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Seis replanteamientos de la acción por el clima en vísperas de la COP29

29 de octubre de 2024

Tras otro año tumultuoso de inundaciones devastadoras, conflictos regionales, incertidumbre geopolítica y más de medio mundo votando en las elecciones, la comunidad climática se reunirá en la29ª Conferencia de las Partes (COP29). El reciente Informe de la ONU sobre la Brecha de Emisiones muestra un aumento vertiginoso de las emisiones y pocas expectativas de que disminuyan en esta década. Mientras los líderes se dirigen a Bakú, deben considerar seis replanteamientos esenciales para catalizar la acción climática.   

1. Pasar de la fragmentación geopolítica a la formación de coaliciones climáticas 

Al agravarse la fragmentación geopolítica, la acción por el clima avanza ahora a través de distintos foros y constelaciones, en función de las soluciones. La reducción de emisiones ha surgido como un resultado clave sobre el que los gobiernos están de acuerdo. Sin embargo, es el proceso -los plazos, el conjunto de soluciones y los costes- donde los debates se fracturan.  

Un ejemplo es la Declaración de Kazán de la última reunión de los BRICS. El clima ocupó un lugar destacado en el debate. Azerbaiyán es el cuarto país BRICS consecutivo que convoca la COP. Brasil, anfitrión de la COP30, presidirá el BRICS en 2025. La Declaración destaca que "las diferentes condiciones, posibilidades y niveles de desarrollo nacionales con respecto a las estrategias y prioridades nacionales en consonancia con la legislación nacional" deben dictar el enfoque de la acción climática. De hecho, han surgido diferentes coaliciones de países con distintas economías energéticas y de recursos para respaldar determinadas soluciones mediante promesas y anuncios. Se trata de iniciativas como el Desafío de la Gestión del Carbono, el Compromiso Nuclear Neto Cero y el correspondiente compromiso de financiación firmado por los bancos, el Compromiso Mundial contra el Metano y los compromisos de triplicar las energías renovables y la eficiencia.  

El éxito de estos programas dependerá de la movilización de recursos junto con políticas y mecanismos de financiación creíbles, y la COP debería convertirse en un verdadero foro anual de rendición de cuentas sobre estos puntos críticos de la agenda. Para ello, debemos crear marcos específicos de rendición de cuentas en torno a estos puntos de la agenda de acción. Además, también debemos superar las limitaciones de las vías y los plazos uniformes e inclinarnos por enfoques diversos para lograr los resultados climáticos más eficaces. 

2. Pasar a estrategias de financiación basadas en la realidad para cumplir los objetivos climáticos 

En la actualidad, la mayoría de los debates sobre financiación de la lucha contra el cambio climático se centran en objetivos de alto nivel o en proyectos específicos, pasando por alto la realidad de las infraestructuras y la energía en los países en desarrollo. Para que la planificación de políticas e infraestructuras sea realmente realista y su aplicación eficaz, los debates sobre financiación deben basarse en datos detallados, específicos de cada país y región. 

En vísperas de la COP29, CATF publicó un estudio que cuestiona cómo se utiliza el coste del capital en la planificación de políticas mediante una evaluación exhaustiva de 48 países africanos y cinco agrupaciones regionales subsaharianas. En la actualidad, los prestamistas utilizan un valor uniforme del 10%, aunque el coste medio ponderado real del capital es mucho más elevado y se espera que descienda del 18% al 13% hasta 2070, al tiempo que varía ampliamente según la región. Este coste de capital prohibitivo corre el riesgo de agravar aún más la desigualdad en la acción por el clima y la carga de la deuda, al tiempo que socava aún más la inversión en proyectos de energía limpia intensivos en capital.  

