Klimapolitik im Jahr 2023 und darüber hinaus: Ergebnisse der US-Zwischenwahlen, was sie bedeuten und wie es weitergeht

Am 3. Januar 2023 trat der ¹¹⁸. Kongress zum ersten Mal in Washington, D.C., zusammen und leitete damit die nächsten zwei Jahre der Bundespolitik ein. Als die Gesetzgeber eintrafen, einige zum ersten Mal, sahen das Repräsentantenhaus und der Senat anders aus als im letzten Kongress - und werden auch anders entscheiden. Das Repräsentantenhaus und der Senat werden nun mit knappen Mehrheiten von der GOP bzw. der Demokratischen Partei kontrolliert, womit die letzten zwei Jahre der nominellen Einparteien-Kontrolle der Demokraten über beide Kammern des Kongresses zu Ende gehen und eine neue - und historisch typischere - Ära der geteilten Regierung beginnt. 

In dieser neuen politischen Landschaft muss der Kongress weiterhin eine nachhaltige und pragmatische Politik zu Themen vorantreiben, die den Wählern über Parteigrenzen hinweg wichtig sind: bessere Luftqualität und geringere Emissionen, bessere öffentliche Gesundheit, Energiesicherheit, eine stärkere Wirtschaft und gute Arbeitsplätze.  

Angefangen beim Energiegesetz von 2020 über das Infrastrukturinvestitions- und Beschäftigungsgesetz von 2021 und das CHIPS- und Wissenschaftsgesetz bis hin zum Inflationsbekämpfungsgesetz von 2022 wurden in jüngster Zeit unter verschiedenen politischen Konstellationen sowohl im Kongress als auch im Weißen Haus historische Gesetze zu all diesen Themen verabschiedet. Und um die schlimmsten Auswirkungen des Klimawandels abzumildern, dürfen wir nicht stehen bleiben. 

Was genau ist also im vergangenen November passiert, und was bedeutet das für den weiteren Fortschritt im Klimaschutz in den Vereinigten Staaten? 

Die Republikaner gewannen das Repräsentantenhaus, die Demokraten behielten den Senat 

Im Vorfeld der Zwischenwahlen 2022, bei denen viele umkämpfte Rennen um Sitze im Repräsentantenhaus zugunsten der Republikaner ausgingen, sagten die meisten politischen Strategen voraus, dass eine "rote Welle" das Repräsentantenhaus überrollen und der GOP die Kontrolle über die Kammer im ¹¹⁸. In der Zwischenzeit konnten die Meinungsforscher nicht vorhersagen, ob die Demokraten in der Lage sein würden, die Kontrolle über den Senat zu behalten. In Verbindung mit der Zustimmungsrate von Präsident Biden, die unter 40 % liegt, und der allgemeinen Erwartung, dass die Mehrheitspartei bei den Zwischenwahlen Sitze verliert, deuteten die Anzeichen vor den Zwischenwahlen 2022 auf eine wahrscheinliche Niederlage der Demokraten und eine Neufestlegung der Prioritäten des Kongresses für den ¹¹⁸. 

Obwohl es Wochen dauerte, bis die Ergebnisse einiger besonders umkämpfter Rennen feststanden, wurde schnell klar, dass die vorhergesagte rote Welle weder das Repräsentantenhaus noch den Senat treffen würde. Die Republikaner gewannen 10 Sitze im Repräsentantenhaus hinzu und sicherten sich mit insgesamt 222 Sitzen die knappe Kontrolle über die Kammer (218 Sitze sind erforderlich, um das Repräsentantenhaus zu kontrollieren). Die Demokraten vergrößerten ihre Mehrheit im Senat um einen Sitz, nachdem sie einen offenen Sitz in Pennsylvania gewonnen hatten, was zu einem Verhältnis von 51:49 führte.  

