Subventions pour la réduction de la pollution climatique : Voies industrielles vers la décarbonisation

En décembre, CATF a publié un cadre que les responsables politiques des États peuvent utiliser pour élaborer leurs demandes de subventions de planification et de mise en œuvre dans le cadre du programme Climate Pollution Reduction Grant (CPRG). Voir ici le blog de John Carlson décrivant le cadre et son application utile aux véhicules moyens et lourds.

Le programme CPRG est une occasion importante d'élaborer des plans de réduction de la pollution et d'obtenir les ressources nécessaires à la mise en œuvre de ces plans. L'éventail des possibilités étant très large, le cadre est organisé en cinq catégories de mesures que les États peuvent prendre.

1. Analyse critique. Identifier les domaines prioritaires de la décarbonisation et s'assurer que les programmes complémentaires sont bien conçus et mis en œuvre.
2. Programmes réglementaires. Élaborer, doter en personnel et appliquer des programmes réglementaires, l'un des outils les plus directs pour réduire les émissions.
3. Incitations financières. Fournir des subventions et des prêts, appliquer des redevances et permettre d'autres mécanismes qui améliorent l'économie sous-jacente d'une activité.
4. Avantages économiques et communautaires. Les plans couronnés de succès bénéficieront du soutien de la communauté et développeront la main-d'œuvre nécessaire à la viabilité à long terme des technologies de décarbonisation.
5. Exploiter des sources de financement supplémentaires. Les plans des États doivent tirer parti des sources de financement autres que le PCRG pour maximiser l'impact et élaborer les demandes de subvention les plus solides.

Ce blog et la ressource associée montrent comment les fonctionnaires de l'État peuvent utiliser le cadre pour soutenir le développement d'un secteur industriel propre. Le secteur industriel est l'un des secteurs qui contribuent le plus aux émissions nationales (23 %) et devrait être le secteur le plus émetteur aux États-Unis d'ici à 2030. L'acier et les métaux de première fusion, le ciment, les produits chimiques en vrac et le raffinage du pétrole sont les principaux sous-secteurs responsables des émissions industrielles. Chaque sous-secteur fonctionne différemment, ce qui nécessite des mesures adaptées pour décarboniser l'industrie.

Vous trouverez ci-dessous vingt mesures concrètes, classées par catégorie, que les États peuvent utiliser dans leur plan d'action prioritaire pour le climat et dans les subventions de mise en œuvre du CPRG. CATF a rassemblé ces concepts à partir des meilleures pratiques existantes en matière de planification et de politique des États, de l'expertise du secteur industriel et d'idées politiques novatrices. Les États peuvent choisir et compléter ces mesures pour personnaliser leurs demandes de subventions de mise en œuvre.

1. Analyse critique

Pour réduire les émissions dans le secteur industriel, les États devront peut-être procéder à une analyse critique afin d'évaluer les options, de déterminer les domaines d'action prioritaires et de s'assurer que les actions sont bien conçues et mises en œuvre. Dans le secteur industriel, les analyses critiques peuvent porter sur les points suivants

• Réaliser une analyse de la trajectoire des émissions pour le secteur industriel de l'État afin de planifier et d'ordonner la conception de politiques intentionnelles, le développement de nouveaux marchés et le déploiement de technologies énergétiques propres qui maximisent les économies de coûts, la réduction de la pollution et les avantages pour la collectivité au cours des décennies à venir.
• Concevoir un guide national d'analyses et de stratégies pour créer une synergie entre le secteur de l'électricité et la décarbonisation de l'industrie. L'hydrogène à faible teneur en carbone, le piégeage du carbone et l'électrification industrielle nécessitent une augmentation de la consommation d'énergie à des degrés divers ; sans une synergie entre l'expansion du réseau et la décarbonisation du secteur de l'électricité, les émissions seront déplacées vers un réseau qui n'est pas préparé à faire face à une augmentation rapide de la demande. L'élaboration d'un guide de scénarios, de politiques et de stratégies de modélisation au niveau de l'État peut permettre d'aligner l'offre et la demande, d'impliquer les secteurs public et privé et de favoriser une planification et une conception sectorielles coordonnées.
• Élaborer une feuille de route nationale pour un réseau de pipelines de CO2 et de H2 qui minimise la distance parcourue, évite les impacts sur les communautés et l'environnement, utilise des normes de sécurité et des protocoles d'urgence avancés, prend en compte les infrastructures interétatiques/régionales, et respecte ou dépasse les réglementations fédérales.
• Réalisation d'une analyse d'évaluation économique pour les changements d'unité et les améliorations d'équipement qui réduisent les émissions dans les installations sidérurgiques, y compris, mais sans s'y limiter, les fours électriques à arc, l'hydrogène à faible teneur en carbone, le captage et le stockage du carbone, et les unités de combustion plus efficaces. (Acier et métaux primaires)
• Fournir des études d'ingénierie et de conception préliminaires pour les applications de captage et de stockage du carbone dans les installations industrielles difficiles à abattre, telles que le ciment et l'acier, afin de réduire les obstacles au déploiement. Suivre, contrôler et rendre compte du succès de la technologie au moyen de mesures quantitatives de la qualité de l'air local et de récits qualitatifs de la communauté.

