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Ultima chiamata per i piani climatici europei: Si avvicina la presentazione finale degli obiettivi 2030 da parte dei paesi UE 

20 giugno 2024

Ecco i rimedi dell'ultimo minuto che tutti gli Stati membri devono affrontare con urgenza

I piani nazionali per l'energia e il clima (NECP) sono documenti di pianificazione fondamentali per definire gli obiettivi, le politiche e le misure degli Stati membri dell'UE che consentiranno loro di raggiungere gli obiettivi climatici dell'UE per il 2030. I Paesi hanno aggiornato questi piani per riflettere obiettivi più ambiziosi e hanno dovuto presentare le bozze dei NECP alla Commissione entro la fine di giugno 2023, per poi presentare i piani definitivi esattamente un anno dopo, riflettendo il feedback della Commissione sulle bozze iniziali. 

In qualità di osservatore di questo processo a livello nazionale ed europeo, CATF ha sostenuto attivamente l'importanza di colmare le lacune nella pianificazione prima di passare direttamente all'attuazione. Nel rapporto "Bridging the Planning Gap: Transforming European NECPs to Deliver on Climate Targets" (Colmare il divario nella pianificazione: trasformare i NECPs europei per raggiungere gli obiettivi climatici) e nei NECP Playbooks, CATF ha presentato una guida concreta per pianificare una diffusione dell'energia pulita senza precedenti nel prossimo decennio e per essere preparati alla nuova realtà geopolitica che il continente dovrà affrontare.  

Le politiche climatiche, energetiche e industriali proposte e attuate negli ultimi anni non garantiranno da sole un'Europa completamente decarbonizzata, sicura dal punto di vista energetico ed economicamente prospera nel 2050. Il raggiungimento dello zero netto entro il 2050 richiederà piani strategici, dedicati e solidi per la diffusione di un'ampia gamma di tecnologie e infrastrutture di decarbonizzazione, finanziamenti per le tecnologie emergenti, sviluppo della forza lavoro, collaborazione regionale e internazionale, monitoraggio dei progressi e responsabilità. Tuttavia, come dimostrato dalla valutazione della Commissione e rafforzato dall'analisi di CATF, le attuali bozze di NECP non sono adatte a raggiungere gli obiettivi climatici ed energetici del20301.

È urgente un maggiore impegno nei PECO finali per colmare il divario di ambizione con misure e politiche più concrete in una serie di settori come l'industria pesante, i trasporti, l'agricoltura e l'assorbimento di carbonio. A meno di un mese dalla scadenza, CATF esplora le principali aree generali e tecnologiche che richiedono un'attenzione immediata da parte dei governi se vogliono presentare piani che garantiscano una profonda decarbonizzazione del blocco entro la metà del secolo. 

Questioni generali che gli Stati membri dell'UE dovrebbero affrontare nei PNEC 

Scommesse tecnologiche a copertura  

Mentre l'energia eolica e solare sono fondamentali per la transizione energetica, i combustibili a zero emissioni, la cattura e lo stoccaggio dell'anidride carbonica e le tecnologie energetiche pulite come il nucleare avanzato e la geotermia a roccia super calda ampliano il ventaglio di opzioni per la decarbonizzazione. Un portafoglio diversificato di opzioni promette di garantire il percorso più affidabile ed efficiente in termini di costi verso una profonda decarbonizzazione, ma molte delle bozze di NECP presentate riflettono un percorso troppo ristretto per ridurre le emissioni. Gli Stati membri dovrebbero adottare nei loro PNEC una strategia climatica basata sulle opzioni e neutrale dal punto di vista tecnologico, che identifichi gli usi finali di alto valore per i combustibili puliti e faccia progredire un'ampia gamma di tecnologie pulite, soprattutto quelle nelle prime fasi di sviluppo, per aumentare le probabilità di successo della decarbonizzazione nei loro contesti nazionali specifici. 

Decarbonizzazione industriale e competitività  

La legge sull'industria a zero emissioni fissa l'obiettivo per l'UE di produrre il 40% del suo fabbisogno annuale di tecnologie a zero emissioni entro il 2030 e di catturare il 15% del valore del mercato globale per queste tecnologie. Nonostante ciò, solo alcune bozze di NECP forniscono piani e politiche dettagliate per promuovere lo sviluppo di progetti net-zero, compresi quelli rilevanti per le industrie ad alta intensità energetica. C'è ancora molto spazio per fornire maggiori dettagli di pianificazione per costruire catene di approvvigionamento resilienti e sostenibili di componenti e attrezzature chiave net-zero all'interno e tra gli Stati membri. Inoltre, è necessario concentrarsi ulteriormente sulle dimensioni della competitività di questi piani, comprese le misure per semplificare il contesto normativo e commerciale. 