Auch wenn andere Faktoren für die Wähler bei den Zwischenwahlen 2022 im Vordergrund standen, können wir aus diesen bemerkenswerten Ergebnissen schließen, dass die Demokraten keine politische Gegenreaktion auf die kürzlich im Inflation Reduction Act verankerten Maßnahmen für Klima und saubere Energie erlebt haben. Und je mehr das neue Gesetz umgesetzt wird, desto mehr könnten die Wähler diese Maßnahmen unterstützen, da die Vorteile für die Wirtschaft, die öffentliche Gesundheit und die Umwelt direkt in ihren Gemeinden spürbar werden. Je mehr Unternehmen und Gemeinden von den Vorteilen profitieren, desto größer wird der Konsens in der Bevölkerung sein, die Klimagesetzgebung weiter voranzutreiben. 

Was bedeutet dies für saubere Energie und Klimaschutzmaßnahmen im Jahr 2023?  

In den letzten zwei Jahren wurden enorme Fortschritte im Bereich des Klimaschutzes erzielt, insbesondere durch die Verabschiedung des Energy Act of 2020, des Infrastructure Investment and Jobs Act of 2021, des CHIPS and Science Act of 2022 und des Inflation Reduction Act of 2022. Diese bahnbrechenden Gesetze wurden entweder mit parteiübergreifender Unterstützung verabschiedet oder enthielten parteiübergreifende Bestimmungen, die aus anderen Gesetzen übernommen wurden. Auch wenn es unwahrscheinlich ist, dass in den nächsten zwei Jahren ein ähnlicher historischer Erfolg erzielt wird, kann und muss der Kongress Gelegenheiten für eine parteiübergreifende Einigung bei der Gesetzgebung zu Klima und sauberer Energie erkennen und nutzen. Gleichzeitig bieten die Umsetzung der Politik in den Bundesbehörden und die Verabschiedung neuer Vorschriften, die eine Reduzierung der Treibhausgasemissionen vorschreiben, wichtige Möglichkeiten für Fortschritte beim Klimaschutz im Jahr 2023 und darüber hinaus. 

Die Verabschiedung von Bundesgesetzen zu Klima und sauberer Energie in der 118.^th Kongress 

Mit einem republikanischen Repräsentantenhaus und einem demokratischen Senat wird die Politikgestaltung im Jahr 2023 eine parteiübergreifende Einigung in beiden Kammern des Kongresses erfordern. Glücklicherweise gibt es Bereiche, in denen über das politische Spektrum hinweg ein Konsens über Klima und saubere Energie besteht - und eine geteilte Regierung ist in der jüngeren Geschichte eher die Regel als die Ausnahme (siehe Zeitleiste unten). Vor diesem Hintergrund richtet CATF seine Lobbyarbeit darauf aus, parteiübergreifende - und damit dauerhafte - politische Ergebnisse zu erzielen. 

Das neue Repräsentantenhaus hat mit 15 Versuchen, den Abgeordneten Kevin McCarthy (R-Calif.) zum neuen Sprecher zu wählen, einen ungünstigen Start hingelegt, der sich auf wichtige Geschäftsordnungen auswirken und Signale für die Gesetzgebung der Partei im kommenden Jahr setzen könnte. Um sich die Unterstützung des rechten Parteiflügels für seine Kandidatur zu sichern, hat McCarthy eine Reihe von Zugeständnissen gemacht und unter anderem versprochen, die Schuldenobergrenze und den Bundeshaushalt zu bekämpfen. Dies könnte die im letzten Kongress verabschiedeten Anreize für saubere Energie gefährden, da sie sich auf die Bundesausgaben auswirken, insbesondere die Bestimmungen des Inflation Reduction Act, der ohne die Unterstützung der Republikaner verabschiedet wurde.  

Glücklicherweise werden die aus diesen Programmen resultierenden Projekte für saubere Energie sowohl den roten als auch den blauen Bezirken zugute kommen und neben der Verbesserung der Umweltqualität auch wirtschaftliche Investitionen in den Gemeinden und neue Arbeitsplätze schaffen, was dazu beitragen dürfte, die Anreize politisch dauerhaft zu machen. Während also ein gewisser Schwerpunkt auf der Verteidigung der Bestimmungen gegen Haushaltskürzungen liegen muss, können wir davon ausgehen, dass der von den Demokraten kontrollierte Senat und Präsident Biden als Schutz vor Haushaltskürzungen fungieren werden. 

