Six recadrages de l'action climatique à l'approche de la COP29
Après une nouvelle année tumultueuse marquée par des inondations dévastatrices, des conflits régionaux, des incertitudes géopolitiques et le vote de plus de la moitié de la planète, la communauté climatique se réunira à l'occasion de la29e conférence des parties (COP29). Le récent rapport des Nations unies sur l'écart des émissions montre que les émissions montent en flèche et que l'on ne s'attend guère à ce qu'elles diminuent au cours de la décennie. Alors que les dirigeants se rendent à Bakou, ils devraient envisager six recadrages essentiels pour catalyser l'action climatique.
1. Passer de la fragmentation géopolitique à la création de coalitions climatiques
La fragmentation géopolitique s'accentuant, l'action en faveur du climat passe désormais par différents forums et constellations, en fonction des solutions. La réduction des émissions s'est imposée comme un résultat clé sur lequel les gouvernements s'accordent. Pourtant, c'est sur le processus - les délais, les solutions et les coûts - que les discussions s'enlisent.
La déclaration de Kazan, issue de la dernière réunion des BRICS, en est un exemple. Le climat a occupé une place prépondérante dans les discussions. L'Azerbaïdjan est le quatrième pays associé aux BRICS à organiser la COP. Le Brésil, hôte de la COP30, présidera les BRICS en 2025. La déclaration souligne que "la diversité des conditions, des possibilités et des niveaux de développement nationaux en ce qui concerne les stratégies et les priorités nationales conformément à la législation nationale" devrait dicter l'approche de l'action climatique. En effet, différentes coalitions de pays ayant des économies distinctes en matière d'énergie et de ressources ont émergé pour soutenir certaines solutions par le biais d'engagements et d'annonces. Il s'agit notamment d'initiatives telles que le Carbon Management Challenge, le Net Zero Nuclear Pledge et l'engagement de financement correspondant signé par les banques, le Global Methane Pledge et les promesses de triplement des énergies renouvelables et des gains d'efficacité.
Le succès de ces programmes dépendra de la mobilisation des ressources dans le cadre de politiques et de mécanismes de financement crédibles, et la CdP devrait devenir un véritable forum annuel de responsabilisation sur ces points essentiels de l'ordre du jour. Pour ce faire, nous devons mettre en place des cadres de responsabilisation spécifiques autour de ces points de l'ordre du jour. En outre, nous devons dépasser les limites des voies et des calendriers uniformes et nous appuyer sur diverses approches pour obtenir les résultats les plus efficaces en matière de climat.
2. Passer à des stratégies de financement basées sur la réalité pour atteindre les objectifs climatiques
La plupart des discussions sur le financement de la lutte contre le changement climatique se concentrent aujourd'hui sur des objectifs de haut niveau ou sur des projets spécifiques, sans tenir compte des réalités des pays en développement en matière d'infrastructures et d'énergie. Pour que la planification des politiques et des infrastructures soit vraiment réaliste et que la mise en œuvre soit efficace, les discussions sur le financement doivent s'appuyer sur des données granulaires, spécifiques à chaque pays et à chaque région.
Dans la perspective de la COP29, CATF a publié une étude qui remet en question la manière dont le coût du capital est utilisé dans la planification des politiques, grâce à une évaluation complète de 48 pays africains et de cinq groupements régionaux subsahariens. Actuellement, les prêteurs utilisent une valeur uniforme de 10 %, alors que le coût moyen pondéré réel du capital est beaucoup plus élevé et devrait passer de 18 % à 13 % d'ici à 2070, tout en variant considérablement d'une région à l'autre. Un coût du capital aussi prohibitif risque d'aggraver encore les inégalités en matière d'action climatique et le fardeau de la dette, tout en sapant davantage les investissements dans les projets d'énergie propre à forte intensité de capital.
L'analyse précédente deCATF souligne que plus de 90 % des recherches sur la décarbonisation de l'Afrique ont été publiées après l'Accord de Paris de 2015. Il s'agit également d'un nouveau domaine largement déconnecté des objectifs de développement régional. De plus, la plupart des modélisations se concentrent fortement sur les énergies renouvelables comme l'éolien et le solaire, les sources d'énergie propres comme l'énergie nucléaire et les technologies de contrôle de la pollution comme la capture du carbone étant rarement prises en compte.
