Le programme néerlandais SDE++ vise à accélérer la décarbonisation de l'industrie en clôturant la dernière série de candidatures.
L'UE a renforcé sa position de leader mondial en matière de lutte contre le changement climatique en annonçant des objectifs de réduction des émissions de gaz à effet de serre d'au moins 55 % d'ici à 2030, par rapport aux niveaux de 1990, et de neutralité climatique d'ici à 2050. Pour atteindre ces objectifs, il sera essentiel que les initiatives politiques ambitieuses des États membres complètent la politique de l'UE, permettant une décarbonisation substantielle et des investissements dans un portefeuille diversifié d'options technologiques et d'infrastructures propres.
Le système SDE++ des Pays-Bas pourrait devenir un modèle pour la conception d'une politique de décarbonisation au niveau national.
SDE++ est l'extension du programme de subventions aux énergies renouvelables des Pays-Bas (anciennement appelé SDE+). Avec cette extension, le gouvernement néerlandais a pris des mesures concrètes pour encourager l'investissement privé dans les technologies de décarbonisation. La dernière série de demandes de subventions pour le SDE++, qui a promis 5 milliards d'euros (6 milliards de dollars) pour son premier cycle de financement qui aura lieu en 2020, a été clôturée cette semaine. S'il parvient à favoriser le déploiement des technologies, ce programme pourrait devenir un modèle pour la conception d'une politique de décarbonisation au niveau national.
Le programme SDE++ invite désormais les projets de l'industrie à demander un financement sur la base de leur impact attendu sur la réduction des émissions de carbone, ce qui élargit la portée de l'accent mis sur les énergies renouvelables.
La reconnaissance par le gouvernement néerlandais de l'importance de la réduction duCO2 est encourageante, surtout si l'on tient compte de l'expansion complémentaire de la production d'énergie renouvelable. Une ambition climatique accrue nécessite de se concentrer sur un portefeuille de décarbonisation diversifié, qui englobe tous les secteurs. Le SDE++ est particulièrement utile car il pourrait contribuer à stimuler l'investissement dans des secteurs difficiles à décarboniser tels que l'industrie lourde, qui non seulement représente environ un quart des émissions de l'UE mais a longtemps été un angle mort de l'action climatique.
Le ministre néerlandais des affaires économiques et de la politique climatique, Eric Wiebes, a confirmé l'élargissement du dispositif SDE en septembre 2020. Le SDE++ comprendra un soutien à un large éventail de technologies qui réduisent les émissions, telles que les chaudières industrielles électriques, les pompes à chaleur industrielles, l'hydrogène électrolytique et la capture et le stockage du carbone, en plus de programmes élargis pour les énergies renouvelables (par exemple, la géothermie).
Ces technologies peuvent contribuer à réduire les émissions provenant de la production d'hydrogène, de ciment et d'acier, entre autres applications.
En développant le programme SDE++, le gouvernement néerlandais montre qu'il entend aider l'industrie à mettre en œuvre et à développer des technologies et des infrastructures propres.
En outre, l'inclusion du captage du carbone dans le SDE++ est une étape clé pour la décarbonisation européenne, car elle témoigne d'une confiance et d'une approbation croissantes de ces technologies. Le SDE++ révisé pourrait donc catalyser le déploiement de technologies éprouvées de réduction des émissions et compléter d'autres sources d'énergie propre et de décarbonisation dans un large éventail de secteurs, notamment l'industrie, la mobilité, l'électricité, l'agriculture et l'environnement bâti.
C'est essentiel, car un portefeuille de décarbonisation diversifié devrait permettre une décarbonisation plus rapide et plus rentable, permettant ainsi des gains climatiques à court terme. En fait, les recherches du GIEC montrent que l'adoption de toutes les options de réduction du carbone est essentielle pour garantir la réalisation des objectifs mondiaux de réduction du carbone au moindre coût. Fatih Birol, directeur exécutif de l'Agence internationale de l'énergie, a souligné à plusieurs reprises la nécessité de mettre en œuvre toutes les options d'énergie propre pour atteindre les niveaux souhaités de réduction des émissions. Il a également déclaré récemment qu'il est "virtuellement impossible" d'atteindre la neutralité climatique sans la capture du carbone.
