Subvenciones para la reducción de la contaminación climática: Vías industriales hacia la descarbonización

En diciembre, CATF publicó un marco para que los responsables políticos estatales lo utilicen en el desarrollo de sus solicitudes de subvención para la reducción de la contaminación climática (CPRG). En el blog de John Carlson se describe el marco y su útil aplicación a los vehículos medianos y pesados.

El programa CPRG constituye una importante oportunidad para desarrollar planes de reducción de la contaminación y obtener los recursos necesarios para ponerlos en práctica. Dado que el abanico de posibilidades es tan amplio, el marco se organiza en cinco categorías de medidas que los Estados pueden emprender.

1. Análisis crítico. Identificar las áreas prioritarias para la descarbonización y garantizar que los programas complementarios estén bien diseñados y aplicados.
2. Programas reguladores. Desarrollar, dotar de personal y hacer cumplir los programas reguladores, una de las herramientas más directas para la reducción de emisiones.
3. Incentivos financieros. Proporcionar subvenciones y préstamos, imponer tasas y habilitar otros mecanismos que mejoren la economía subyacente de una actividad.
4. Beneficios económicos y comunitarios. Los planes que tengan éxito contarán con el apoyo de la comunidad y desarrollarán la mano de obra necesaria para la viabilidad a largo plazo de las tecnologías de descarbonización.
5. Aprovechamiento de fuentes de financiación adicionales. Los planes estatales deben aprovechar las fuentes de financiación ajenas al GPRC para maximizar el impacto y desarrollar las solicitudes de subvención más sólidas.

Este blog y el recurso asociado muestran cómo los funcionarios estatales pueden utilizar el marco para apoyar el desarrollo de un sector industrial limpio. El sector industrial es uno de los que más contribuyen a las emisiones nacionales, con un 23%, y se prevé que sea el que más emisiones emita a Estados Unidos en 2030. El acero y los metales primarios, el cemento, los productos químicos a granel y el refinado de petróleo son los principales subsectores responsables de las emisiones industriales. Cada subsector funciona de forma diferente, por lo que requiere medidas a medida para descarbonizarse.

A continuación se presentan veinte medidas tangibles, organizadas por categorías, que los estados pueden utilizar en su Plan de Acción Climática Prioritario y en las subvenciones de aplicación del CPRG. CATF recopiló estos conceptos a partir de las mejores prácticas de planificación y políticas estatales existentes, de la experiencia del sector industrial y de ideas políticas innovadoras. Los estados pueden seleccionar y añadir a estas medidas para personalizar las solicitudes de subvención para la implementación.

1. 1. Análisis crítico

Para reducir las emisiones en el sector industrial, es posible que los Estados tengan que realizar análisis críticos para evaluar las opciones, determinar las áreas de interés y garantizar que las medidas estén bien diseñadas y se apliquen correctamente. En el sector industrial, los análisis críticos pueden incluir:

• Llevar a cabo un análisis de la trayectoria de las emisiones del sector industrial del estado para programar y secuenciar el diseño intencionado de políticas, el desarrollo de nuevos mercados y el despliegue de tecnologías energéticas limpias que maximicen el ahorro de costes, la reducción de la contaminación y los beneficios para la comunidad en las próximas décadas.
• Diseñar una guía estatal de análisis y estrategias para crear sinergias entre el sector energético y la descarbonización industrial. El hidrógeno bajo en carbono, la captura de carbono y la electrificación industrial requieren un mayor uso de energía en diversos grados; sin una expansión sinérgica de la red y la descarbonización del sector energético, las emisiones se trasladarán a una red que no está preparada para un rápido aumento de la demanda. El desarrollo de una guía de escenarios, políticas y estrategias de modelización a nivel estatal puede alinear la oferta y la demanda, implicar a los sectores público y privado e impulsar la planificación y el diseño sectoriales coordinados.
• Desarrollar una hoja de ruta estatal para una red de oleoductos de CO2 y H2 que minimice la distancia recorrida, evite las comunidades y los impactos medioambientales, emplee normas de seguridad y protocolos de emergencia avanzados, tenga en cuenta la infraestructura interestatal/regional y cumpla o supere la normativa federal.
• Realización de un análisis de valoración económica para el cambio de unidades y la mejora de equipos que reduzcan las emisiones en las instalaciones siderúrgicas, incluidos, entre otros, los hornos de arco eléctrico, el hidrógeno bajo en carbono, la captura y almacenamiento de carbono y las unidades de combustión más eficientes. (Acero y metales primarios)
• Proporcionar estudios de ingeniería y diseño iniciales para aplicaciones de captura y almacenamiento de carbono en instalaciones industriales difíciles de eliminar, como las del cemento y el acero, con el fin de reducir las barreras para su implantación. Seguimiento, control y notificación del éxito de la tecnología mediante monitores cuantitativos del aire local y relatos cualitativos de la comunidad.

2. Programas reguladores

Los programas y normas reguladoras son una de las herramientas más eficaces para lograr reducciones tangibles de las emisiones. Los fondos del CPRG pueden proporcionar a los estados los recursos necesarios para desarrollar, dotar de personal y hacer cumplir los programas reguladores. En el ámbito de la descarbonización industrial, estos pueden incluir:

