Der Diskurs zählt: Die Netto-Null-Agenda und die Prioritäten Afrikas
Dieser Artikel wurde ursprünglich vom African Policy Resource Institute veröffentlicht.
Die 26. Konferenz der Vertragsparteien (COP) findet in einem Jahr statt, das wie kein anderes von einer Pandemie und extremen Wetterereignissen aufgrund des Klimawandels heimgesucht wird. Diese Krisen haben bestimmte Teile der Welt, darunter die am wenigsten entwickelten Länder Afrikas, unverhältnismäßig stark betroffen. In ganz Afrika bedroht der Klimawandel die Wirtschaft und die Lebensgrundlagen. Die Länder in dieser Region können es sich nicht leisten, nur über Glasgow zu reden. Es muss um Taten gehen.
Die Präsidentschaft der COP 26 hat einige Hauptziele für Glasgow formuliert: alle Länder dazu zu bringen, sich zu Netto-Null-Zielen zu verpflichten, einschließlich Emissionsreduktionszielen bis 2030; Planung der Klimaanpassung; Ermutigung der wohlhabenderen Länder, Finanzmittel für die Klimaanpassung und -abschwächung bereitzustellen; Fortschritte bei der Schadensbegrenzung und Stärkung der Zivilgesellschaft in den Klimaverhandlungen.
Die Netto-Null-Agenda war im Vorfeld der COP 26 ein starker Ansporn für Maßnahmen. Das Konzept entstand nach der Veröffentlichung des IPCC-Berichts 2018, in dem radikale Maßnahmen zur Begrenzung des durchschnittlichen globalen Temperaturanstiegs auf 1,5 °C über dem vorindustriellen Niveau gefordert werden. Anfang dieses Jahres veröffentlichte die Internationale Energieagentur (IEA) außerdem den Bericht Net Zero by 2050: ein Fahrplan für die Dekarbonisierung des globalen Energiesystems bis 2050. Einunddreißig Länder und die EU haben Netto-Null-Ziele in Gesetzen und politischen Dokumenten verabschiedet, und mehrere andere Länder diskutieren aktiv über Ziele. Über 1500 private Unternehmen haben ebenfalls Netto-Null-Ziele angekündigt.
Weltweit gibt es einen starken Druck für spezifische Netto-Null-Strategien, wie z. B. die Beendigung der Unterstützung für den Bau neuer und die schrittweise Stilllegung bestehender Kohlekraftwerke, die Verlagerung der Fahrzeugflotten weg von Diesel und Benzin und die Beendigung der Finanzierung von fossilen Brennstoffen. In den letzten Monaten haben diese Forderungen zu wichtigen Ankündigungen von Ländern, regionalen Blöcken und dem privaten Sektor geführt.
So hat General Motors kürzlich angekündigt, bis 2035 von Benzin- und Dieselmotoren auf Elektrofahrzeuge umzusteigen. Auf der Generalversammlung der Vereinten Nationen kündigte China an, die Finanzierung von Kohle im Ausland einzustellen. Im August gab das US-Finanzministerium Leitlinien heraus, die ihre Vertreter in multilateralen Institutionen wie der Weltbank und der Interamerikanischen Entwicklungsbank anweisen , die Auslandsfinanzierung für die Exploration und Förderung von Erdgas sowie für neue Kohle- und Ölprojekte zu blockieren (mit einem schmalen Pfad für Mid- und Downstream-Gasprojekte, Kraftwerke und Importanlagen in einigen Ausnahmefällen). Zu Beginn dieses Jahres kündigte die EU außerdem Pläne an, Investitionen in fossile Brennstoffe in Entwicklungsländern zu begrenzen.
Die COP-Präsidentschaft strebt an, dass sich alle Länder zu Netto-Null-Zielen verpflichten, einschließlich der Verpflichtung, die Emissionen bis 2030 zu senken. Dieses Ziel schließt die afrikanischen Länder ein. Die von Kohlenwasserstoffen abhängigen afrikanischen Länder versuchen zu verstehen, was die Finanzierungsmoratorien für fossile Brennstoffe durch multilaterale Banken, die USA, die EU und China für ihre Volkswirtschaften und Energiesysteme bedeuten werden und wie sie sich in einer sich rasch entwickelnden globalen Energielandschaft neu positionieren können.
Mehr als Netto-Null: Was Afrika von der COP 26 will
Die afrikanischen Länder sind an mehr als nur Netto-Null-Zielen und -Strategien interessiert. Sie wollen auch ehrgeizige Ziele für andere Ziele der COP 26 sehen. Wo bleibt im globalen Dialog das Streben nach Anpassung, gerechter Klimafinanzierung und Inklusivität? Welche praktischen Maßnahmen wird die Weltgemeinschaft ergreifen, um diese zentralen Ziele zu erreichen? Für die afrikanischen Länder - die am wenigsten zum Klimawandel beigetragen haben, aber am stärksten von seinen Auswirkungen betroffen sind - sind diese Ziele ebenso wichtig wie die Netto-Null-Ziele.
