Der Verpflichtung Taten folgen lassen: Die Umsetzung des Inflationsbekämpfungsgesetzes

Die Verabschiedung des Inflation Reduction Act im vergangenen Herbst war eine monumentale Leistung. Das bahnbrechende Gesetz stellt mehr als 369 Milliarden Dollar zur Verfügung, um die Einführung und Kommerzialisierung einer Vielzahl von Klima- und sauberen Energielösungen voranzutreiben, was die größte Klimainvestition in der Geschichte der USA darstellt. 

Das Gesetz überarbeitet und erweitert insbesondere die Steuergutschriften für saubere Energie auf Bundesebene und bietet Unternehmen und Verbrauchern Anreize für den Einsatz von kohlenstofffreier Energie und anderen klimaschonenden Technologien. Die Verabschiedung dieser bahnbrechenden Steuergutschriften ist jedoch nur der erste Schritt zur Einführung von Technologien vor Ort, die den USA helfen werden, ihre Klimaziele zu erreichen. Und wir werden dieses Ziel nur dann erreichen, wenn die Treibhausgasbilanzierung, die für die Zuteilung von Steuergutschriften verwendet wird, auf soliden Bewertungen basiert, die die durch einen bestimmten Brennstoff oder eine bestimmte Technologie über den gesamten Lebenszyklus hinweg entfernten oder reduzierten Tonnen Kohlenstoff genau abschätzen. Darüber hinaus sollten die wirtschaftlichen, ökologischen und gesundheitlichen Vorteile des Gesetzes gerecht und effizient verteilt werden - und genau hier kommen Gemeinden, Nichtregierungsorganisationen, die Industrie und andere Interessengruppen ins Spiel.  

Offen für öffentliche Kommentare: Bundesbehörden bitten um Beiträge zur Umsetzung von Steuergutschriften

Nach der Verabschiedung des Inflation Reduction Act veröffentlichte das US-Finanzministerium (Treasury) die erste Reihe von Aufforderungen zur öffentlichen Stellungnahme zu einer Handvoll von Steuergutschriften für Klima und saubere Energie, die in dem Gesetz enthalten sind, einschließlich derjenigen für die Produktion von sauberem Wasserstoff, für direkte Luft CO2-abscheidung, für saubere Fahrzeuge und Kraftstoffe sowie für saubere Energieerzeugung. CATF Experten haben Beiträge und Empfehlungen zu diesen vier Schlüsselbereichen geliefert und engagieren sich weiterhin für die Umsetzung dieser Steuerbestimmungen. Das Finanzministerium und die IRS arbeiten derzeit an der Entwicklung und Herausgabe entsprechender Leitlinien und Verordnungsvorschläge. Diese Richtlinien werden sich auf die Umsetzung der Steuergutschriften auswirken. Unsere Empfehlungen zielen darauf ab, sicherzustellen, dass diese Richtlinien fair sind und die Absicht des Inflationsbekämpfungsgesetzes berücksichtigen. 

Steuergutschrift für die Produktion von 45V sauberem Wasserstoff (Mitteilung 2022-58):

Worum es geht: Die 45V-Steuergutschrift bietet Anreize für die Produktion von sauberem Wasserstoff, der dazu beitragen wird, sauberere, billigere und sicherere Energie für schwer zu dekarbonisierende Sektoren wie Luftfahrt, schwere Nutzfahrzeuge, Schifffahrt und Schwerindustrie bereitzustellen. Es wird erwartet, dass das Finanzministerium und die IRS im Frühsommer 2023 den Entwurf einer Anleitung dazu veröffentlichen, welche Wasserstoffprojekte für die 45V-Steuergutschrift in Frage kommen; die endgültige Anleitung wird voraussichtlich Mitte August 2023 veröffentlicht. 

