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Kraftwerk

EPA erreicht Verringerung der Kohlenstoffemissionen von Kraftwerken, aber es bleibt noch viel zu tun

2. Mai 2024 Arbeitsbereich: Kraftwerke

Die EPA hat vor kurzem die im Rahmen des Clean Air Act vorgeschriebenen Kohlenstoffverschmutzungsstandards für bestehende Kohle- und neue Gaskraftwerke festgelegt. Die endgültige Regelung wird zu einer stärkeren Verringerung der Kohlenstoffemissionen aus diesen Quellen führen, als im ursprünglichen Vorschlag der EPA veranschlagt, da Empfehlungen von Clean Air Task Force (CATF) und unseren Partnern vom Natural Resources Defense Council (NRDC) berücksichtigt wurden.  

Doch die Arbeit ist noch nicht getan. Frühere Vorschriften für Treibhausgasemissionen wurden rechtlich angefochten, und diese werden wahrscheinlich keine Ausnahme sein. Und die Bundesstaaten werden in den nächsten zwei Jahren - in Zusammenarbeit mit Kraftwerksbetreibern und Gemeinden - Pläne zur Umsetzung der Anforderungen für bestehende Kohlekraftwerke entwickeln. Schließlich muss die EPA ihrer Verpflichtung aus dem Clean Air Act nachkommen und die bestehenden Gaskraftwerke regulieren, die einen erheblichen und wachsenden Anteil an den Kohlenstoffemissionen des Energiesektors haben.   

CATFDas Eintreten für eine stärkere Reduzierung der Emissionen führte zu strengeren Normen.

Die vorgeschlagene Regelung war zwar ein Schritt in die richtige Richtung, aber wir wussten, dass sie gestärkt werden musste, um größere Emissionsreduzierungen zu erreichen. Wir stützten uns auf technische Analysen und sektorales Fachwissen auf CATF und mit Partnern, um Verbesserungen an den vorgeschlagenen Leistungsstandards und Emissionsrichtlinien zu empfehlen, von denen die EPA mehrere übernommen hat.  

Für neue gasbefeuerte Grundlastkraftwerke basiert die endgültige Leistungsnorm auf einer Abscheidungsrate von 90 % durch CO2-abscheidung und Speichertechnologie, beginnend im Jahr 2032, drei Jahre früher als vorgeschlagen. Während die endgültige Leistungsnorm auf dem basiert, was durch die Anwendung von CO2-abscheidung und Speicherung erreicht werden kann, und nicht auf den vorgeschlagenen zwei besten Systemen zur Emissionsreduzierung von CO2-abscheidung und Speicherung oder treibhausgasarmer Mitverbrennung vonWasserstoff1 , bleibt die Mitverbrennung von Wasserstoff eine Option für einzelne Quellen (wie auch andere Methoden zur Erreichung der endgültigen Emissionsgrenzen).  

Die EPA hat auch unsere Empfehlung angenommen, den jährlichen Kapazitätsfaktor für Anlagen, die unter diese Norm fallen, auf 40 % zu senken. Das bedeutet, dass die Norm für alle Anlagen gilt, die während mindestens 40 % aller Stunden im Jahr Strom produzieren, der ihrer Grundlast entspricht. Diese Änderung wird zu einer zusätzlichen Emissionsreduzierung von über 10 Millionen Tonnen pro Jahr führen. 

Die endgültige Regelung umfasst auch zusätzliche Kohlenstoffemissionsreduzierungen für Kohlekraftwerke. Langlebige Kohlekraftwerke müssen eine Emissionsgrenze einhalten, die auf der Grundlage dessen festgelegt wurde, was durch die Anwendung von 90 % CO2-abscheidung und Speicherung erreicht werden kann. In der endgültigen Regelung hat die EPA auch den Stichtag für den Betrieb dieser Quellen von 2040 auf 2039 vorverlegt. Durch die Änderung dieses Datums wird ein ganzes Jahr ungebremster Kohleemissionen verhindert. Die Vorschrift bietet den Planern auch mehr Sicherheit durch durchsetzbare Termine, zu denen die Anlagen den Betrieb einstellen müssen, wenn sie die Emissionsgrenzwerte nicht einhalten wollen.  

