
Última llamada para los planes climáticos europeos: Se acerca la presentación final de los países de la UE para los objetivos de 2030
Estos son los arreglos de última hora que todos los Estados miembros deben abordar urgentemente
Los planes nacionales de energía y clima (PNEC) son documentos de planificación fundamentales destinados a establecer los objetivos, las políticas y las medidas de los Estados miembros de la UE que les permitirán alcanzar los objetivos climáticos de la UE para 2030. Los países han estado actualizando estos planes para reflejar objetivos más ambiciosos y han tenido que presentar a la Comisión proyectos de PNEC antes de finales de junio de 2023, y presentar sus planes definitivos exactamente un año después, reflejando los comentarios de la Comisión sobre los proyectos iniciales.
Como observador de este proceso tanto a nivel nacional como europeo, CATF ha defendido activamente la importancia de abordar las lagunas en la planificación antes de lanzarse directamente a la aplicación. En el informe "Bridging the Planning Gap: Transforming European NECPs to Deliver on Climate Targets" y en los NECP Playbooks, CATF presentó orientaciones concretas para planificar un despliegue de energías limpias sin precedentes durante la próxima década y estar preparados para la nueva realidad geopolítica a la que se enfrenta el continente.
Las políticas climáticas, energéticas e industriales propuestas y promulgadas en los últimos años no garantizarán por sí solas una Europa totalmente descarbonizada, energéticamente segura y económicamente próspera en 2050. Alcanzar el objetivo de cero emisiones netas en 2050 requerirá unos planes nacionales de reducción de emisiones estratégicos, específicos y sólidos para el despliegue de un amplio conjunto de tecnologías e infraestructuras de descarbonización, la financiación de tecnologías emergentes, el desarrollo de la mano de obra, la colaboración regional e internacional y el seguimiento de los avances y la rendición de cuentas. Sin embargo, como demuestra la evaluación de la Comisión y refuerza el análisis de CATF, el actual borrador de los NECP no es apto para alcanzar los objetivos climáticos y energéticos de 2030.1
Es urgente redoblar los esfuerzos en los NECP finales para colmar el déficit de ambición con medidas y políticas más concretas en una serie de sectores como la industria pesada, el transporte, la agricultura y la eliminación de carbono. A falta de menos de un mes, CATF explora las principales áreas generales y tecnológicas específicas que requieren una atención inmediata por parte de los gobiernos si quieren presentar planes que garanticen una profunda descarbonización del bloque a mediados de siglo.
Cuestiones generales que los Estados miembros de la UE deben abordar en los PNEC
Cubrir las apuestas tecnológicas
Aunque la energía eólica y la solar son fundamentales para la transición energética, los combustibles de carbono cero, la captura y almacenamiento de carbono y las tecnologías energéticas limpias y firmes, como la nuclear avanzada y la geotérmica de roca supercaliente, amplían el conjunto de opciones para la descarbonización. Una cartera diversa de opciones promete garantizar el camino más fiable y rentable hacia una profunda descarbonización, pero muchos de los borradores de NECP presentados reflejan un camino demasiado estrecho para reducir las emisiones. Los Estados miembros deberían adoptar en sus NECP una estrategia climática basada en opciones y tecnológicamente neutra que identifique usos finales de alto valor para los combustibles limpios y promueva una amplia gama de tecnologías limpias, especialmente las que se encuentran en fases tempranas de desarrollo, para aumentar la probabilidad de éxito de la descarbonización dentro de sus contextos nacionales únicos.
Descarbonización industrial y competitividad
La Ley de Industria Neta Cero establece el objetivo de que la UE produzca el 40% de sus necesidades anuales de despliegue de tecnologías netas cero para 2030 y capte el 15% del valor del mercado mundial de estas tecnologías. A pesar de ello, sólo algunos borradores de los NECP ofrecen planes y políticas detallados para promover el desarrollo de proyectos de energía neta cero, incluidos los relevantes para las industrias de alto consumo energético. Todavía hay mucho margen para proporcionar más detalles de planificación para construir cadenas de suministro resistentes y sostenibles de componentes y equipos clave con balance cero dentro de los Estados miembros y entre ellos. Además, es necesario prestar más atención a las dimensiones de competitividad de estos planes, incluyendo medidas para simplificar el entorno normativo y empresarial.