3. Priorité à une action rapide pour ralentir le rythme du réchauffement
La vitesse à laquelle nous réchauffons la planète est importante ; les actions qui ralentissent le rythme du réchauffement donneront le temps de transformer le système énergétique mondial tout en évitant les points de basculement. Dans cette optique, la réduction des émissions de méthane est le meilleur moyen de freiner la rapidité actuelle du réchauffement. Comme on s'attend à ce que la consommation de gaz augmente encore dans le monde, des contrôles stricts du méthane sont essentiels, en plus de la réduction desémissions de CO2 tout au long de la chaîne de valeur.
L'année 2024 a été marquée par des innovations et des progrès réglementaires majeurs avec la finalisation du règlement de l'UE sur le méthane, y compris la première norme mondiale d'importation de méthane, soulignant le pouvoir des acheteurs de fixer les attentes en matière de climat. Depuis la COP26, le méthane occupe une place importante dans le programme d'action de la COP, avec l'annonce de plusieurs milliards de dollars d'investissements dans l'atténuation du méthane.
Lors de la Semaine du climat à New York, CATF et la Coalition pour le climat et l'air pur ont lancé le Programme de réglementation des combustibles fossiles (FFRP) pour aider les pays à revenu faible et intermédiaire à réduire les émissions de méthane provenant des combustibles fossiles. Le FFRP fournira des orientations réglementaires, un soutien aux infrastructures et un renforcement des capacités pour un maximum de 20 pays éligibles à l'aide au développement entre 2024 et 2027, afin d'aider ces nations à respecter l'engagement mondial en faveur du méthane.
La gestion des déchets solides est une source importante de gaz à effet de serre, produisant environ 11 % des émissions mondiales de méthane, principalement à partir de la décomposition des déchets organiques dans les décharges, ce qui en fait la troisième source d' émissions de méthane d'origine anthropique. Lors de la COP29, la présidence invitera les parties à adhérer à la déclaration sur la réduction du méthane provenant des déchets organiques afin de réduire le méthane dans les systèmes de gestion des déchets et de l'alimentation. Il s'agit d'une étape importante pour élargir l'attention portée à l'atténuation du méthane à d'autres sources d'émissions, en vue d'une action rapide.
4. Développer les solutions de décarbonisation de l'électricité pour assurer la sécurité énergétique
La demande d'électricité devrait monter en flèche au cours des prochaines années. Alors que de plus en plus de personnes accèdent à l'énergie, que l'électrification s'accélère, que les températures extrêmes stimulent la demande de chauffage et de climatisation et que l'informatique à grande échelle pousse la demande d'énergie vers de nouvelles limites dans les économies avancées, il sera essentiel de disposer de diverses sources de production d'énergie propre. L'adoption d'une énergie propre et ferme, qui génère de l'électricité à la demande avec un minimum d'émissions de gaz à effet de serre, quel que soit le temps ou l'heure de la journée, sera essentielle pour faire coïncider la demande et la sécurité énergétiques avec l'ambition climatique.
En fait, la modélisation continue de montrer qu 'il est possible de créer un système électrique plus robuste en diversifiant les technologies. Un tel système serait moins exposé aux risques météorologiques extrêmes en raison d'une part plus faible d'énergies renouvelables, utiliserait moins de terres et nécessiterait moins de minéraux essentiels. Par exemple, une modélisation commandée par CATF montre que le système électrique décarbonisé de l'Europe pourrait nécessiter une capacité de production propre ferme beaucoup plus importante que ce qui est généralement supposé, à la lumière de défis tels que la variabilité saisonnière, les contraintes foncières et les contraintes d'approvisionnement à long terme qui se sont matérialisées. L'analyse démontre la sensibilité des portefeuilles optimaux de production d'électricité à l'évolution des risques et des attentes, avec une tendance générale vers un besoin accru d'options fermes propres pour gérer les risques sans augmenter le coût total.