Warum das wichtig ist: Emissionsarmer Wasserstoff wird eine wichtige Rolle bei der globalen Dekarbonisierung spielen, insbesondere in schwer zu dekarbonisierenden Wirtschaftssektoren und in Sektoren, die bereits Wasserstoff benötigen, wie z. B. Raffinerien und Düngemittelproduktion.  

Was wir empfehlen: Die Steuergutschrift für die Produktion von sauberem Wasserstoff nach Abschnitt 45V muss Anreize für eine Wasserstoffproduktion mit möglichst geringen Auswirkungen auf die Treibhausgasemissionen schaffen. Um dies zu erreichen, empfiehlt CATF :  

• Strenge Leitplanken die die drei Säulen der Zusätzlichkeit (d. h. neue kohlenstofffreie Stromversorgung), der regionalen geografischen Übereinstimmung und der stündlichen zeitlichen Übereinstimmung für den Erwerb von Energieattribut-Gutschriften (EAC) wie Gutschriften für erneuerbare Energien (RECs) vorschreiben , wenn EACs zur Berechnung der Kohlenstoffintensität von mit Netzstrom erzeugtem Wasserstoff verwendet werden sollen. 

• Unabhängig überprüfte und strenge, vollständige vorgelagerte Lebenszyklusanalysen (LCAs) und Emissionsaufzeichnungen für die Umsetzung der Steuergutschrift.  

• Enge Koordinierung zwischen dem Finanzministerium/der Steuerbehörde (Internal Revenue Service, IRS) und dem Energieministerium/Umweltschutzbehörde.  

• Vorläufige Emissionsraten auf der Grundlage überprüfbarer, projektspezifisch dokumentierter Informationen. Die Gutschriften sollten den Steuerpflichtigen nur auf der Grundlage der tatsächlichen Emissionsdaten zugewiesen werden.  

Lesen Sie den vollständigen Kommentar hier.  

45Q direct air capture Kredite (Bekanntmachung 2022-57): 

Worum es geht: Mit dem Inflationsbekämpfungsgesetz wurde die 45Q-Steuergutschrift erweitert und verlängert, die Investoren und Bauherren Anreize für den Einsatz von CO2-abscheidung, Nutzungs- und Speichertechnologien bietet. Die 45Q-Bestimmungen direct air capture (DAC) sind die bisher bedeutendste Politik für den Einsatz von Kohlendioxidabscheidung (CDR), die hochqualifizierte Arbeitsplätze schaffen und zur Eindämmung des Klimawandels beitragen kann.  

Warum das wichtig ist: DAC ist ein Verfahren zur Kohlenstoffentfernung, das Kohlenstoff aus der Atmosphäre auffängt und ihn dauerhaft speichert. Es ist besonders wichtig für die Reduzierung von Altlasten und Emissionen aus der Schwerindustrie. Lesen Sie unter CATF mehr darüber, wie transformativ die 45Q-Verbesserungen sind. 

Was wir empfehlen: CATFDie Kommentare der Kommission bauen auf der Fortführung der politischen Lösungen für DAC und andere wichtige Technologien für CDR auf. Wir empfehlen:  

• Begrenzung der Gutschrift von 180 $ 45Q für DAC auf Maßnahmen, die als DAC im Sinne des Gesetzes und der endgültigen Leitlinien des Finanzministeriums von 2021 gelten. 

• Nach dem Gesetz kann das Finanzministerium die Gutschrift nur für die Entfernung von Kohlendioxid aus der Umgebungsluft gewähren, die in Unterabschnitt PP geregelt ist, wobei der Weg der Speicherung unter Unterabschnitt RR fällt.    

• DAC-Anlagen können in Verbindung mit Punktquellen gebaut werden CO2-abscheidung. Das Finanzministerium und die IRS müssen anerkennen, dass diese beiden Prozesse in derselben Anlage nebeneinander bestehen können, und sollten jedem Erfassungsprozess die entsprechende Gutschrift zugestehen.  

