige Ziele zu finden; ein Konsens für Maßnahmen ist nahezu unmöglich.  

Das Jahr 2024 könnte sich als Meilenstein für den Klimaschutz erweisen, wenn sich diese Veränderungen fortsetzen. Das Wiederaufleben der Kernenergie könnte ein rund um die Uhr sauberes Netz und ein dekarbonisiertes Energiesystem in greifbare Nähe rücken lassen, während Investitionen in die Methanreduzierung die globale Erwärmung sofort verlangsamen können. Mehr Ehrgeiz und Investitionen in Technologien zum Kohlenstoffmanagement werden eine Welt mit Netto-Null-Emissionen längerfristig technisch machbar machen. Und ein neues internationales Paradigma für den Klimaschutz - mit vielfältigeren Stimmen und Führungspersönlichkeiten, pragmatischen sektoralen und regionalen Partnerschaften und der Erkenntnis, dass das Klima eine wirtschaftliche und sicherheitspolitische Priorität ist - könnte den Weg für einen dauerhaften und gerechten Übergang zu einem reichhaltigeren, zugänglicheren und saubereren Energiesystem ebnen.