Es braucht eine Gemeinschaft: Wasserstoff-Hubs und Community Benefits Plans erklärt
Am 16.11.23 kündigte der kalifornische Antragsteller für ein Wasserstoff-Zentrum, ARCHES, die Veröffentlichung seines Plans zum Nutzen der Gemeinschaft an. Weitere Informationen finden Sie hier, und wir werden in zukünftigen CATF Blogs weiter darauf eingehen.
Im Oktober 2023 wählte das US-Energieministerium (DOE) Bewerber aus, die in die Vergabeverhandlungen für das Regional Clean Hydrogen Hubs-Programm der Behörde eintreten werden, in dessen Rahmen insgesamt 7 Milliarden US-Dollar an sieben Hubs in 18 Bundesstaaten vergeben werden. Die ausgewählten Zentren werden ein breites Spektrum an sauberen Wasserstoffproduktionsmethoden demonstrieren und sollen 25 Millionen TonnenCO2-Emissionen aus schwer abbaubaren Sektoren vermeiden. Es wird erwartet, dass das Programm auch beträchtliches privates Kapital mobilisiert und mit insgesamt fast 50 Milliarden Dollar eine der größten Investitionen in saubere Produktion und Arbeitsplätze in der Geschichte schafft.
Das Hubs-Programm ist ein entscheidender Schritt, um die Dekarbonisierung der gesamten Wirtschaft durch den großflächigen Einsatz von sauberem Wasserstoff voranzutreiben - eine kritische Ressource, die für die Dekarbonisierung der gesamten Wirtschaft notwendig istzu erreichen, insbesondere für schwer abbaubare Sektoren. Um den größtmöglichen Nutzen für das Klima zu erzielen, muss sauberer Wasserstoff vorrangig dort eingesetzt werden, wo andere Dekarbonisierungsoptionen technisch oder wirtschaftlich undurchführbar sind. Dies beginnt mit der Verdrängung der bestehenden Produktion von grauem Wasserstoff (Wasserstoff, der unter Verwendung fossiler Brennstoffe ohne CO2-abscheidung hergestellt wird), gefolgt von Sektoren, in denen keine Bedenken bestehen, wie z. B. der Industrie und dem Schwerlastverkehr.
Die Bewerber reichten im April 2023 beim DOE ihre Vorschläge für diesen wettbewerbsintensiven Prozess ein und legten ihre Pläne für die Entwicklung eines regionalen Netzwerks für die Produktion von sauberem Wasserstoff, die Endnutzung und die Verbindungsinfrastruktur dar. Neben diesen technischen Details sowie den vorgeschlagenen Arbeits- und Managementplänen mussten die Hubs einen soliden Community Benefits Plan (CBP) entwickeln und sich zu diesem verpflichten - ein entscheidender Teil des Antrags, der von den DOE-Prüfern mit 20 % des Gesamtantrags bewertet wurde. CBPs sollen sicherstellen, dass die Hub-Entwickler die lokalen Prioritäten berücksichtigen und den Arbeitnehmern, den lokalen Gemeinden und den benachteiligten Gemeinden Vorteile bieten. CBPs sind ein neuartiger Ansatz, der bei erfolgreicher Umsetzung das Potenzial hat, Projektschäden zu mindern, den Projektnutzen zu erhöhen und die Gemeinden bei der Erreichung langfristiger gesundheitlicher, sozialer und wirtschaftlicher Ziele zu unterstützen.
Die Bekanntgabe der ausgewählten Drehkreuze ist nur der Beginn eines mehrjährigen Prozesses, der Auswirkungen auf das nächste Jahrzehnt und darüber hinaus haben wird. Die GGP spielen bei der Entwicklung von Wasserstoff-Drehkreuzen eine entscheidende Rolle, und es ist wichtig, eine Bestandsaufnahme dessen zu machen, was wir derzeit über die GGP wissen, die von den sieben für die Vergabeverhandlungen ausgewählten Drehkreuzen entwickelt wurden, damit wir die wichtigsten Herausforderungen für die Zukunft erkennen und angehen können.