S'il est couronné de succès, le SDE++ pourrait servir de modèle aux États membres de l'UE pour soutenir une mise à l'échelle progressive des technologies de décarbonisation qui entraînera une baisse des émissions deCO2 sur tout le continent, mettant ainsi l'UE sur la voie de la neutralité climatique. SDE++ complétera également le système d'échange de quotas d'émission de l'UE (EU ETS), le gouvernement néerlandais étant incité à susciter l'intérêt de l'industrie pour son système SDE++. L'objectif est de supprimer progressivement la subvention en fonction de l'évolution de la demande et de l'innovation.
Comment fonctionnera SDE++ ?
Les projets financés recevront des subventions par le biais d'un mécanisme de contrat de différence de carbone (CFD), par lequel la différence entre le coût réel de l'application des technologies et la valeur commerciale du produit fourni par la technologie ou la valeur duCO2 évité est subventionnée. En effet, le SDE++ ne subventionnera que le coût excédentaire des projets fournissant de l'énergie renouvelable et/ou réduisant leCO2, puisque le montant de la subvention s'ajustera aux changements de la valeur du marché, permettant ainsi des mécanismes de réduction du CO2 rentables et rapides.
Pour les chaudières électriques, cela pourrait être la différence entre le coût de la vapeur produite avec de l'électricité propre et le coût de la vapeur produite avec du gaz naturel. Pour le CSC, il pourrait s'agir de la différence entre le coût du captage, du transport et du stockage duCO2 et le coût de l'émission deCO2 dans le cadre du système communautaire d'échange de quotas d'émission*.
Le mécanisme est structuré de manière à ce que seul le coût différentiel réel pour l'industrie d'entreprendre des projets de réduction du carbone soit financé, et le soutien sera limité dans le temps, diminuant au fur et à mesure que la valeur marchande des quotas du SCEQE augmente.
Il s'agit d'une caractéristique importante qui montre comment le SCEQE peut être relié à la politique d'innovation au niveau national. Le modèle SDE++ traduit au niveau national la reconnaissance par l'UE de l'importance du financement d'une série de technologies à faible émission de carbone, telles que la capture et le stockage du carbone et l'hydrogène à faible émission de carbone. En Europe, la coordination des activités visant à promouvoir un éventail de solutions permettra de mieux faire avancer les objectifs de réduction des émissions de carbone, et le modèle SDE++ pourrait compléter les dispositifs de l'UE "Connecting Europe", les projets d'intérêt commun et le Fonds pour l'innovation doté de 10 milliards d'euros.
Toutefois, des améliorations sont encore possibles. Par exemple, dans le contexte de l'hydrogène, le mécanisme ne couvre actuellement que la différence entre la production conventionnelle (à fortes émissions) et la production d'hydrogène propre ou à faible teneur en carbone. Afin de donner un coup de fouet à l'économie de l'hydrogène dans l'industrie, le mécanisme SDE++ devrait viser à financer tous les coûts différentiels de l'hydrogène propre ou à faible teneur en carbone par rapport au carburant classique (par exemple, le gaz naturel). Les hypothèses concernant l'intensité de carbone du réseau et les heures de fonctionnement des électrolyseurs pouvant bénéficier d'une subvention devront également être revues.
Le dernier tour de candidatures étant clos, il sera intéressant de voir quels projets exprimeront leur intérêt pour le SDE++. L'extension du programme à un plus large éventail de technologies de décarbonisation est bienvenue, tout comme la complémentarité avec les politiques européennes. Il est prématuré de dire quels projets bénéficieront de ce programme, mais CATF suivra les progrès réalisés en vue de partager les enseignements et de soutenir nos efforts de décarbonisation au sein de l'UE.
Olivia Azadegan est une consultante sur l'hydrogène et la capture du carbone pour le site CATF . Elle est titulaire d'un master en politique publique de la London School of Economics.