2. Programmes de réglementation

Les programmes et normes réglementaires constituent l'un des outils les plus efficaces pour parvenir à des réductions tangibles des émissions. Les fonds du CPRG peuvent fournir aux États les ressources nécessaires à l'élaboration, à la mise en place et à l'application de programmes réglementaires. Dans le domaine de la décarbonisation industrielle, il peut s'agir des éléments suivants

• Fixer une norme d'efficacité industrielle pour maximiser l'efficacité opérationnelle des installations. 
• Fixer des normes d'intensité des émissions de GES qui diminuent avec le temps. Par exemple, le Colorado a récemment fixé des limites d'émissions directes pour les sources industrielles et manufacturières individuelles et a mis en place un programme d'échange de droits d'émission pour permettre une certaine souplesse en matière de conformité. La réglementation peut inclure des protections contre les coûts et donner la priorité aux actions qui maximisent les réductions des co-polluants.
• Établir des exigences en matière d'énergie propre pour les utilisateurs industriels afin qu'un pourcentage de leur énergie - production d'électricité sur site et hors site - provienne de sources propres d'ici à une certaine date (par exemple, 100 % d'ici à 2050). 
• Adopter des normes propres pour le ciment et le béton qui permettraient d'augmenter la production et l'utilisation de ciment à plus faible intensité de carbone au fil du temps. (Ciment)
• Établir une norme de carburant à faible teneur en carbone, basée sur l'intensité de carbone, pour les carburants d'origine fossile afin d'assurer la production, la distribution et l'utilisation finale de carburants plus propres et plus compétitifs sur le plan économique. (Raffinage du pétrole)

3. Incitations financières

Les incitations financières ont joué un rôle déterminant dans le déploiement des technologies propres, et les subventions du CPRG peuvent être utilisées pour concevoir, doter en personnel et financer des programmes d'incitation qui soutiennent la décarbonisation industrielle, parmi d'autres priorités de l'État. Les programmes d'incitation peuvent recevoir des fonds du CPRG (et d'autres) et les subventionner aux entreprises et aux résidents, ou être utilisés pour financer des crédits d'impôt, l'application de taxes et d'autres mécanismes qui améliorent l'économie sous-jacente d'une activité. En voici quelques exemples :