Ricerca e innovazione nelle tecnologie pulite avanzate

Molte delle tecnologie energetiche pulite che aiuteranno l'UE a raggiungere gli obiettivi di decarbonizzazione entro il 2050 non sono ancora sul mercato. Nel prossimo decennio, la ricerca e l'innovazione svolgeranno un ruolo fondamentale per il finanziamento delle tecnologie in fase iniziale, come la geotermia da rocce calde o l'energia di fusione. La maggior parte delle bozze di NECP, tuttavia, perde l'opportunità di chiarire ulteriormente gli obiettivi nazionali e gli obiettivi di finanziamento in materia di ricerca, innovazione e competitività, specificamente legati all'Unione dell'energia, da raggiungere entro il 2030 e il 2050.  

Facilitazione della collaborazione transfrontaliera

Per raggiungere gli obiettivi europei in materia di clima e sicurezza energetica sarà necessario costruire infrastrutture transfrontaliere e sviluppare ulteriormente il mercato interno dell'energia. Tuttavia, le bozze dei NECP non presentano una visione strutturata di come si possa sfruttare la cooperazione nella pianificazione della rete per realizzare la transizione energetica pulita. I Paesi dovrebbero affrontare questo problema pianificando congiuntamente i cambiamenti del sistema energetico necessari per accogliere quote più elevate di energie rinnovabili intermittenti, migliorando al contempo la flessibilità e l'affidabilità del sistema. In diversi piani mancano ancora obiettivi chiari e un quadro normativo completo per rafforzare le reti elettriche. 

Fornire certezza agli investitori e indirizzare i fondi dove sono più necessari.  

I PNEC dovrebbero promuovere la fiducia degli investitori e spingere i capitali dove sono più necessari, articolando priorità chiare, trasparenti e inequivocabili degli Stati membri. Purtroppo, molte delle bozze attuali non forniscono sufficiente trasparenza finanziaria, né informazioni sui livelli di investimento necessari per raggiungere gli obiettivi energetici e climatici. Non è troppo tardi perché i Paesi forniscano una valutazione generale delle esigenze e dei canali di investimento, compresi i finanziamenti adeguati a livello nazionale, regionale e dell'Unione fino al 2030. Tale valutazione dovrebbe essere supportata da misure concrete per attrarre finanziamenti privati. 

Coinvolgimento dei cittadini e consultazione pubblica 

Dato il grande impatto delle politiche climatiche sull'industria e sulla società nel suo complesso, i NECP finali dovrebbero essere redatti in stretta consultazione con il pubblico e le parti interessate. Inoltre, la Convenzione di Aarhus richiede una consultazione tempestiva ed efficace sulla bozza e sulla versione finale dei NECP e il Regolamento sulla governance chiede agli Stati membri di istituire un dialogo multilivello sul clima e sull'energia per discutere i NECP. Ciononostante, non tutti i Paesi hanno coinvolto un'ampia gamma di stakeholder nella preparazione della bozza o dell'aggiornamento finale dei piani, né hanno fornito informazioni sulla tempistica e sulla durata delle consultazioni o sul modo in cui le opinioni espresse sono state prese in considerazione. Dato che il periodo di aggiornamento dei NECP sta per concludersi, gli Stati membri devono almeno garantire che i NECP siano diffusi tra gli stakeholder e il pubblico al momento della loro finalizzazione e dare ai cittadini ulteriori opportunità di impegnarsi nell'agenda climatica del Paese. 

Affrontare le aree tecnologiche specifiche dei NECP 

Cattura e stoccaggio del carbonio (CCS) 

In tutti gli scenari evidenziati dal Comitato scientifico consultivo europeo sui cambiamenti climatici, la cattura e lo stoccaggio del carbonio svolgono un ruolo importante nella riduzione delle emissioni derivanti dai processi industriali e dall'uso di combustibili fossili e contribuiscono alla rimozione del carbonio necessaria per raggiungere la neutralità climatica entro il 2050. Gli sforzi per accelerare la diffusione sono aumentati nell'UE nell'ultimo anno, ma le bozze di aggiornamento dei NECP presentate offrono un notevole margine di miglioramento, in particolare per quanto riguarda l'identificazione della quantità di emissioni di CO2 che potrebbero essere catturate annualmente entro il 2030 e da quali fonti. I NECP definitivi dovrebbero fornire una chiara tabella di marcia per la cattura e lo stoccaggio del carbonio e dettagli sulle modalità di trasporto della CO2 catturata e identificare la capacità complessiva di stoccaggio della CO2 e i volumi di iniezione disponibili entro il 2030.  