Die Aufmerksamkeit richtet sich nun auf die Staaten zur Umsetzung

Sobald die endgültigen Emissionsrichtlinien für bestehende Kohlekraftwerke im Bundesregister veröffentlicht sind, haben die Bundesstaaten zwei Jahre Zeit, um landesspezifische Pläne zu entwickeln und der EPA zur Prüfung und Genehmigung vorzulegen. In einigen Staaten gibt es keine oder nur sehr wenige in Betrieb befindliche Kohlekraftwerke, und ihre staatlichen Planungsbemühungen werden einen engeren Umfang haben. Während andere Staaten mehr Kohlekraftwerke in ihren staatlichen Plänen berücksichtigen müssen, wird nur ein kleiner Teil der Anlagen voraussichtlich auch ohne die Kraftwerksregelung im Jahr 2039 und darüber hinaus in Betrieb sein; daher wird die staatliche Planung zur Einhaltung der strengsten Bestimmungen der Regelung wahrscheinlich begrenzt sein.   

Sobald ein vollständiger staatlicher Plan eingereicht ist, hat die EPA ein Jahr Zeit, um über den Plan zu entscheiden. Sie kann ihn genehmigen, ablehnen, teilweise genehmigen und teilweise ablehnen oder mit Auflagen genehmigen. Im Kern legt ein staatlicher Plan die Leistungsstandards für jede Anlage innerhalb des Staates fest, für die die Emissionsrichtlinie gilt, und regelt die Umsetzung und Durchsetzung der Standards. Wenn ein Staat keinen Plan vorlegt, entwickelt die EPA einen Bundesplan für die betroffenen Anlagen in diesem Staat.  

Einige Bundesstaaten haben bereits angekündigt, die lang erwarteten EPA-Standards für die Kohlenstoffverschmutzung von Kraftwerken anzufechten. Die endgültigen Leistungsstandards und Emissionsrichtlinien basieren auf einer soliden technischen Grundlage, einschließlich der technischen Studien und Daten, die CATF der Behörde in unseren Kommentaren zur Verfügung gestellt hat, und die EPA hat im Einklang mit ihrer Befugnis im Rahmen des Clean Air Act in der Auslegung des Obersten Gerichtshofs gehandelt. CATF ist bereit, diese Regelung vor Gericht gegen solche Angriffe zu verteidigen. 

Die EPA muss zügig an der endgültigen Festlegung von Emissionsstandards für bestehende Gasanlagen arbeiten

Ende Februar kündigte die EPA an, dass sie die Emissionsrichtlinien für bestehende Gaskraftwerke, die sie zusammen mit den Anforderungen an die Kohlenstoffverschmutzung durch Kohle und neues Gas vorgeschlagen hatte, nicht fertig stellen wird. Stattdessen kündigte die Behörde einen neuen Stakeholder-Prozess an, der darauf abzielt, Rückmeldungen darüber einzuholen, wie die gesamte bestehende Gaskraftwerksflotte im Rahmen eines schadstoffübergreifenden Regulierungsansatzes umfassend abgedeckt werden kann, z. B. durch die Veröffentlichung von Standards für toxische und kriterienbezogene Schadstoffe zusätzlich zu Kohlenstoff. Die EPA veröffentlichte daraufhin eine nicht-regulatorische Ausschreibung, um bis zum 28. Mai 2024 öffentliche Stellungnahmen zu ihrer Strategie für mehrere Schadstoffe einzuholen.  

In der endgültigen Regelung räumte die EPA ein, dass bestehendes Gas einen "wachsenden Anteil" an den Emissionen des Stromsektors ausmacht und dass es "unerlässlich" ist, diese Quellen einzubeziehen. CATF hat die EPA aufgefordert, rasch strenge Emissionsrichtlinien für bestehende Gaskraftwerke festzulegen, und wir haben der EPA bereits Wege aufgezeigt, wie sie größere Emissionsreduzierungen bei diesen Quellen zu noch geringeren Kosten als ursprünglich von der EPA veranschlagt erreichen kann. Wir werden uns auch weiterhin am Regelungsprozess beteiligen, um uns für ehrgeizige, dauerhafte Emissionsreduzierungen einzusetzen.    


1 Die EPA schlug zwei Wege zur Emissionsreduzierung für neue Grundlast-Verbrennungsturbinen vor: Anwendung von CO2-abscheidung und Speicherung bis 2035 oder Mitverbrennung von treibhausgasarmem Wasserstoff ab 2032 mit steigender Tendenz bis 2038.      

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