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La route vers la COP29 : finance, incertitude géopolitique et nécessité d'un nouveau paradigme mondial

15 février 2024

L'année 2024 commence avec beaucoup de promesses et d'opportunités pour l'action climatique mondiale, stimulée par les progrès réalisés lors de la COP28 et au-delà, mais avec encore plus de défis à relever. 2023 a été l'année la plus chaude jamais enregistrée, et la conclusion du premier bilan mondial a confirmé que le monde est loin de respecter ses engagements en matière de lutte contre le changement climatique et de réduction rapide des émissions de gaz à effet de serre. Si la COP28 a permis de remporter des victoires importantes en matière d'inclusion technologique et de promesses d'extension des technologies clés, le fruit de ces accords et la capacité du monde à revenir sur la bonne voie dépendront d'une planification, d'un financement et d'une mise en œuvre efficaces. Avant la COP29 qui se tiendra en Azerbaïdjan en novembre prochain, les pays et les régions devront mobiliser de nouveaux processus de planification et de financement pour l'action climatique tout en relevant les défis géopolitiques, économiques et sécuritaires de l'année à venir.  

La COP28 qui s'est tenue aux Émirats arabes unis a débouché sur des engagements et des accords historiques, donnant le coup d'envoi d'une évolution vers la mise en œuvre de mesures sectorielles dans les négociations sur le climat. La décision finale négociée a souligné pour la première fois les rôles clés de l'énergie nucléaire et de la gestion du carbone, ce qui constitue une avancée majeure dans l'inclusion des technologies au niveau multilatéral. Cette décision a également reconnu que les différentes régions auront des stratégies et des calendriers de transition énergétique divergents, ce qui constitue une reconnaissance essentielle du fait qu'il n'y a pas de taille unique en ce qui concerne les voies de transition.  

Ces adoptions pragmatiques témoignent d'une évolution bienvenue et nécessaire des négociations multilatérales sur le climat, qui visent à s'adapter à la réalité plutôt qu'à vouloir que la réalité s'adapte au défi. En dehors des négociations, les pays se sont engagés à verser des milliards de dollars pour financer la réduction du méthane, à tripler les énergies renouvelables et à doubler l'efficacité énergétique, à développer les technologies de gestion du carbone et à tripler l'énergie nucléaire au niveau mondial. Les principaux producteurs de pétrole et de gaz se sont engagés à respecter la Charte de décarbonisation du pétrole et du gaz, une fois de plus pour signaler le besoin urgent de réduction du méthane et de gestion du carbone dans la chaîne d'approvisionnement du pétrole et du gaz.  

À tous ces égards et à bien d'autres encore, le processus de la COP a quelque peu réussi à atteindre l'objectif qu'il s'était fixé : accroître l'ambition. Nous devons maintenant repenser nos processus de planification et de financement afin de mettre de l'acier dans le sol et de rendre cette ambition réalisable. 

Mais avec les conflits en cours dans le monde, la montée des tensions géopolitiques et une période de taux d'intérêt élevés, le contexte économique et géopolitique dans lequel ces mesures doivent être prises est pour le moins obscur. En 2024, pour la première fois, plus de la moitié de la population mondiale votera lors d'élections démocratiques, y compris des élections potentiellement cruciales aux États-Unis, dans l'Union européenne, au Royaume-Uni, dans un tiers du continent africain et à Taïwan. Les gouvernements se concentrant de plus en plus sur leurs électeurs, les impératifs domestiques, sécuritaires et économiques passeront avant l'action climatique. Ces impératifs ont également motivé des politiques industrielles et commerciales visant à se dissocier des chaînes d'approvisionnement mondiales et à favoriser les industries nationales, précisément au moment où un accès ouvert aux marchés de l'énergie propre pour toutes les nations est le plus crucial. La façon dont la géopolitique, les élections et le commerce se dérouleront en 2024 pourrait bien faire ou défaire la capacité du monde à réaliser son ambition climatique. Le potentiel et le rôle des institutions multilatérales - déjà fortement contestés - et les discussions seront également renforcés ou rompus ; et si l'on en croit les tendances récentes, la dernière éventualité est la plus probable.  

Trois choses à attendre de la COP29 à Bakou 

C'est dans ce contexte global que se dérouleront les négociations et les discussions qui mèneront à la COP29. L'Azerbaïdjan accueillera la conférence, marquant ainsi le deuxième grand exportateur consécutif de combustibles fossiles à accueillir la conférence sur le climat. Dans ce cas, il s'agit d'un pétro-État inextricablement lié à la complexité géopolitique, en tant que grand exportateur de gaz vers l'Europe, importateur de gaz russe et État en proie à son propre conflit régional avec l'Arménie. Ce pays, qui n'est pas membre de l'Union européenne, se situe également en Europe de l'Est, à la porte du continent asiatique, ce qui confère à la conférence une perspective et un contexte régionaux uniques. Avec la fragmentation continue du paradigme géopolitique dominé par l'Occident, l'histoire de la COP en tant que conférence pilotée par l'Occident pourrait être fracturée pour de bon, permettant à de nouvelles voix de prendre le leadership mais rendant potentiellement l'action collective encore plus difficile.  