Análisis anteriores deCATF destacan que más del 90% de la investigación sobre la descarbonización de África se ha publicado después del Acuerdo de París de 2015. También sigue siendo un campo nuevo desconectado en gran medida de los objetivos de desarrollo regional. Además, la mayoría de los modelos se centran en gran medida en las energías renovables, como la eólica y la solar, y rara vez se tienen en cuenta las fuentes de energía limpias y firmes, como la energía nuclear, y las tecnologías de control de la contaminación, como la captura de carbono.  

3. Priorizar la acción rápida para frenar el ritmo de calentamiento 

La velocidad a la que calentamos el planeta es importante; las acciones que ralenticen el ritmo de calentamiento darán tiempo a transformar el sistema energético mundial evitando los puntos de inflexión. En este sentido, reducir las emisiones de metano es la mejor manera de frenar el rápido ritmo de calentamiento actual. Como se prevé que el consumo mundial de gas siga aumentando, es fundamental controlar estrictamente las emisiones de metano, además de reducir lasde CO2 a lo largo de la cadena de valor. 

2024 fue testigo de innovaciones y avances normativos clave con la finalización del reglamento de la UE sobre el metano, incluida la primera norma mundial de importación de metano, que pone de relieve el poder de los compradores para establecer expectativas climáticas. Desde la COP26, el metano ha ocupado un lugar destacado en la agenda de acción de la COP, con el anuncio de múltiples inversiones de miles de millones de dólares en la mitigación del metano.  

En la Semana del Clima de Nueva York, CATF y la Coalición Clima y Aire Limpio pusieron en marcha el Programa de Regulación de los Combustibles Fósiles ( FFRP ) para ayudar a los países de renta baja y media a reducir las emisiones de metano procedentes de combustibles fósiles. El FFRP proporcionará orientación normativa, apoyo a las infraestructuras y capacitación para un máximo de 20 países con derecho a recibir ayuda al desarrollo entre 2024 y 2027, ayudando a estas naciones a cumplir el Compromiso Mundial sobre el Metano. 

La gestión de residuos sólidos es una fuente importante de gases de efecto invernadero, ya que produce alrededor del 11% de las emisiones mundiales de metano, principalmente a partir de la descomposición de residuos orgánicos en vertederos, lo que la convierte en la tercera fuente de emisiones antropogénicas de metano. En la COP29, la Presidencia pedirá a las Partes que se adhieran a la Declaración sobre la reducción del metano procedente de residuos orgánicos para reducir el metano en los sistemas de residuos y alimentos. Se trata de un paso importante para ampliar el enfoque sobre la mitigación del metano a otras fuentes de emisiones, con el fin de actuar con rapidez.  

4. Ampliar las soluciones de descarbonización de la energía para lograr la seguridad energética 

Se prevé que la demanda de electricidad se dispare en los próximos años. A medida que más personas accedan a la energía, se acelere la electrificación, las temperaturas extremas impulsen la demanda de calefacción y refrigeración y la informática a hiperescala lleve la demanda energética a nuevos límites en las economías avanzadas, será esencial contar con diversas fuentes de generación de energía limpia. La adopción de una energía limpia y firme que genere electricidad a demanda con unas emisiones mínimas de gases de efecto invernadero, independientemente del tiempo que haga o de la hora del día, será fundamental para adecuar la demanda y la seguridad energéticas a la ambición climática.  

De hecho, los modelos siguen demostrando que es posible crear un sistema eléctrico más sólido mediante la diversidad tecnológica. Un sistema así estaría menos expuesto a riesgos meteorológicos extremos debido a una menor proporción de renovables, utilizaría menos suelo y necesitaría menos minerales críticos. Por ejemplo, la modelización encargada por CATF muestra que el sistema eléctrico descarbonizado de Europa puede requerir una capacidad de generación firme limpia significativamente mayor de lo que se suele suponer, a la luz de retos como la variabilidad estacional, las limitaciones de suelo y las restricciones de suministro a largo plazo materializadas. El análisis demuestra la sensibilidad de las carteras óptimas de generación eléctrica a los riesgos y expectativas cambiantes, con una tendencia general hacia una mayor necesidad de opciones firmes limpias para gestionar los riesgos sin aumentar el coste total.   