Nach der Wahl des Sprechers und der offiziellen Vereidigung der Mitglieder kann die Gesetzgebung beginnen.  

Im Repräsentantenhaus werden die Republikaner die Spitzenpositionen innehaben, was ihnen die Kontrolle über die Vorsitzenden der Ausschüsse und die Möglichkeit gibt, die politische Agenda entsprechend den Interessen der Partei zu verändern. Dies bedeutet zwar nicht, dass die Diskussionen über Klima und saubere Energie völlig zum Erliegen kommen, aber es signalisiert eine mögliche Änderung der Prioritäten und des Rahmens. Im Sommer 2022 haben die Republikaner im Repräsentantenhaus eine Agenda für Klima und saubere Energie mit den folgenden Schwerpunkten veröffentlicht: Amerikanische Ressourcen erschließen, Amerika bauen lassen, amerikanische Innovation, China und Russland schlagen, zweckmäßiger Naturschutz und widerstandsfähige Gemeinschaften aufbauen. Diese Bemühungen zeigen, dass sich die GOP zunehmend bewusst ist, dass das Klima für die jüngeren Wähler, die sie zu umwerben versucht, ein wichtiges Thema ist und dass die Klima- und Energiepolitik ein wichtiger Weg ist, um die Wettbewerbsfähigkeit der amerikanischen Wirtschaft zu erhalten.  

Wir erwarten auch, dass die Parteiführer der Republikaner an einer Reihe von Themen interessiert sein werden, die mit dem Einsatz von Energie zu tun haben, darunter die Reform der Genehmigungs- und Standortpolitik für Energieinfrastrukturen, die Förderung von Innovationen für CO2-abscheidung und hochentwickelte kernenergie sowie die Entwicklung der Lieferkette für saubere Energie.  

Umsetzung des Infrastructure Investment and Jobs Act und des Inflation Reduction Act 

Neue Bundesgesetze sind nicht die einzige Möglichkeit, um den Klimaschutz voranzutreiben. Durch die in den Jahren 2021 und 2022 verabschiedeten Gesetze, darunter der Infrastructure Investment and Jobs Act und der Inflation Reduction Act, hat der Kongress bereits Hunderte von Milliarden Dollar in neue und bestehende Klima- und saubere Energieprogramme in verschiedenen Bundesbehörden investiert. Es ist von entscheidender Bedeutung, dass die Behörden diese Programme auf eine möglichst wirkungsvolle, effiziente und gerechte Weise umsetzen. 

Die folgenden Programme, die mit dem Infrastructure Investment and Jobs Act und dem Inflation Reduction Act verabschiedet wurden, stehen kurz vor ihrer Umsetzung:  

• Energieministerium: 3,5 Mrd. USD für direct air capture ; 3,47 Mrd. USD für CO2-abscheidung Demonstrations- und Pilotprojekte; 8 Mrd. USD für sauberen Wasserstoff; über 8 Mrd. USD zur Unterstützung der Kernenergiebranche; und Erweiterung der Darlehensbefugnisse des Ministeriums um fast 350 Mrd. USD. 

• Finanzministerium: Steuergutschriften in Höhe von schätzungsweise 270 Mrd. USD für: saubere Energieerzeugung, saubere Fahrzeuge, saubere Kraftstoffe und Betankungsinfrastruktur, einschließlich sauberen Wasserstoffs, CO2-abscheidung, Nutzung und Speicherung sowie direct air capture und saubere Fertigung. 

