Entwurf einer EU-Norm für die Einfuhr von Methan
Politische Entscheidungsträger auf der ganzen Welt erkennen die dringende Notwendigkeit, die weltweiten Methanemissionen drastisch zu reduzieren. Methan ist ein Treibhausgas, das in den ersten 20 Jahren seines Aufenthalts in der Atmosphäre 80-mal mehr Wärme speichert als CO2. Die Verringerung der Methanemissionen ist die wichtigste Einzelmaßnahme, die wir ergreifen können, um die globale Erwärmung zu verlangsamen und die Wahrscheinlichkeit des Überschreitens unumkehrbarer Klimakipppunkte zu verringern. Diese Emissionen steigen jedes Jahr weiter an, und die Konzentrationen liegen derzeit weit über den vom IPCC angestrebten 1,5 oder 2°C-Szenarien.
Als weltweit größter Importeur von Erdöl und Erdgas befindet sich die Europäische Union in einer einzigartigen Position. Sie kann ihre Kaufkraft, ihren Ehrgeiz beim Klimaschutz und ihr technisches Fachwissen nutzen, um die weltweiten Methanemissionen aus dem Öl- und Gassektor, die 23 % der gesamten anthropogenen Methanemissionen ausmachen, drastisch zu reduzieren. Die EU importiert 90 % des von ihr verbrauchten Erdgases und 97 % des Erdöls. Das bedeutet, dass die EU durch die Einführung eines strengen Importstandards für diese fossilen Brennstoffe Maßnahmen ergreifen kann, um die Methanreduzierung bei ihren Handelspartnern voranzutreiben und die mit dem europäischen Gasverbrauch verbundenen globalen Emissionen zu verringern.
Bei korrekter Umsetzung wird sich eine Importnorm positiv auswirken, indem sie den Klimawandel verlangsamt, die globale Energiesicherheit erhöht und die ernsten Gesundheitsrisiken im Zusammenhang mit Öl- und Gasemissionen in den energieerzeugenden Ländern verringert. Die Europäische Kommission, das Europäische Parlament und die Mitgliedstaaten nehmen noch in diesem Monat Trilog-Verhandlungen über die Methanverordnung auf und werden die Gelegenheit haben, eine solche Norm in die endgültige Vereinbarung aufzunehmen.
Abbildung 1 : Methan-EF der Länder, die Erdgas und LNG in die EU exportieren (2019)
Jüngste Umfragen unter europäischen Wählern haben ergeben, dass eine Methan-Importnorm, die Regulierungsmaßnahmen für die Öl- und Gaslieferanten in der EU vorsieht, von den Wählern nachdrücklich befürwortet wird - selbst wenn dies einen geringfügigen Anstieg der Energierechnungen der Haushalte bedeutet. In Anbetracht der sehr geringen Kosten von Maßnahmen zur Methanreduzierung - die in der Regel darauf abzielen, das Gas in der Leitung zu halten, anstatt es freizusetzen, so dass die Gaserzeuger und -verarbeiter am Ende mehr Gas verkaufen können - liegt es auf der Hand, dass die Kostensteigerungen infolge von Importstandards entweder gering oder vernachlässigbar sein werden.
Um einen Weg aufzuzeigen, wie die EU eine Methanimportnorm einführen könnte, organisiertenCATF und Carbon Limits Anfang 2023 einen "Co-Creation-Workshop" und eine Reihe von Interviews mit einer Gruppe von 29 Experten, die mehr als 15 Organisationen angehören, von der Internationalen Energieagentur bis zum Oxford Institute of Energy Studies. Aus diesen Gesprächen wurden zwei Arten von Methanimportstandards ermittelt und in einem neuen gemeinsamen Bericht beschrieben. Erstens ein "präskriptiver Standard", der Praktiken und Technologien für Öl- und Gasproduzenten im Ausland regelt. Zweitens eine "Intensitätsnorm", die das Höchstmaß an akzeptablen Emissionen für in die EU importiertes Gas darstellt.
Im Idealfall könnte die EU-Norm für Methanimporte sowohl präskriptive als auch Intensitätsstandards für Öl- und Gasimporte verwenden, was dem Standpunkt des Europäischen Parlaments in der Methanverordnung entspricht. Die rechtliche Analyse der beiden Standards ergab, dass es keine unüberwindbaren Hindernisse für die Einführung eines der beiden Standards gibt, so dass die Anwendung beider Regelwerke den umfassendsten Weg zur Verringerung der globalen Methanemissionen darstellen könnte.