Tecnologías como la fisión nuclear, la fusión y la geotermia de roca supercaliente están recibiendo cada vez más atención, ya que los gobiernos y el sector privado buscan complementar las fuertes adiciones de capacidad renovable. La energía nuclear por sí sola, que constituye el 10% de la generación mundial de electricidad, ha suscitado un renovado interés en Occidente. CATF En la Semana del Clima de Nueva York, la Comisión Europea, junto con la Fundación EFI y la Nuclear Threat Initiative, lanzaron la Nuclear Scaling Initiative para fomentar un nuevo ecosistema de energía nuclear capaz de generar más de 50 gigavatios de energía nuclear limpia, segura y protegida cada año para la década de 2030. Este ambicioso objetivo representa multiplicar por diez el ritmo actual de despliegue de la energía nuclear. 

Como siguiente paso, los gobiernos deberían reforzar el apoyo al despliegue de energía limpia firme para generar aprendizajes y reducir costes mediante la ampliación. 

5. Pasar de los proyectos climáticos individuales al clima como problema de infraestructuras  

Aunque las tecnologías de generación y aplicación de energías limpias son vitales, sólo alcanzan todo su potencial cuando se integran en una estrategia de transformación global que abarque todo el sistema. Las infraestructuras de conexión, como la transmisión o los gasoductos, deben construirse al mismo tiempo que se da prioridad a la eficiencia en el uso del suelo y a los materiales sostenibles. La ubicación estratégica de los proyectos de energía limpia y el aprovechamiento de los recursos existentes, como el almacenamiento de CO2 en tierra y los vertederos de residuos, pueden generar importantes reducciones de costes. Por ejemplo, el coste de la infraestructura de gestión del carbono en Europa podría reducirse a la mitad con un uso eficiente del almacenamiento terrestre de CO2 y de los gasoductos. Dado que en la agenda de acción de la COP29 se espera un Compromiso de Zonas y Corredores de Energía Verde, los responsables políticos deben dar prioridad a una visión clara de las infraestructuras de conexión necesarias para cumplir los ambiciosos objetivos, incluido el compromiso de triplicar la capacidad nuclear y renovable y abordar el reto de la gestión del carbono.  

6. Pasar de la fijación de objetivos a la planificación de itinerarios  

Históricamente, los gobiernos y el proceso de la COP se han centrado demasiado en objetivos elevados con plazos como 2030, 2040, 2050. Estos debates suelen ocupar más tiempo y capacidad política que la planificación real de las vías necesarias para construir infraestructuras. Por ejemplo, elevar el objetivo de la UE para 2030 del 40% de reducciones al 55% llevó más de un año, y otro esfuerzo reciente para actualizar las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional de la UE al -57% fracasó.  

Aunque la ambición climática es importante, la planificación de las infraestructuras que realmente pueden reducir las emisiones es aún más importante, pero se sigue descuidando. Hasta la fecha, sólo se han presentado 11 Planes Nacionales de Energía y Clima de los Estados miembros de la Unión Europea, que deberían funcionar como herramientas clave de planificación. Y ya han transcurrido varios meses desde la fecha límite de mediados de 2024.  

Navegar por la complejidad en busca de soluciones climáticas duraderas en la COP29 

Abordar un problema a largo plazo tan complejo y polifacético como la mitigación del cambio climático exigirá que los actores sean intrínsecamente flexibles y aprendan mediante el método de ensayo y error, a medida que la comunidad climática trata de cimentar un cambio sistémico permanente. Mientras los líderes se dirigen a Bakú en medio de la división y la fragmentación, replantear los problemas centrales del desafío climático puede abrir las puertas a la superación de las diferencias mediante la consideración de investigaciones y enfoques novedosos, tanto entre los gobiernos como entre las partes interesadas.  

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