• Umweltschutzbehörde: Die erste bundesweite Gebühr auf Treibhausgasemissionen (eine Methan-"Gebühr" für Methanemissionen) sowie 1,55 Milliarden Dollar für ein neues Programm der Umweltschutzbehörde (EPA) zur Eindämmung von Methanemissionen aus dem Öl- und Gassektor, zusätzlich zu Investitionen in Höhe von Milliarden Dollar für den Einsatz emissionsarmer und emissionsfreier Technologien in Gemeinden im ganzen Land. Und 5 Milliarden Dollar für Zuschüsse an die Bundesstaaten zur Unterstützung der Planung und Umsetzung von Strategien zur Reduzierung der Klimaverschmutzung. 

• US-Landwirtschaftsministerium: 1 Milliarde Dollar für Darlehen für die Infrastruktur für erneuerbare Energien; 9,7 Milliarden Dollar für Darlehen zur Unterstützung des Kaufs von Systemen für erneuerbare Energien. 

• Verkehrsministerium: 2 ,5 Milliarden Dollar für Lade- und Betankungsinfrastrukturen für Korridore und Gemeinden; 6,4 Milliarden Dollar für ein staatliches Kohlenstoffreduktionsprogramm.  

Es gibt noch viel zu tun, und einiges davon ist bereits im Gange.  

Viele Republikaner im Repräsentantenhaus haben auch ihre Absicht bekundet, ihre neue Führungsrolle zu nutzen, um die Aufsicht über die Bundesbehörden und die Umsetzung der Programme zu übernehmen, die durch den Infrastructure Investment and Jobs Act und den Inflation Reduction Act eingeführt oder erweitert wurden. Während der Kongress unbedingt weiterhin seine Rolle bei der Aufsicht über die Aktivitäten der Bundesbehörden spielen muss, ist es für den Kongress von entscheidender Bedeutung, eine konstruktive Aufsichtsagenda zu wählen, die eine gute Regierungsführung in den Mittelpunkt stellt und die Biden-Administration - und alle Entscheidungsträger - für eine kompetente, effiziente und effektive Umsetzung der bestehenden Gesetze zur Rechenschaft zieht und sicherstellt, dass die Amerikaner sowohl in den roten als auch in den blauen Staaten ihren gerechten Anteil an den vom Kongress angeordneten Investitionen und Leistungen erhalten. 

Fertigstellung strenger und umfassender bundesstaatlicher Umweltvorschriften  

Neben neuen und bereits in Kraft getretenen Bundesgesetzen werden auch Emissionsvorschriften weiterhin eine große Rolle bei der Bekämpfung des Klimawandels und der Verbesserung der öffentlichen Gesundheit spielen.  

Kürzlich hat die EPA einen dringend benötigten Schritt nach vorne gemacht, indem sie einen aktualisierten Vorschlag zu dem im November 2021 veröffentlichten Vorschlag für Standards für Methanemissionen aus dem Öl- und Gassektor veröffentlichte, der derzeit zur öffentlichen Stellungnahme offen ist und wahrscheinlich 2023 fertiggestellt werden wird. Neben der Fertigstellung der umfassenden Methan-Vorschrift kann - und muss - die EPA mehrere andere Vorschriften im Rahmen des Clean Air Act und anderer Bundesgesetze zur Reduzierung der Treibhausgasemissionen erlassen. Diese Emissionsnormen müssen strenge Anforderungen für Kraftwerke, Industrieanlagen, Kraftfahrzeugemissionen und Methan aus dem Öl- und Gassektor enthalten. Diese Normen werden sich sehr positiv auf die Umwelt und die öffentliche Gesundheit auswirken.  

Strenge bundesstaatliche Vorschriften in Verbindung mit bundes- und einzelstaatlichen Gesetzen werden die Treibhausgasemissionen reduzieren und den USA helfen, ihre Klimaziele zu erreichen.  

In den Staaten: Ergebnisse der Zwischenwahlen und künftige Politikgestaltung  

Die Staaten sind Motoren des Klimaschutzes mit einer besonderen Stärke: Sie arbeiten sowohl mit der Bundesregierung zusammen als auch unabhängig von ihr. Die Staaten bieten die Möglichkeit, dauerhafte klimapolitische Maßnahmen wie Standards für saubere Energie einzuführen und neue Bundesgesetze und EPA-Standards für Treibhausgasemissionen und andere Luftschadstoffe umzusetzen.  