Überblick und Kurzinformationen
Community Benefits Plans (CBPs) sind eine neue und wachsende Anforderung vieler Bundesprogramme für saubere Energie. Sie können auf verschiedene Art und Weise gestaltet werden, um den beabsichtigten Nutzen eines Projekts zu erreichen, von direkten Zahlungen und Beschaffungsvereinbarungen bis hin zur Aufteilung der Einnahmen und gemeinsamen Entscheidungsfindung.
Der vom DOE veröffentlichte CBP-Leitfaden nennt mehrere wichtige Stakeholder-Gruppen, die die Hubs bei der Entwicklung ihrer individuellen Pläne berücksichtigen und einbeziehen sollten, darunter Arbeitskräfte, verschiedene Gemeinschaften (sowohl lokale als auch benachteiligte) und Stämme. Der Leitfaden hebt vier politische Kernprioritäten hervor: Investitionen in Amerikas Arbeitskräfte, Einbindung von Gemeinden und Arbeitskräften, Förderung von Vielfalt, Gleichberechtigung, Integration und Zugänglichkeit (DEIA) und Gerechtigkeit40 (siehe Abbildung unten).
Laut OCED erfüllen starke CBPs diese vier Anforderungen und umfassen die folgenden Erfolgselemente: umsetzbare Ziele, Ergebnisse und Umsetzungsschritte, die durch angemessene finanzielle, personelle und zeitliche Ressourcen unterstützt werden, klare Messgrößen für den Erfolg sowie die Schaffung hochwertiger, gleichberechtigt zugänglicher Arbeitsplätze und die Unterstützung der Arbeitskräfteentwicklung.
Die GGP werden gleichzeitig mit den Meilensteinen der Hub-Entwicklung umgesetzt, wobei ein ehrgeiziger Zeitplan für die Einführung von sauberem Wasserstoff bis 2035 vorgesehen ist. Unmittelbar danach treten die ausgewählten Knotenpunkte in eine mehrmonatige Verhandlungsphase ein, um ihre Vorschläge zu verfeinern, und die OCED hat darauf hingewiesen, dass die betroffenen Gemeinden in dieser Phase die Möglichkeit haben werden, sich einzubringen und die GGP mitzugestalten. Im Anschluss an die Verhandlungen folgt ein vierstufiger Umsetzungsprozess, wobei in jeder Phase eine Entscheidung darüber getroffen wird, ob das jeweilige Zentrum für den weiteren Ausbau in Frage kommt oder nicht. Eine Bewertung der CBP-Umsetzungsprozesse wird ein Schlüsselkriterium bei diesen Entscheidungen sein.
Wie werden die Pläne zum Nutzen der Gemeinschaft in den regionalen Zentren aussehen?
Die CBPs sind derzeit vertraulich, und es ist ungewiss, wann genauere Informationen über die Pläne veröffentlicht werden. In der folgenden Tabelle hat CATF die Informationen zusammengefasst, die das DOE und die Hub-Antragsteller bisher über die CBPs veröffentlicht haben. Weitere Informationen darüber, wie die betroffenen Gemeinden in die Entwicklung dieser Pläne einbezogen werden, wann die vollständigen CBPs veröffentlicht werden und wie das DOE die CBPs bewertet, sind notwendig, um das Engagement weiter zu unterstützen. Die Veröffentlichung detaillierterer Informationen über die geplanten GGP ist ein wichtiger erster Schritt, um aussagekräftiges Feedback von den betroffenen Gemeinden einzuholen und sicherzustellen, dass die in den Plänen dargestellten Vorteile mit den Bedürfnissen der betroffenen Gemeinden übereinstimmen.
Ein großer Schwerpunkt der Hubs liegt auf der Bekämpfung der Altlasten, indem fossile Brennstoffe durch sauberen Wasserstoff ersetzt werden, was den Gemeinden gesundheitliche und ökologische Vorteile bringt. Besonders hervorzuheben ist, dass viele Hubs die Vorteile für die Arbeitskräfte betonen, wobei drei Hubs sich öffentlich zu Projektarbeitsvereinbarungen verpflichtet haben. Alle sieben Drehkreuze haben die voraussichtliche Zahl der Arbeitsplätze angegeben - diese Zahlen variieren stark zwischen den einzelnen Drehkreuzen, und es ist derzeit nicht bekannt, wie diese Zahlen berechnet wurden. Die Hubs haben auch eine Reihe von Strategien für die Einbindung und Steuerung der Gemeinschaft angegeben, wobei viele - aber nicht alle - angaben, dass sie ein Community Benefits Advisory Board für die Umsetzung des CBP einrichten werden. Vier Hubs haben ausdrücklich die Einbindung indigener Völker erwähnt, darunter der Heartland Hub, der drei indigenen Partnern (sowie Landwirten und landwirtschaftlichen Genossenschaften) eine Kapitalbeteiligung anbietet.