1. Géopolitique, pétrole et gaz, et géopolitique du pétrole et du gaz

La géopolitique et le rôle du pétrole et du gaz seront donc à nouveau au premier plan, de même que le besoin urgent de mobiliser des fonds, le nouvel objectif collectif quantifié sur le financement du climat (NCQG) devant être adopté d'ici la fin de l'année. Dans le prolongement de l'accent mis par la COP28 sur l'élimination progressive des combustibles fossiles, il est probable que l'attention se porte sur les subventions aux combustibles fossiles, notamment pour s'assurer que l'accord de la COP26 (visant à éliminer progressivement les subventions aux combustibles fossiles inefficaces) est mis en œuvre et que les investissements sont orientés vers les énergies propres plutôt que vers les combustibles fossiles. Le renforcement de l'ambition des contributions déterminées au niveau national (CDN) restera également à l'ordre du jour, les parties appelant les pays à répondre à l'inventaire mondial. Une définition plus claire de ce que les parties devraient inclure dans les CDN (connue sous le nom de "caractéristiques des CDN" - sur laquelle il a été historiquement difficile de parvenir à un consensus en raison de la nature déterminée au niveau national des CDN) pourrait également être inscrite à l'ordre du jour, offrant ainsi l'occasion de souligner davantage l'importance de la mise en œuvre sectorielle pour atteindre les objectifs des pays.  

2. Trouver des financements et faire face aux déficits

Alors que la finance est le mot à la mode avant la COP29 - déjà appelée la "COP de la finance" - certains défis restent sous-estimés et certains des instruments financiers souvent vantés ne permettent pas d'atteindre ce qui est nécessaire. La COP28 a été marquée par l'opérationnalisation du Fonds pour les pertes et dommages et par des promesses de financement à hauteur de 700 millions de dollars. À titre de comparaison, le déficit de financement de la lutte contre le changement climatique est estimé entre 4,5 et 10 000 milliards de dollars par an. On estime que les économies émergentes et en développement auront besoin d'au moins deux à quatre fois plus d'investissements dans les énergies propres qu'aujourd'hui, une estimation qui ne tient pas compte des besoins d'adaptation ou d'autres objectifs de développement. Pour aller de l'avant, il sera important de reconnaître que les solutions souvent préconisées pour relever ce défi ne sont pas à la hauteur des besoins, y compris les financements mixtes et concessionnels. Il est important de noter que la plupart des modèles qui produisent des trajectoires globales de décarbonisation manquent de nombreux éléments clés de base des contraintes macroéconomiques ou de représentations réalistes des marchés de capitaux, laissant les décideurs politiques dans l'ignorance des contraintes du monde réel. Un ensemble complet de solutions évolutives ne peut être développé qu'avec une meilleure compréhension du défi, ce qui nécessitera une meilleure évaluation de l'augmentation globale des besoins en capitaux du système énergétique, de la manière dont les capitaux peuvent être rendus plus abordables pour les économies émergentes et en développement et de la manière dont les politiques peuvent accélérer les calendriers de déploiement des capitaux. 

3. Fractures, fissures et nouvelles fusions 

Dans un monde de plus en plus fracturé, des progrès plus importants lors des semaines régionales sur le climat et dans les partenariats bi- et trilatéraux seront essentiels pour faire avancer l'action. L'hésitation de la Chine et de l'Inde à signer l'engagement de 3x les énergies renouvelables lors de la COP28 - acceptant finalement de l'ajouter à l'accord négocié - alors qu'elles sont respectivement le plus grand producteur mondial de technologies d'énergie renouvelable et qu'elles se sont déjà engagées à augmenter massivement l'énergie renouvelable, signale la complexité géopolitique croissante des accords multilatéraux. La croissance de la coalition des BRICS et l'affaiblissement du consensus entre les pays de l'OCDE en ce qui concerne les politiques climatiques et les voies à suivre suggèrent que les progrès dépendront de la collaboration et des accords en deçà du niveau multilatéral. Les semaines régionales du climat deviendront aussi importantes que les négociations de la COP, car elles peuvent faciliter la planification du développement énergétique régional et encourager la collaboration et l'action à un niveau où elle est réalisable. Il est déjà difficile de trouver un consensus sur l'ambition, mais il est pratiquement impossible de trouver un consensus sur l'action.  

Si ces changements se poursuivent, 2024 pourrait s'avérer être une année charnière pour l'action en faveur du climat. La résurgence de l'énergie nucléaire pourrait permettre de mettre en place un réseau propre fonctionnant 24 heures sur 24 et 7 jours sur 7 et un système énergétique décarbonisé, tandis que les investissements dans la réduction du méthane peuvent immédiatement ralentir le réchauffement de la planète. Une ambition accrue et des investissements dans les technologies de gestion du carbone rendront techniquement possible à plus long terme un monde à émissions nettes nulles. Enfin, un nouveau paradigme d'action climatique internationale - caractérisé par des voix et des dirigeants plus diversifiés, des partenariats sectoriels et régionaux pragmatiques et la reconnaissance du fait que le climat est une priorité économique et de sécurité - pourrait ouvrir la voie à une transition durable et équitable vers un système énergétique plus abondant, plus accessible et plus propre. 

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