Die Zwischenwahlen bestätigten die breite Unterstützung der Wähler für staatliche Klimaschutzmaßnahmen und die politischen Möglichkeiten für Fortschritte. In 46 Bundesstaaten stimmten die Einwohner in mehr als 6.000 Wahlgängen über die Gesetzgebung ab, und 46 Gouverneure standen zur Wahl. Die Ergebnisse: Die Wähler haben 17 Gouverneure gewählt oder wiedergewählt, die sich für einen starken Klimaschutz einsetzen, die Demokraten haben die Kontrolle über vier zuvor von den Republikanern gehaltene Legislativkammern erlangt, und die Zahl der geteilten Staatsregierungen wird 2023 geringer sein als im Jahr 2022. Ab diesem Jahr werden 17 Bundesstaaten einen Gouverneur und eine Mehrheit in der Legislative haben, die starke Klimaschutzmaßnahmen befürworten. Damit bietet sich eine historische Chance, Gesetze zu verabschieden, die darauf abzielen, bis 2050 netto keine Treibhausgasemissionen mehr zu verursachen. Die Staaten werden auch damit beginnen, Hunderte von Milliarden Dollar, die im Rahmen des Infrastructure Investment and Jobs Act und des Inflation Reduction Act für die Demonstration und den Einsatz sauberer Energietechnologien bereitgestellt wurden, zu lenken. Die Staaten werden auch weitgehend das Tempo des Ausbaus der physischen Infrastruktur bestimmen, die für eine breite Einführung sauberer Energietechnologien erforderlich ist. Ergänzt durch die Bundespolitik und -vorschriften spielen die Staaten eine überragende Rolle beim Vorantreiben der Klimapolitik und können die Bundeserfolge in ihren Gemeinden noch weiter vorantreiben.  

Wie geht es weiter? Klimamaßnahmen im Jahr 2023 und darüber hinaus 

Wahlen können zu Unsicherheiten in Bezug auf künftige Fortschritte führen, insbesondere beim Klima. Durch das Eintreten für eine "wahlsichere" Politik, die pragmatisch, parteiübergreifend und daher dauerhaft ist, wird CATF jedoch weiterhin Möglichkeiten für Maßnahmen über Parteigrenzen hinweg nutzen, unabhängig von der politischen Zusammensetzung in den Parlamenten der Bundesstaaten und Gouverneure, im Kongress oder im Weißen Haus. 

Nachhaltige Politik durch Konsens über alle Parteigrenzen hinweg schaffen 

Dauerhafte politische Maßnahmen, die Veränderungen im politischen Umfeld standhalten können, sind entscheidend für weitere Fortschritte beim Klimaschutz. Das bedeutet, dass wir uns für eine Politik einsetzen müssen, die Vorteile für das Klima, die Wirtschaft und die öffentliche Gesundheit hat und die von beiden Parteien und ihren Wählern unterstützt werden kann. Und da die politischen Parteien die Gesetzgebung auf der Grundlage ihrer Werte und Interessen unterstützen, muss eine erfolgreiche Politik auf beiden Seiten des Ganges Unterstützung finden und einer Vielzahl von Wählergruppen zugute kommen. CATF identifiziert diese Konsenspunkte, indem es über die Gänge hinweg arbeitet, um Möglichkeiten zu finden, eine dauerhafte, erfolgreiche Politik zu schaffen und zu verabschieden. 

Ein jüngstes Beispiel für eine erfolgreiche Politik, die von beiden politischen Parteien unterstützt wurde, war das SCALE-Gesetz, mit dem die Infrastruktur für CO2-abscheidung und die Speicherung finanziert wurde. CATF setzte sich für diese Politik ein, und sie wurde schließlich in das parteiübergreifende Infrastrukturinvestitions- und Beschäftigungsgesetz aufgenommen, nachdem sie sowohl von den Demokraten auf der linken Seite als auch von den konservativen Republikanern unterstützt worden war.  