Zwei Arten von Einfuhrnormen
Da der tatsächliche Erfolg einer Importnorm in hohem Maße davon abhängt, wie sie umgesetzt, gemessen und überprüft wird, ist es von entscheidender Bedeutung, die rechtlichen, technischen und regulatorischen Schritte zu klären, die für die Schaffung dieser beiden komplementären Arten von Normen erforderlich sind.i Bei beiden Methannormen liegt die Verantwortung beim Importeur - für den die EU zuständig ist - und sollte sowohl für laufende Verträge als auch für Verträge gelten, die nach der Schaffung der Norm unterzeichnet werden. Beide Standards würden die Einhaltung sicherstellen, indem für Einfuhren, die den Standard nicht erfüllen, eine Gebühr oder Strafe erhoben wird. Die durch die Umsetzung dieser Mechanismen eingenommenen Gebühren könnten für die Einrichtung eines EU-Methanfonds verwendet werden, der für die Verringerung der Methanemissionen im Öl- und Gassektor in Ländern mit niedrigem Einkommen eingesetzt werden könnte.
Die erste, "präskriptive" Norm würde von den Akteuren verlangen, bewährte Verfahren und Technologien zur Minimierung der Methanemissionen einzusetzen, darunter mindestens i) Überwachung, Berichterstattung und Überprüfung (MRV), ii) Lecksuche und -reparatur (LDAR) und iii) Begrenzung des Ablassens und Abfackelns. Ein präskriptiver Standard kann nach dem Äquivalenzprinzip durchgesetzt werden, d. h. die Exportländerii sollten die Möglichkeit haben, nachzuweisen, dass sie über präskriptive Anforderungen verfügen, die zu einer ähnlichen Methanemissionsintensität führen wie die von der EU-Kommission festgelegten Anforderungen.
Der zweite Standard legt ein Ziel für die Emissionsintensität fest, das den Höchstwert der akzeptablen Emissionen pro produzierter Gasmenge regelt. Einfach ausgedrückt: Wenn die gemeldete Emissionsintensität über dem festgelegten Zielwert liegt, könnte der Importeur für die Emissionen, die den Höchstwert überschreiten, einen Anreizmechanismus in Anspruch nehmen.
Da die Methanemissionen entlang der Wertschöpfungskette variieren, könnte der "Intensitätsstandard" nach vor-, mittel- und nachgelagerten Aktivitäten differenziert werden oder für die gesamte Lieferkette gelten. Damit dieser Standard erfolgreich sein kann, müssten robuste Methoden für die Quantifizierung der Methanemissionen, die Berichterstattung und die Überprüfung für exportierende Unternehmen entwickelt werden. Bei der Festlegung des Emissionshöchstwerts könnte die Europäische Kommission die Best-Practice-Ziele der Industrie als Ausgangspunkt nehmen, wie z. B. das Ziel der Oil and Gas Climate Initiative 2025 für die vorgelagerte Gasproduktion, das deutlich unter 0,2 % liegt. Ein separates Ziel für den Ölsektor müsste festgelegt werden, um einen umfassenden "Intensitätsstandard" zu schaffen.
Um sicherzustellen, dass die Länder oder Unternehmen die Anforderungen erfüllen, sollten sowohl ein präskriptiver als auch ein Intensitätsstandard regelmäßig von einer Prüfstelle überwacht werden, die sich auf dritte Prüfer stützen sollte. Um die Einhaltung eines Intensitätsstandards zu messen, kann die prüfende Stelle Daten aus vertrauenswürdigen Quellen wie dem International Methane Emissions Observatory (IMEO) des UNEP, der Oil & Gas Methane Partnership (OGMP) und der Internationalen Energieagentur (IEA) abgleichen.
Für beide Standards kam eine gründliche rechtliche Analyse zu dem Schluss, dass es keine unüberwindbaren rechtlichen Hindernisse für die Einführung eines Importstandards für Öl- und Gasimporte in die EU gibt.iii Es gibt mehrere Präzedenzfälle für die Einführung von Importstandards, die in anderen EU-Rechtsrahmen festgelegt wurden.iv Allerdings ist zu beachten, dass nach den WTO-Regeln die Einführung eines Methanintensitätsstandards für importiertes Gas voraussetzt, dass ein ähnlicher Intensitätsstandard für die Produktion innerhalb der EU existiert.