Mitigazione del metano  

Il metano ha contribuito per circa 0,5 gradi Celsius al riscaldamento globale netto che stiamo vivendo oggi, rendendo la mitigazione del metano una parte cruciale di una strategia climatica completa. La riduzione del metano può anche aumentare la sicurezza energetica e i benefici economici, in particolare nel contesto della riduzione delle emissioni nel settore del petrolio e del gas, dove il flaring, lo sfiato e le perdite rappresentano 47 miliardi di dollari di mancati introiti ogni anno. Purtroppo, le bozze dei PNEC mancano ancora di una visione globale su come affrontare tutti i settori che emettono metano e sfruttare le opportunità chiave create dal nuovo regolamento dell'UE sul metano. I NECP finali possono essere migliorati fissando obiettivi chiari di mitigazione del metano per settore, specificando quali misure saranno adottate per raggiungere tali obiettivi e definendo una strategia per allocare i finanziamenti pubblici necessari e mobilitare ulteriori finanziamenti privati. I PNEC dovrebbero anche includere piani per ridurre le emissioni di metano importate dai combustibili fossili e considerare come lavorare in modo proattivo con i partner commerciali per incentivare l'adozione dei prossimi obblighi dell'UE sulle importazioni di petrolio, gas e carbone.  

Energia nucleare 

In quanto fonte di energia a emissioni zero che fornisce energia dispacciabile quasi costante, l'energia nucleare è sempre più considerata una componente cruciale per garantire la sicurezza e l'affidabilità energetica a sostegno delle fonti rinnovabili intermittenti. Tuttavia, una diffusione tempestiva ed efficiente dal punto di vista dei costi e investimenti sufficienti in tecnologie nucleari innovative come i reattori modulari di piccole dimensioni (SMR) sono in discussione se i NECP non specificano come finanziare i progetti, dove e quando costruirli e come formare la forza lavoro per la costruzione, il funzionamento e la manutenzione dei reattori. I NECP definitivi dovrebbero comprendere questo livello di granularità per attirare gli investimenti, guidare lo sviluppo delle catene di approvvigionamento necessarie e garantire la tempestiva diffusione dell'energia nucleare a emissioni zero. 

Pozzo di carbonio  

Attualmente l'UE non è in grado di raggiungere il suo obiettivo di rimozione netta per il 2030. Con le misure esistenti, si prevede che le rimozioni nette totali raggiungano -239 Mt di CO2-eq entro il 2030 e, con misure aggiuntive, -260 Mt di CO2-eq, mancando l'obiettivo di circa 50-70 Mt di CO2-eq.2 Purtroppo, le bozze dei NECP sono insufficienti per quanto riguarda i pozzi di assorbimento del carbonio e solo pochi Paesi forniscono un percorso concreto per raggiungere i loro obiettivi nazionali di rimozione.  

Idrogeno  

L'idrogeno pulito sarà uno strumento importante per decarbonizzare settori difficili da abbattere come l'industria pesante e i trasporti. Tuttavia, trattandosi di una molecola preziosa che richiede molta energia per essere prodotta e difficile da spostare, dovrebbe essere impiegata con cautela in settori e processi in cui esistono poche o nessuna altra opzione di decarbonizzazione praticabile. Nei loro PNEC rivisti, gli Stati membri dovrebbero allontanarsi dal "clamore" dell'idrogeno e identificare la diffusione dell'idrogeno pulito, efficiente dal punto di vista energetico e dei costi, che avrà il più alto potenziale di riduzione delle emissioni. L'attenzione dovrebbe essere rivolta in primo luogo alla sostituzione dell'attuale consumo di idrogeno ad alta intensità di carbonio nelle applicazioni dell'industria pesante (ad esempio, la raffinazione del petrolio greggio, la produzione di acciaio e la produzione di ammoniaca e metanolo), seguita da segmenti di trasporto difficili da elettrificare come l'aviazione e la navigazione. 

Colmare il gap di pianificazione

L'UE ha l'ambizioso obiettivo di decarbonizzarsi completamente entro la metà del secolo, ma gli Stati membri hanno ora bisogno di strategie dettagliate su come raggiungere le riduzioni delle emissioni entro il 2030 per mettersi sulla strada giusta per il 2050. I PNEC sono documenti cruciali per colmare il divario di pianificazione e tradurre le ambizioni di alto livello in azioni concrete. Nell'apportare le ultime modifiche prima della scadenza del 30 giugno 2024, i Paesi dovrebbero ricordarsi di incorporare gli elementi di cui sopra per indirizzare i capitali verso gli investimenti necessari, impiegare una serie di opzioni tecnologiche e allineare le loro traiettorie di decarbonizzazione con gli obiettivi più ampi dell'UE.  

I NECP adatti allo scopo riuniranno la pianificazione, l'attuazione e il coordinamento delle politiche climatiche ed energetiche, ponendo le basi per un presente e un futuro senza emissioni di carbonio.


1 Come ha osservato la Commissione, le emissioni nette di gas serra previste per il 2030 sono stimate al 51% in meno rispetto al 1990, lasciando uno scarto di 4% punti percentuali per raggiungere l'obiettivo del 55% fissato dalla Legge sul clima. 

2 Relazione della Commissione europea sul funzionamento del regolamento LULUCF. Disponibile all'indirizzo: https://climate.ec.europa.eu/document/download/d4e254cf-ae7f-4d78-bfbb-979ae34a23dd_en?filename=COM_2024_195_1_EN_ACT_part1_v3.pdf 

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