CATFRolle der Kommission bei der Umsetzung der föderalen Politik  

Wenn sie vollständig umgesetzt sind, werden der Infrastructure Investment and Jobs Act und der Inflation Reduction Act die USA der Erreichung unseres national festgelegten Beitrags (NDC) im Rahmen des Pariser Abkommens deutlich näher bringen. Laut einer Analyse des ZERO Labs der Princeton University vom August 2022 werden die USA nach Verabschiedung dieser Gesetze die Treibhausgasemissionen bis 2030 um 42 % gegenüber dem Stand von 2005 reduzieren (das NDC der USA verlangt, dass das Land die Emissionen bis 2030 um 50-52 % gegenüber dem Stand von 2005 reduziert). Um das volle Potenzial dieser Gesetze auszuschöpfen, ist jedoch eine gerechte und effiziente Umsetzung der Politik von entscheidender Bedeutung. CATF arbeitet weiterhin mit politischen Entscheidungsträgern, Verwaltungsbeamten, Staatsregierungen, Schlüsselindustrien und anderen Interessengruppen zusammen, um die Umsetzung zu unterstützen, unter anderem durch: 

• Beratung von Behörden und Abgabe von Empfehlungen für den strategischen und gerechten Einsatz von Bundesmitteln zur Erreichung von Emissionszielen. 

• Unterstützung der Politik in wichtigen Regionen durch die Zusammenarbeit mit verschiedenen Interessengruppen, Koalitionen und Organisationen, um sicherzustellen, dass die Politik und andere Bedingungen bei der Einführung von Projekten bereit sind. 

• Beratung der Industrie, um als unabhängige Experten bei der Einbeziehung von Interessengruppen zu fungieren und Umsetzungshindernisse zu identifizieren, die politische Lösungen erfordern. 

• Kommunikation von Erfolgen, um die Vorteile der Klimapolitik hervorzuheben und die politische Dauerhaftigkeit zu unterstützen, wenn es um den Einsatz von Bundesmitteln geht.  

Wirksame Klimaschutzmaßnahmen erfordern weit mehr als die Verabschiedung einer guten Politik. Es erfordert Arbeit auf allen Regierungsebenen, über Parteigrenzen hinweg und mit Beiträgen und Anleitung von Gemeinden und anderen Interessengruppen, um Engagement in Taten umzusetzen.  

Möglichkeiten für die künftige Politikgestaltung und Umsetzung 

Trotz der zunehmenden politischen Spaltung haben die Zwischenwahlen 2022 gezeigt, dass mutige Zusagen zur Förderung einer Reihe von Klima- und sauberen Energietechnologien die parteiübergreifende Unterstützung von politischen Entscheidungsträgern und ihren Wählern fördern können. Nachdem wir in den letzten zwei Jahren mehrere historische Gesetze auf den Weg gebracht haben, müssen die Vereinigten Staaten den Schwung beibehalten, um die Politik voranzubringen und bereits verabschiedete Gesetze umzusetzen, die uns helfen werden, unsere Klimaziele zu erreichen und die Vorteile dieser historischen Investitionen zu nutzen. 

Wir arbeiten weiterhin mit politischen Entscheidungsträgern, Verwaltungsbeamten, Staatsregierungen, Branchenführern, Gemeinden und anderen Interessenvertretern zusammen, um uns für eine Vielzahl von Klimalösungen einzusetzen und gleichzeitig durch überparteiliches Handeln neue Möglichkeiten für Fortschritte zu schaffen. Maßnahmen zur Emissionsreduzierung und zur Förderung der nächsten Generation sauberer Energietechnologien tragen dazu bei, eine wohlhabende, gesunde und wettbewerbsfähige Zukunft für die USA zu sichern, und die Zusammenarbeit mit einem breit gefächerten Netzwerk im ganzen Land und in den Gemeinden ermöglicht es uns, weiterhin eine nachhaltige Politik zu entwickeln.