Die aktuelle Situation in Madagaskar ist ein Beispiel für die unverhältnismäßigen Auswirkungen des Klimawandels auf die am stärksten gefährdeten Menschen und Volkswirtschaften. Derzeit leiden über eine Million Menschen in Madagaskar unter schwerer Ernährungsunsicherheit, da das Land unter den Auswirkungen einer vierjährigen Dürre leidet - der schlimmsten seit über 40 Jahren. Beunruhigende Berichte über Menschen, die sich von Heuschrecken, rohen roten Kaktusfrüchten und wilden Blättern ernähren müssen, zeigen, wie verzweifelt die Menschen sind. Und doch liegt der Beitrag Madagaskars zu den kumulierten Treibhausgasemissionen seit 1933 bei etwa 0,1 %.
Madagaskar ist nicht allein. In den letzten zehn Jahren haben sich die Auswirkungen der Klimaschwankungen in ganz Afrika verschärft. Im Jahr 2019 wütete der Zyklon Idai in Mosambik, Simbabwe und Malawi, tötete tausend Menschen und zerstörte mehr als 100.000 Häuser. Mosambik wurde seit Idai von drei weiteren Wirbelstürmen heimgesucht, und noch immer sind über 100 000 Menschen in Zentralmosambik und weitere 670 000 im Norden des Landes auf der Flucht.
Im Jahr 2018 ging in Kapstadt fast das Wasser aus. Am Horn von Afrika haben Überschwemmungen und Erdrutsche Menschenleben gefordert und die Lebensgrundlagen vieler Menschen zerstört. Westafrika wurde auch als potenzieller Klima-Hotspot identifiziert; dort wird erwartet, dass sich die Klimaschwankungen auf die Ernteerträge und die Produktivität auswirken, mit möglicherweise verheerenden Folgen für die Ernährungssicherheit.
Diese Probleme zeigen, dass sich die afrikanischen Länder dringend an die Auswirkungen des Klimawandels anpassen müssen. Dennoch bleiben Klimaanpassung und Klimafinanzierung heikle Themen in den Klimaverhandlungen. Auf der COP 15 im Jahr 2009 verpflichteten sich die wohlhabenderen Länder, jährlich 100 Milliarden US-Dollar bereitzustellen, um die Entwicklungsländer bei der Bewältigung des Klimawandels zu unterstützen. Das Umweltprogramm der Vereinten Nationen schätzt, dass die Entwicklungsländer bis 2030 bis zu 300 Millionen US-Dollar pro Jahr benötigen, um den Klimaschutz und die Anpassung an den Klimawandel zu unterstützen. Nicht nur, dass die von den Industrieländern zugesagten 100 Mio. USD weit hinter den prognostizierten 300 Mrd. USD zurückbleiben, die Industrieländer haben auch ihr Versprechen von 100 Mrd. USD nicht eingelöst. Im Jahr 2018 lag die Klimafinanzierung um rund 20 Mrd. USD unter dem Zielwert.
Es gibt auch ein Ungleichgewicht bei der Unterstützung der Klimafinanzierung. Da die Entwicklungsländer bereits mit der Bedrohung der landwirtschaftlichen, wirtschaftlichen und sozialen Systeme durch den Klimawandel konfrontiert sind, haben sie darum gebeten, dass die finanzielle Unterstützung gleichmäßig zwischen Anpassungs- und Eindämmungserfordernissen aufgeteilt wird. Der Löwenanteil der Klimafinanzierung ist in Projekte zur Eindämmung des Klimawandels geflossen, während weniger Mittel in Anpassungsmaßnahmen geflossen sind, die die Menschen in Madagaskar und Mosambik vor den Auswirkungen des Klimawandels hätten schützen können.
Aber nicht nur das: Die Struktur der Klimafinanzierung hat auch zu größeren Ungleichheiten zwischen den Ländern geführt und ihre Fähigkeit beeinträchtigt, auf die Klimakrise zu reagieren. Die finanzielle Unterstützung für Entwicklungsländer wurde größtenteils als Darlehen und nicht als Zuschüsse ausgezahlt. Nach Angaben der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung(OECD) ist der Anteil der Darlehen an der öffentlichen Klimafinanzierung zwischen 2013 und 2018 von 52 % auf 74 % gestiegen, während der Anteil der Zuschüsse von 27 % auf 20 % gesunken ist. Die Bedingungen für diese Darlehen sind unerschwinglich, und die ärmsten und anfälligsten Länder werden durch ihre Gestaltung von der Finanzierung ausgeschlossen. Nach Angaben der OECD haben im Jahr 2018 nicht weniger als 60 Länder Klimadarlehen zu Zinssätzen von über 18 % für Projekte mit einer Laufzeit von zwei Jahren oder mehr erhalten. Diese prohibitiven Darlehensbedingungen bedeuten, dass der Löwenanteil der Klimafinanzierung in Länder mit mittlerem Einkommen geflossen ist. Die am wenigsten entwickelten Länder, die am stärksten von den Auswirkungen des Klimawandels betroffen sind, vor allem in Afrika südlich der Sahara, und die kleinen Inselentwicklungsstaaten haben nur 14 % bzw. 2 % der Klimafinanzierung erhalten.