• Offrir des crédits d'impôt pour le déploiement du captage et du stockage du carbone dans les installations industrielles qui ont besoin d'une incitation supplémentaire pour que les projets soient économiquement viables dans des sous-secteurs tels que le ciment, l'acier et les produits chimiques en vrac.
• Fournir des incitations pour le remplacement des unités de combustion alimentées par des combustibles fossiles par des unités fonctionnant à l'électricité propre ou réalisant des gains d'efficacité significatifs. Les unités de remplacement électriques peuvent comprendre des chaudières industrielles, des réchauffeurs de processus et des moteurs. Pour maximiser l'efficacité du programme, l'État pourrait limiter les incitations au remplacement aux unités plus anciennes ou moins efficaces. 
• Offrir des crédits d'impôt ou des subventions pour la production d'acier à base d'hydrogène à faible teneur en carbone qui atteint un taux d'intensité en carbone faible ou nul et qui répond à d'autres paramètres. Les nouveaux producteurs d'acier, en particulier, ont peu d'options de décarbonisation. Il est donc essentiel de soutenir le marché de l'hydrogène propre pour stimuler la décarbonisation du secteur. (Acier et métaux primaires)
• Organiser un concours d'innovation industrielle assorti d'une récompense financière pour les industries qui développent des technologies innovantes en matière d'efficacité des matériaux de ciment, qui utilisent moins de matériaux et rejettent beaucoup moins de pollution. (Ciment)
• Lancement d'un programme de subventions visant à réduire les obstacles financiers auxquels se heurtent les propriétaires et les exploitants de l'industrie chimique pour mettre en œuvre des démonstrations de matières premières d'hydrogène à faible teneur en carbone pour la synthèse de produits chimiques en vrac. (Produits chimiques en vrac)

4. Avantages économiques et communautaires

Les programmes du secteur public les plus durables et les plus réussis s'appuient sur une coalition significative de parties prenantes, y compris le soutien de la communauté, le développement de la main-d'œuvre et les avantages concrets pour les résidents et les citoyens. Les avantages pour les communautés à faibles revenus et défavorisées seront pris en compte dans le cadre des demandes de subventions de mise en œuvre de la CPRG, tout comme la qualité des emplois créés grâce à toute subvention. Un plan de décarbonisation holistique aborde les carrières et les employés qualifiés nécessaires pour créer la demande et la viabilité à long terme requises pour un investissement et un déploiement continus de la technologie. Les États doivent prendre en compte les éléments suivants

• Proposer des mesures d'incitation aux travailleurs de l'État pour qu'ils participent plus facilement aux projets d'énergie propre à proximité, y compris des services intégrés qui facilitent les déplacements vers les chantiers, l'accès à l'apprentissage et à la formation de la main-d'œuvre, l'aide à la garde d'enfants, l'accès à des conseils financiers et d'autres services pertinents.
• Aider les petites et moyennes entreprises à utiliser les programmes fédéraux existants, tels que les Manufacturing Extension Partnerships et les Industrial Assessment Centers, pour soutenir l'électrification industrielle et les pratiques d'efficacité énergétique.
• Diriger un programme d'État qui soutient des partenariats durables entre les équipes de projet et les communautés touchées afin de concevoir des programmes de bénéfices communautaires adaptés à leurs besoins uniques et de créer des bénéfices réalisés par les communautés touchées.

5. Mobiliser des sources de financement supplémentaires

Les orientations de l'EPA concernant les demandes de subventions de mise en œuvre indiquent clairement que l'agence souhaite que les fonds du CPRG soient utilisés pour combler les lacunes. En d'autres termes, les fonds du CPRG ne doivent pas être utilisés pour des activités pour lesquelles d'autres programmes de financement fédéraux sont conçus. Dans le même temps, les demandes seront renforcées en montrant qu'une subvention du CPRG sera utilisée en complément d'autres sources de financement.

Un dossier de candidature solide de la CPRG garantira la compétitivité en faisant référence à d'autres programmes fédéraux pertinents, à des incitations fiscales et à des récompenses étatiques/locales, et en s 'appuyant sur eux, afin de démontrer une conception intentionnelle du programme et une coordination en amont.

Il existe des opportunités sans précédent pour décarboniser le secteur industriel. des opportunités sans précédent pour décarboniser le secteur industriel.

Le secteur industriel offre de nombreuses possibilités de subventions pour la planification et la mise en œuvre du CPRG. Les États et les municipalités peuvent prendre l'initiative de mesures qui soutiennent les réductions d'émissions dans le secteur industriel et les sous-secteurs difficiles à maîtriser. Ces mesures peuvent stimuler l'innovation, apporter de nouvelles perspectives, accroître la compétitivité et promouvoir des solutions holistiques mais pratiques.

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CATF est disponible pour aider les États à développer leurs plans et concepts dans tous les secteurs et dans les différents aspects de leur cadre.

Consulter une fiche d'information sur les mesures CPRG dans le secteur industriel.

Consultez le siteCATF sur les programmes de financement de la décarbonisation industrielle.