Les technologies telles que la fission et la fusion nucléaires, ainsi que la géothermie des roches très chaudes, font l'objet d'une attention accrue de la part des gouvernements et du secteur privé, qui cherchent à compléter les fortes augmentations de capacité des énergies renouvelables. L'énergie nucléaire, qui représente à elle seule 10 % de la production d'électricité dans le monde, connaît un regain d'intérêt en Occident. CATF La Commission européenne, en collaboration avec la Fondation EFI et la Nuclear Threat Initiative, a lancé l'initiative "Nuclear Scaling" lors de la Semaine du climat à New York, afin de favoriser un nouvel écosystème de l'énergie nucléaire capable de fournir plus de 50 gigawatts d'énergie nucléaire propre, sûre et sécurisée chaque année d'ici les années 2030. Cet objectif ambitieux représente une multiplication par dix du taux actuel de déploiement de l'énergie nucléaire.
Dans une prochaine étape, les gouvernements devraient renforcer leur soutien au déploiement d'une énergie propre et ferme afin de tirer des enseignements et de réduire les coûts en passant à l'échelle supérieure.
5. Passer des projets climatiques individuels au climat en tant que problème d'infrastructure
Si les technologies de production et d'application d'énergie propre sont essentielles, elles n'atteignent leur plein potentiel que lorsqu'elles sont intégrées dans une stratégie de transformation globale à l'échelle du système. Les infrastructures de connexion, telles que les transmissions ou les pipelines, doivent être construites au fur et à mesure, tout en donnant la priorité à l'efficacité de l'utilisation des sols et aux matériaux durables. L'emplacement stratégique des projets d'énergie propre et l'exploitation des ressources existantes, telles que le stockage du CO2 à terre et les sites bruns, peuvent entraîner des réductions de coûts significatives. Par exemple, le coût de l' infrastructure de gestion du carbone en Europe pourrait être divisé par deux grâce à l'utilisation efficace du stockage terrestre du CO2 et des pipelines. Alors qu'une promesse de zones et de corridors d'énergie verte est attendue dans le programme d'action de la COP29, les décideurs politiques doivent donner la priorité à une vision claire de l'infrastructure de connexion nécessaire pour atteindre des objectifs ambitieux, y compris la promesse de tripler la capacité nucléaire et renouvelable et de relever le défi de la gestion du carbone.
6. Passer de la définition d'objectifs à la planification de parcours
Historiquement, les gouvernements et le processus de la Conférence des Parties se sont trop concentrés sur des objectifs ambitieux avec des échéances telles que 2030, 2040, 2050. Ces discussions occupent souvent plus de capacité politique et de temps que la planification réelle des voies nécessaires à la construction d'infrastructures. Par exemple, il a fallu plus d'un an à l'UE pour faire passer son objectif de réduction de 40 % à 55 % pour 2030, et un autre effort récent pour mettre à jour les contributions déterminées au niveau national de l'UE à -57 % a échoué.
Si l'ambition climatique est importante, la planification des infrastructures susceptibles de réduire les émissions l'est encore plus, et pourtant elle continue d'être négligée. À ce jour, seuls 11 plans nationaux pour l'énergie et le climat d'États membres de l'Union européenne, qui devraient constituer des outils de planification essentiels, ont été présentés. Et ce, plusieurs mois après l'échéance de mi-2024.
Naviguer dans la complexité pour trouver des solutions durables au problème du climat lors de la COP29
La résolution d'un problème à long terme aussi complexe et multiforme que l'atténuation du changement climatique exigera des acteurs qu'ils soient intrinsèquement flexibles et qu'ils apprennent par essais et erreurs, alors que la communauté climatique s'efforce de cimenter un changement systémique permanent. Alors que les dirigeants se rendent à Bakou dans un climat de division et de fragmentation, le fait de recadrer les problèmes fondamentaux liés au défi climatique pourrait permettre de surmonter les divergences en envisageant des recherches et des approches novatrices, tant au niveau des gouvernements que des parties prenantes.