• Establecer una norma de eficiencia industrial para maximizar la eficacia operativa de las instalaciones. 
• Establecer normas de intensidad de las emisiones de GEI que disminuyan con el tiempo. Por ejemplo, Colorado impuso recientemente límites directos de emisiones a fuentes industriales y manufactureras individuales y estableció un programa de comercio de derechos de emisión para permitir flexibilidad en el cumplimiento. La normativa puede incluir protecciones de costes y dar prioridad a las acciones que maximicen las reducciones de los co-contaminantes.
• Establecer requisitos de energía limpia para que los usuarios industriales obtengan un porcentaje de su energía -generación de electricidad in situ y externa- de fuentes limpias para una fecha determinada (por ejemplo, el 100% para 2050). 
• Adoptar normas sobre cemento y hormigón limpios que conduzcan a una mayor producción y uso de cemento con una menor intensidad de carbono a lo largo del tiempo. (Cemento)
• Establecer una norma sobre combustibles con bajas emisiones de carbono, basada en la intensidad de carbono, para los combustibles fósiles, con el fin de lograr la producción, distribución y uso final de combustibles más limpios y económicamente competitivos. (Refino de petróleo)

3. Incentivos financieros

Los incentivos financieros han sido fundamentales para el despliegue de tecnologías limpias, y los premios del CPRG pueden utilizarse para diseñar, dotar de personal y financiar programas de incentivos que apoyen la descarbonización industrial, entre otras prioridades estatales. Los programas de incentivos pueden recibir fondos del CPRG (y otros) y subdonarlos a empresas y residentes o utilizarse para financiar créditos fiscales, aplicación de tasas y otros mecanismos que mejoren la economía subyacente de una actividad. Algunos ejemplos son:

• Ofrecer créditos fiscales para el despliegue de la captura y almacenamiento de carbono en instalaciones industriales que necesitan un incentivo adicional para que los proyectos sean económicamente viables en subsectores como el cemento, el acero y los productos químicos a granel.
• Incentivar la sustitución de las unidades de combustión alimentadas con combustibles fósiles por unidades que funcionen con electricidad limpia o alcancen eficiencias significativas. Las unidades de sustitución eléctrica pueden incluir calderas industriales, calentadores de procesos y motores. Para maximizar la eficacia del programa, el Estado podría limitar los incentivos de sustitución a las unidades más antiguas o menos eficientes. 
• Proporcionar créditos fiscales o subvenciones para la producción de acero a base de hidrógeno bajo en carbono que alcance un índice de intensidad de carbono bajo o nulo y cumpla otros parámetros. Los nuevos productores de acero, en particular, tienen pocas opciones de descarbonización, por lo que apoyar el mercado del hidrógeno limpio es esencial para impulsar la descarbonización del sector. (Acero y metales primarios)
• Liderar un concurso de innovación industrial con un premio económico para las industrias que desarrollen tecnologías innovadoras para la eficiencia de los materiales de cemento, que utilicen menos material y liberen mucha menos contaminación. (Cemento)
• Iniciar un programa de subvenciones que reduzca las barreras financieras para que los propietarios y operadores de la industria química realicen demostraciones de materias primas de hidrógeno con bajas emisiones de carbono para la síntesis química a granel. (Productos químicos a granel)

4. Beneficios económicos y comunitarios

Los programas más duraderos y exitosos del sector público crean una coalición significativa de partes interesadas, que incluye el apoyo de la comunidad, el desarrollo de la mano de obra y beneficios reales para los residentes y los ciudadanos. Los beneficios para las comunidades desfavorecidas y de bajos ingresos se tendrán en cuenta como parte de las solicitudes de subvención para la aplicación del CPRG, al igual que la calidad de los puestos de trabajo producidos a partir de cualquier subvención. Un plan holístico de descarbonización aborda la empleo y los empleados cualificados necesarios para crear la demanda a largo plazo y la viabilidad requerida para la inversión continua y el despliegue de la tecnología. Los Estados deben tener en cuenta:

• Ofrecer paquetes de incentivos para que los trabajadores del estado participen más fácilmente en proyectos cercanos de energía limpia, incluidos servicios integrales que faciliten los desplazamientos a los lugares de trabajo, el acceso al aprendizaje y la formación de la mano de obra, ayudas para el cuidado de los niños, acceso a asesoramiento financiero y otros servicios pertinentes.
• Ayudar a los pequeños y medianos fabricantes a utilizar los programas federales existentes, como las Asociaciones de Extensión de la Fabricación y los Centros de Evaluación Industrial, para apoyar la electrificación industrial y las prácticas de eficiencia energética.
• Dirigir un programa estatal que apoye asociaciones duraderas entre los equipos de proyecto y las comunidades afectadas para diseñar programas de beneficios comunitarios que se adapten a sus necesidades únicas y creen beneficios realizados por las comunidades afectadas.

5. Aprovechar fuentes de financiación adicionales

Las directrices de la EPA para las solicitudes de subvenciones de aplicación dejan claro que la agencia quiere que los fondos del CPRG se utilicen para colmar lagunas. En otras palabras, los fondos del CPRG no deben utilizarse para actividades que otros programas de financiación federal están diseñados para abordar. Al mismo tiempo, las solicitudes se verán reforzadas si se demuestra que la subvención del CPRG se utilizará junto con otras fuentes de financiación.

Una solicitud sólida de CPRG garantizará la competitividad haciendo referencia y aprovechando otros programas federales, incentivos fiscales y premios estatales/locales pertinentes para demostrar el diseño intencionado del programa y la coordinación inicial.

Existen oportunidades sin precedentes para descarbonizar el sector industrial.

El sector industrial ofrece muchas oportunidades para las subvenciones de planificación y aplicación de la CPRG. Los estados y municipios pueden liderar con medidas que apoyen la reducción de emisiones en el sector industrial y en subsectores difíciles de reducir. Estas medidas pueden estimular la innovación, aportar nuevas perspectivas, aumentar la competitividad y promover soluciones holísticas pero prácticas.

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CATF está disponible para ayudar a los Estados a desarrollar sus planes y conceptos en todos los sectores y en diferentes aspectos de su marco.

Revise una hoja informativa sobre las medidas CPRG en el sector industrial.

Consultar un rastreadorCATF sobre programas de financiación de la descarbonización industrial.