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45W-Gutschriften für qualifizierte saubere Nutzfahrzeuge (Bekanntmachung 2022-56): 

Worum es geht: 45W bietet Unternehmen und Privatpersonen eine Gutschrift für den Kauf eines qualifizierten umweltfreundlichen Fahrzeugs zur geschäftlichen Nutzung. Die 45W-Gutschrift wird durch den breiten Einsatz von emissionsfreien Technologien im mittleren und schweren Nutzfahrzeugsektor zu erheblichen Emissionsreduzierungen führen. Indem sie dazu beiträgt, Märkte für diese sauberen Nutzfahrzeuge zu etablieren und zu vergrößern, kann Abschnitt 45W ein wichtiger Schritt sein, um die Belastungen für die öffentliche Gesundheit, die Ungerechtigkeiten für die Umwelt und die Gefahren für das Klima, die durch Nutzfahrzeuge mit Verbrennungsmotoren verursacht werden, zu bekämpfen. 

Warum das wichtig ist: Der globale Verkehrssektor ist für schätzungsweise 15 % der gesamten Treibhausgasemissionen verantwortlich, und angesichts der Vielzahl von Fahrzeugen wird die Dekarbonisierung der Branche eine Vielzahl von Klimatechnologien - von der Elektrifizierung bis hin zu alternativen Kraftstoffen wie Wasserstoff - erfordern. Mehr über die Dekarbonisierung des Verkehrssektors und den Inflation Reduction Act finden Sie hier. 

Was wir empfehlen: CATFDie Stellungnahme der Kommission zielt darauf ab, die Ausstellung von Gutschriften zum maximal zulässigen Wert gemäß 45W zu fördern, um die Akzeptanz sauberer Nutzfahrzeuge zu maximieren. Konkret empfehlen wir:  

• Berücksichtigung sowohl des Gewichts als auch der Ladekapazität bei der Ermittlung der zusätzlichen Kosten eines vergleichbaren Benzin- oder Dieselfahrzeugs gemäß 45W(b)(3).  

• Auslegung des Begriffs "in erheblichem Maße" in Abschnitt 45W(c)(3)(A) dahingehend, dass qualifizierte batterieelektrische Fahrzeuge so konstruiert sein sollten, dass sie zu mindestens 50 Prozent mit einem Elektromotor betrieben werden. 

Lesen Sie den vollständigen Kommentar hier.  

Abschnitt 30C über Grundstücke zum Betanken von Fahrzeugen mit alternativen Kraftstoffen (Bekanntmachung 2022-56): 

Worum es geht: 30C bietet Steuergutschriften für die Installation von Tankstellen für Fahrzeuge mit alternativen Kraftstoffen, z. B. Ladestationen für Elektrofahrzeuge oder Wasserstofftankstellen. 30C soll die Nutzung von Fahrzeugen mit alternativen Kraftstoffen fördern, indem Anreize für die Entwicklung einer alternativen Betankungsinfrastruktur geschaffen werden.  

Warum das wichtig ist: Da immer mehr Elektro- und wasserstoffbetriebene Fahrzeuge auf die Straße kommen, ist es auch wichtig, die nötige Infrastruktur zum Aufladen und Betanken zu haben. Und die Verbraucher und die Industrie müssen wissen, dass diese Tankstellen im Überfluss vorhanden sein werden, wenn sie sich für den Umstieg entscheiden.   

Was wir empfehlen: CATFDie Kommentare der Kommission zielen darauf ab, die Steuergutschrift so zu interpretieren, dass sie eine Vielzahl von Wasserstoffbetankungsinfrastrukturen einschließt, um die breite Einführung sauberer Fahrzeuge so schnell wie möglich zu unterstützen.Unsere Empfehlung lautet::  

• Definition des Begriffs "jeder einzelne Gegenstand" (wie er in Abschnitt 30C(c)(1) in Bezug auf Wasserstofftankstellen verwendet wird), der unter anderem Wasserstofftanks, Wasserstoffkompressoren, Wasserstoffzapfsäulen und die dazugehörige Sicherheits- und Überwachungsausrüstung umfasst. 