Investigación e innovación en tecnologías limpias avanzadas
Muchas de las tecnologías energéticas limpias que ayudarán a la UE a alcanzar sus objetivos de descarbonización para 2050 aún no están en el mercado. La investigación y la innovación desempeñarán un papel fundamental en la financiación de tecnologías incipientes como la geotermia de roca supercaliente o la energía de fusión en la próxima década. Sin embargo, la mayoría de los proyectos de PNEC pierden la oportunidad de aclarar más los objetivos nacionales y las metas de financiación en materia de investigación, innovación y competitividad, específicamente relacionadas con la Unión de la Energía, que deben alcanzarse de aquí a 2030 y 2050.
Facilitación de la colaboración transfronteriza
Alcanzar los objetivos europeos en materia de clima y seguridad energética exigirá construir infraestructuras transfronterizas y seguir desarrollando el mercado interior de la energía. Sin embargo, los borradores de los NECP no presentan una visión estructurada de cómo pueden aprovechar la cooperación en la planificación de la red para lograr la transición hacia una energía limpia. Los países deberían abordar esta cuestión planificando conjuntamente los cambios necesarios en el sistema energético para dar cabida a una mayor proporción de energías renovables intermitentes y, al mismo tiempo, mejorar la flexibilidad y la fiabilidad del sistema. En varios planes siguen faltando objetivos claros y un marco regulador completo para reforzar las redes eléctricas.
Dar seguridad a los inversores y dirigir los fondos allí donde más se necesitan
Los PNEC deben fomentar la confianza de los inversores y dirigir el capital hacia donde más se necesita, articulando prioridades claras, transparentes e inequívocas de los Estados miembros. Desgraciadamente, muchos de los borradores actuales no ofrecen suficiente transparencia financiera, ni información sobre los niveles de inversión necesarios para alcanzar los objetivos energéticos y climáticos. No es demasiado tarde para que los países proporcionen una evaluación general de las necesidades y canales de inversión, incluida la financiación adecuada a nivel nacional, regional y de la Unión hasta 2030. Dicha evaluación debería estar respaldada por medidas concretas para atraer financiación privada.
Participación ciudadana y consulta pública
Dado el gran impacto de las políticas climáticas sobre la industria y la sociedad en su conjunto, los PNEC definitivos deben redactarse en estrecha consulta con el público y las partes interesadas. Además, la Convención de Aarhus exige una consulta temprana y efectiva sobre el borrador y los PNEC definitivos, y el Reglamento de Gobernanza pide a los Estados miembros que establezcan un Diálogo Multinivel sobre Clima y Energía para debatir los PNEC. A pesar de ello, no todos los países han implicado a un amplio abanico de partes interesadas en la preparación del borrador o de los planes finales actualizados, ni han incluido información sobre el calendario y la duración de las consultas o sobre cómo se han tenido en cuenta las opiniones expresadas. Dado que el periodo de actualización de los PNEC está llegando a su fin, los Estados miembros deben garantizar al menos que los PNEC se divulguen entre las partes interesadas y el público una vez finalizados y ofrecer a los ciudadanos más oportunidades de participar en la agenda climática del país.
Abordar las áreas tecnológicas específicas de los PNEC
Captura y almacenamiento de carbono (CAC)
En todos los escenarios señalados por el Comité Científico Consultivo Europeo sobre el Cambio Climático, la captura y el almacenamiento de carbono desempeñan un papel importante en la reducción de las emisiones procedentes de procesos industriales y del uso de combustibles fósiles, y contribuyen a la eliminación de carbono necesaria para alcanzar la neutralidad climática en 2050. Los esfuerzos para acelerar el despliegue han aumentado en la UE en el último año, pero los borradores de actualización de los NECP presentados ofrecen un margen de mejora sustancial, especialmente en lo que respecta a la identificación de la cantidad de emisiones de CO2 que podrían capturarse anualmente para 2030 y de qué fuentes. Los NECP definitivos deberían proporcionar una hoja de ruta clara para la captura y el almacenamiento de carbono y detalles sobre cómo se transportará el CO2 capturado, así como identificar la capacidad total de almacenamiento de CO2 y los volúmenes de inyección disponibles para 2030.