Abbildung 6 : Datenfluss und Zuständigkeiten der verschiedenen Stellen im Rahmen der Norm für die Emissionsintensität
Schlussfolgerung und nächste Schritte
Das Europäische Parlament hat sich in seiner Stellungnahme zur künftigen Methanverordnung auf die Unterstützung beider Importstandards für Öl und Gas geeinigt, wobei die Einzelheiten der Zertifizierungs- und Überprüfungsrahmen von der Europäischen Kommission zu einem späteren Zeitpunkt geklärt werden sollen. Während sich die Europäische Kommission, das Europäische Parlament und die EU-Mitgliedstaaten auf einen Kompromiss über die Methanverordnung zubewegen, sollten sich die Institutionen auf einen Ansatz für einen EU-Importstandard einigen, der sowohl präskriptive als auch Intensitätsstandards nutzt, z. B. ein Verbot des Ablassens und Abfackelns und eine strenge MRV in Kombination mit Intensitätsstandards sowohl für Öl als auch für Gas. Dies sollte durch eine tiefer gehende Kosten-Nutzen-Bewertung im Zusammenhang mit der Importnorm ergänzt werden, die es der EU ermöglichen würde, ihre Importnorm so zu gestalten, dass sowohl der wirtschaftliche Nutzen als auch die Reduzierung der globalen Methanemissionen maximiert werden.v
In einem wichtigen Schritt in Richtung dieser Art von Zusammenarbeit hat sich die EU kürzlich mit Japan, Südkorea, Australien und den USA an einer neuen freiwilligen Initiative namens CLEAN beteiligt, um die Methanintensität von LNG-Projekten zu erfassen. Während die Initiative eine willkommene Entwicklung ist, könnte die Einführung eines EU-Standards für Methanimporte dazu beitragen, den kollektiven Ehrgeiz weiter zu steigern und ein gemeinsames System zur Messung und Überprüfung der gesammelten Daten sowie gemeinsame Ziele für Emissionsreduzierungen und Methanintensität zu schaffen.
Da die COP28 vor der Tür steht und die Fortschritte bei der Erreichung der Globalen Methanverpflichtung sich zu verlangsamen drohen, darf die EU die Gelegenheit nicht verpassen, eine globale Führungsrolle bei der Reduzierung von Methanemissionen zu übernehmen. Durch die Einführung einer Methan-Importnorm würde die EU nicht nur die Wettbewerbsbedingungen zwischen einheimischen Erzeugern und ausländischen Erzeugern, die in die EU exportieren, angleichen, sondern auch einen konstruktiven Dialog mit anderen wichtigen Importeuren und Exporteuren fördern, um Vorschriften, Überprüfungsverfahren und ähnliche Methan-Importnormen anzugleichen.
i Dieser Bericht fasst die Standpunkte eines Experten-Workshops zusammen, der am 14. Februar 2023 stattfand und bei dem es um die Gestaltung einer Methan-Importnorm für die Europäische Union ging. Die Diskussionen wurden in zwei Arten von Importnormen zusammengefasst. Die Interessenvertreter wurden in Gruppen eingeteilt, um verschiedene Themen zu erörtern, weshalb nicht alle Interessenvertreter an jeder Diskussion teilnahmen. Jegliche Erwähnung von Zustimmung, Empfehlungen und Konsens der Interessengruppen bezieht sich auf die Schlussfolgerungen, die das meiste Gewicht hatten, und spiegelt nicht unbedingt die individuellen Standpunkte der Interessengruppen wider.
ii In diesem Bericht können Exportländer ein Land oder Staaten sein, für die die EU-Methanimportnorm gilt. Der Einfachheit halber umfasst der Begriff "Ausfuhrland" sowohl das Erzeugerland/den Erzeugerstaat als auch das endgültige Ausfuhrland/den endgültigen Ausfuhrstaat (Transit), wenn es sich um unterschiedliche Länder handelt.
iii Einschließlich der Einhaltung der Regeln der Welthandelsorganisation (WTO), der internationalen Klimaregelung gemäß dem Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen (UNFCCC) und des Pariser Abkommens sowie der wissenschaftlichen Erkenntnisse, die diesen Regelungen zugrunde liegen
iv Es gibt immer mehr Präzedenzfälle für die Auferlegung von EU-Importstandards, um soziale oder ökologische Ergebnisse zu erzielen. Zu diesen Präzedenzfällen gehören EU-Regelungen in Bezug auf Abholzung, Biokraftstoffe, Sorgfaltspflicht von Unternehmen und illegale Fischerei.
v Die wirtschaftliche Effizienz der Einfuhrnormen und die Zusammenhänge zwischen dem Preis des global und regional gehandelten Gases und den Kosteneinsparungen in den vor- und nachgelagerten Bereichen könnten weiter untersucht werden.