Lesen Sie den vollständigen Kommentar zu 45W und 30C hier. 

45Y Steuergutschrift für saubere Energieerzeugung (Mitteilung 2022-49): 

Worum es geht: Nach Abschnitt 45Y können qualifizierte Anlagen, die Strom ohne Treibhausgasemissionen erzeugen, die Gutschrift für saubere Stromerzeugung in Anspruch nehmen.  

Warum das wichtig ist: Die Verbrennung von Waldbiomasse zur Stromerzeugung kann in begrenzten Fällen Kohlenstoffvorteile bieten, aber in der Regel sind die gesamten Netto-Lebenszyklusemissionen aus der Abholzung, dem Transport, der Trocknung, der Verarbeitung und der Verbrennung von Waldbiomasse nicht gleich Null, sondern übersteigen oft die Emissionen fossiler Brennstoffe und verbleiben in der Atmosphäre, selbst wenn man das Nachwachsen der Wälder berücksichtigt. Daher sollten Bioenergieanlagen nicht als vermeintlich emissionsfrei behandelt werden, und ihre Eignung sollte durch eine umfassende Lebenszyklusbewertung ermittelt werden. 

Was wir empfehlen: Klimafreundliche Bioenergie wird eine Rolle bei der Dekarbonisierung spielen, aber es sind Schutzmaßnahmen erforderlich, um nachteilige Ergebnisse zu verhindern. CATF unterstützte ein Schreiben unter der Leitung des Natural Resources Defense Council und des Southern Environmental Law Center, das sich auf die Behandlung von Strom aus forstwirtschaftlicher Biomasse im Rahmen von Abschnitt 45Y konzentrierte. In dem Schreiben wird dargelegt, dass Kraftwerke, die Strom aus forstwirtschaftlicher Biomasse verbrennen, nicht automatisch das Null-Emissions-Kriterium in Abschnitt 45Y erfüllen und daher nicht automatisch für die Steuergutschrift für saubere Energieerzeugung in Frage kommen sollten. Wir stimmen dem zu: 

• Die Steuergutschrift für saubere Energieerzeugung sollte nur für emissionsfreie Anlagen auf der Grundlage einer vollständigen Bilanzierung der Treibhausgasemissionen während des gesamten Lebenszyklus gewährt werden, bei der auch die transport- und prozessbedingten Emissionen berücksichtigt werden. Verbrennungs- und Vergasungsanlagen, die holzige Biomasse abbauen, sollten nicht automatisch in Frage kommen.  

Lesen Sie das vollständige Schreiben hier. 

Die Arbeit der IRA-Implementierung fängt gerade erst an, und CATF wird jeden Schritt auf dem Weg dorthin begleiten

Die Beiträge und Empfehlungen von Experten sind für die Umsetzung des Inflation Reduction Act unerlässlich. Bundesbehörden wie das Finanzministerium, das IRS, das Energieministerium und die US-Umweltschutzbehörde erwarten von Gemeinden, Nichtregierungsorganisationen und anderen, dass sie ihr Fachwissen einbringen und dazu beitragen, dass das Inflationsbekämpfungsgesetz die versprochenen Vorteile für die Wirtschaft, die Umwelt und die öffentliche Gesundheit voll ausschöpfen kann. Und genau das tut CATF . Wir werden weiterhin mit Interessenvertretern und der Bundesregierung zusammenarbeiten, um Finanzmittel freizugeben, Leitlinien zu entwickeln und Vorschriften zu erlassen, die in Verbindung mit den jährlichen Mittelzuweisungen und der Umsetzung des Infrastructure Investment and Jobs Act die Bemühungen zur Emissionsreduzierung und zur Erreichung unserer Klimaziele unterstützen werden.