Mitigación del metano
El metano ha contribuido aproximadamente 0,5 grados Celsius al calentamiento global neto que estamos experimentando hoy en día, por lo que la mitigación del metano es una parte crucial de una estrategia climática integral. La reducción del metano también puede aumentar la seguridad energética y los beneficios económicos, sobre todo en el contexto de la reducción de emisiones en el sector del petróleo y el gas, donde la quema en antorcha, el venteo y las fugas representan 47.000 millones de dólares en ingresos perdidos cada año. Lamentablemente, los borradores de los NECP siguen careciendo de una visión global sobre cómo abordar todos los sectores emisores de metano y aprovechar las oportunidades clave creadas por el nuevo Reglamento sobre el metano de la UE. Los PNEC definitivos pueden mejorarse estableciendo objetivos claros de mitigación del metano por sector, detallando qué medidas se tomarán para alcanzar estos objetivos y definiendo una estrategia tanto para asignar la financiación pública necesaria como para movilizar financiación privada adicional. Los PNAE también deberían incluir planes para reducir las emisiones de metano importadas de combustibles fósiles, y considerar cómo trabajar proactivamente con los socios comerciales para incentivar la adopción de las próximas obligaciones de la UE sobre las importaciones de petróleo, gas y carbón.
Energía nuclear
La energía nuclear, fuente de energía con cero emisiones que proporciona una potencia disponible casi constante, se considera cada vez más un componente crucial para garantizar la seguridad y fiabilidad energéticas en apoyo de las energías renovables intermitentes. Sin embargo, el despliegue rentable y oportuno, así como las inversiones suficientes en tecnologías nucleares innovadoras como los pequeños reactores modulares (SMR), están en entredicho si los NECP no detallan cómo deben financiarse los proyectos, dónde y cuándo deben construirse, y cómo se formará a la mano de obra para construir, operar y mantener los reactores. Los NECP definitivos deberían incluir este nivel de detalle para atraer inversiones, impulsar el desarrollo de las cadenas de suministro necesarias y garantizar el despliegue oportuno de la energía nuclear de emisiones cero.
Sumidero de carbono
Actualmente, la UE no está en vías de cumplir su objetivo de eliminación neta para 2030. Con las medidas existentes, se prevé que las absorciones netas totales alcancen -239 Mt de CO2-eq en 2030, y con medidas adicionales, -260 Mt de CO2-eq, con lo que no se alcanzaría el objetivo en aproximadamente 50-70 Mt de CO2-eq.2 Lamentablemente, los borradores de los NECP son insuficientes en lo que respecta a los sumideros de carbono, y sólo unos pocos países ofrecen una vía concreta para alcanzar sus objetivos nacionales de absorción.
Hidrógeno
El hidrógeno limpio será una herramienta importante para descarbonizar sectores difíciles de eliminar, como la industria pesada y el transporte. Sin embargo, al tratarse de una molécula preciosa cuya producción requiere mucha energía y es difícil de transportar, debería utilizarse con cautela en sectores y procesos en los que existen pocas o ninguna otra opción viable de descarbonización. En sus NECP revisados, los Estados miembros deben alejarse de la "propaganda" del hidrógeno e identificar el despliegue de hidrógeno limpio rentable y de bajo consumo energético que tenga el mayor potencial de reducción de emisiones. La atención debería centrarse en primer lugar en sustituir el consumo actual de hidrógeno intensivo en carbono en aplicaciones de la industria pesada (por ejemplo, refinado de petróleo crudo, fabricación de acero y producción de amoníaco y metanol), seguido de segmentos del transporte difíciles de electrificar como la aviación y el transporte marítimo.
Colmar las lagunas de planificación
La UE tiene el ambicioso objetivo de descarbonizarse totalmente a mediados de siglo, pero los Estados miembros necesitan ahora estrategias detalladas sobre cómo lograr la reducción de emisiones para 2030 a fin de situarse en el buen camino hacia 2050. Los PNCEN son documentos cruciales para salvar la brecha de planificación y traducir las ambiciones de alto nivel en acciones concretas. Mientras realizan los últimos ajustes antes de la fecha límite del 30 de junio de 2024, los países deben recordar que deben incorporar los elementos mencionados para dirigir el capital hacia las inversiones necesarias, desplegar una serie de opciones tecnológicas y alinear sus trayectorias de descarbonización con los objetivos más amplios de la UE.
Unos PNEC adaptados a su finalidad reunirán los elementos de planificación, aplicación y coordinación de las políticas climáticas y energéticas y sentarán las bases de un presente y un futuro sin emisiones de carbono.
1 Como ha señalado la Comisión, se calcula que las emisiones netas de gases de efecto invernadero previstas para 2030 serán un 51% inferiores a las de 1990, lo que deja un déficit de un 4% de puntos porcentuales para alcanzar el objetivo del 55% fijado en la Ley del Clima.
2 Informe de la Comisión Europea sobre el funcionamiento del Reglamento LULUCF. Disponible en: https://climate.ec.europa.eu/document/download/d4e254cf-ae7f-4d78-bfbb-979ae34a23dd_en?filename=COM_2024_195_1_EN_ACT_part1_v3.pdf