Jetzt, da ein besseres Verständnis der vom Menschen verursachten Auswirkungen des Klimawandels und der unverhältnismäßigen Art und Weise, in der diese Auswirkungen zu spüren sind, vorhanden ist, müssen alle Hände an Deck sein, um das Problem anzugehen klimakrise, einschließlich derjenigen des privaten Sektors. Leider ist privates Kapital in der Klimafinanzierung nur begrenzt vorhanden, was zu einer unverhältnismäßig starken Abhängigkeit von öffentlichen Mitteln führt. Die Ära der Privatisierung von Vorteilen und der Sozialisierung von Kosten muss beendet werden. Der private Sektor muss auch bei der Finanzierung der Klimaziele in den Entwicklungsländern eine Rolle spielen.
Ein potenzieller Bereich für eine verstärkte Unterstützung des Privatsektors könnte die Verringerung der Emissionen fossiler Brennstoffe in Afrika sein. Globale Unternehmen wie Eni, BP, Kosmos Energy, Chevron, Total und Shell sind allesamt Akteure auf dem afrikanischen Markt für Flüssigerdgas (LNG). Viele dieser großen globalen Akteure haben angekündigt, bis 2050 Netto-Null-Ziele zu erreichen. Diese Ziele müssen durch klare, transparente und messbare Maßnahmen zur Senkung der Emissionen und zur Unterstützung der Umstellungspläne der Länder, einschließlich der Pläne für ihre Aktivitäten in Afrika, untermauert werden. Solche Zusagen könnten ein indirekter Weg sein, um den Privatsektor dazu zu bringen, sich zu verpflichten und praktisch für die Emissionssenkungsbemühungen seiner internationalen Aktivitäten zu bezahlen, anstatt die Entwicklungsländer auf Finanzierungsversprechen zu verlassen, die möglicherweise nie realisiert werden.
Die Entwicklungsländer haben sich auch schwer getan, die Industrieländer dazu zu bringen, sich mit der Frage von Verlusten und Schäden zu befassen. Es muss eine umsetzbare Strategie entwickelt werden, um das bisher bei den Klimaverhandlungen ausgeklammerte Thema, bei dem extreme Wetterereignisse unverhältnismäßig viele Menschen vertreiben und die Infrastruktur in ganz Afrika beschädigen, in den Vordergrund zu rücken.
Der schwierige Zugang zur Klimafinanzierung und die historische Vernachlässigung von Anpassung, Verlusten und Schäden auf der Klimaagenda sind Ausdruck tiefgreifender Ungerechtigkeiten in der Klima-Arena und spiegeln die begrenzte Verhandlungsmacht der vom Klimawandel am stärksten betroffenen Länder in den globalen Klimaverhandlungen wider.
Den Entwicklungsländern fehlt es an Handlungsfähigkeit, weil sie arm sind. Obwohl ein Ziel der COP26 darin besteht, die Zivilgesellschaft aktiver an den Klimaverhandlungen zu beteiligen, ist dieses Ziel bereits jetzt in Gefahr. Die Impf- und Quarantäneempfehlungen der britischen Regierung für die Teilnahme an der COP 26 schließen automatisch mehrere Teilnehmer aus den Entwicklungsländern aus - denjenigen, die am stärksten vom Klimawandel betroffen sind. Nur 2 % der Bevölkerung Afrikas haben mindestens eine Dosis eines Coronavirus-Impfstoffs erhalten. Diese niedrigen Impfraten in Verbindung mit den kostspieligen Quarantäneanforderungen können ein wirksames Engagement afrikanischer Interessengruppen einschränken.
Letztlich wird ein wirksames Engagement der afrikanischen Länder im Bereich des Klimaschutzes von ihrer Fähigkeit abhängen, ihre eigene Agenda zu bestimmen und Lösungen zu finden, die ihrem Kontext entsprechen, ohne ständig auf externe Unterstützung angewiesen zu sein.
Armut macht die Gemeinschaften nicht nur anfälliger für die Auswirkungen des Klimawandels, sondern schränkt auch ihre Fähigkeit ein, produktiv zur Erarbeitung von Lösungen beizutragen, die für sie funktionieren. Letztendlich wird ein wirksames Engagement der afrikanischen Länder im Bereich des Klimaschutzes von ihrer Fähigkeit abhängen, ihre eigene Agenda zu bestimmen und Lösungen zu finden, die ihrem Kontext entsprechen, ohne ständig auf externe Unterstützung angewiesen zu sein. Der Aufbau dieser Handlungsfähigkeit setzt voraus, dass Armutsbekämpfung und Entwicklung in den Klimadiskussionen einen höheren Stellenwert erhalten.
Wir sind uns zwar alle einig, dass die COP 26 ein entscheidender Moment für die Bewältigung des Klimanotstands ist, aber wir müssen auch erkennen, dass ihre Wirksamkeit davon abhängt, wie gut die Agenda auf Ziele ausgerichtet wird, die für alle Länder, ob reich oder arm, von Bedeutung sind. Wir müssen über Netto-Null hinausblicken.