CBP-Implementierung in Amerikas vielfältigen und komplexen Gemeinschaften
Die sieben für die Verhandlungen ausgewählten Zentren erstrecken sich von Küste zu Küste und umfassen eine enorme Vielfalt an Landschaften, Kulturen, Geschichten und sozio-politischen Dynamiken. Für die Umsetzung seiner Demonstrationsprogramme (wie Wasserstoff-Hubs) und von Justice40 verwendet das DOE ein Instrument zur Analyse von Gemeinden, das Climate and Economic Justice ScreeningTool. Das Tool hebt Volkszählungsspuren hervor, die überlastet und unterversorgt sind und anhand mehrerer Kriterien benachteiligt werden, einschließlich des Risikos des Klimawandels, des Energiezugangs und der Erschwinglichkeit, der Gesundheit und der Vorgeschichte der Altlasten. Diese interaktive Karte verdeutlicht die Komplexität und Vielfalt der US-Gemeinden. So gibt es beispielsweise allein im Los Angeles County Hunderte von Gemeinden, die entweder als benachteiligt oder nicht benachteiligt eingestuft sind, und die alle auf einem relativ kleinen geografischen Gebiet nebeneinander existieren.
Die Komplexität und Vielfalt amerikanischer Gemeinden wird auch durch das American Communities Project veranschaulicht, das anhand einer datengestützten Analyse 15 einzigartige Gemeindetypen in den USA identifiziert, von denen 14 in den Hub-Regionen vertreten sind. Dazu gehören eine Vielzahl ländlicher Gemeinden - darunter hispanische Zentren in Kalifornien und an der Golfküste, ländliche Gemeinden im mittleren Amerika, die größtenteils die Hub-Staaten des Mittleren Westens umfassen, alterndes Farmland (landwirtschaftliche Gebiete mit vielen Senioren), das einen großen Teil des Heartland Hubs einnimmt, und Arbeiterviertel (einkommensschwache Arbeitergebiete), die über die Appalachen, die Golfküste und das Heartland Hub verteilt sind. Weitere Gebiete sind bevölkerungsreiche Großstädte, vielfältige städtische Vororte und weniger vielfältige Vororte - alle drei sind in Kalifornien, im pazifischen Nordwesten, in Texas und im Mittleren Westen zu finden - sowie evangelikale Zentren, die in West Virginia und Texas einen großen Einfluss haben.
Lebensstil, Werte und Lebensqualität variieren ebenfalls stark von Gemeinde zu Gemeinde, und Analysen zeigen, dass die am stärksten benachteiligten Regionen in den USA oft überwiegend ländlich geprägt sind, eine Geschichte der Ausbeutung haben und eine viel geringere Lebenserwartung haben als die reichsten Regionen des Landes. Das American Communities Project zeigt die Vielfalt der Gemeinden auf, die in den Vereinigten Staaten als benachteiligt eingestuft werden. Damit die Zentren in ihren jeweiligen Regionen erfolgreich sein können, muss die Umsetzung des CBP lokal zugeschnitten und kulturell angemessen sein.
CBP-Implementierung - Herausforderungen und weitere Schritte
Wenn CBPs von der Theorie in die Praxis übergehen, werden sie unweigerlich mit vielen Herausforderungen konfrontiert. Die GGP sind ein relativ neues Instrument und werden den Entwicklungsprozess noch komplexer machen. Die Gewährleistung vollständiger Transparenz und Beteiligung erweist sich bereits jetzt als schwierig. Selbst nach der Bekanntgabe der ersten Auswahl durch das DOE sind die Entwickler von Wasserstoff-Knotenpunkten weiterhin an sehr strenge NDAs gebunden. Es ist möglich, dass die Details der Projekte erst in der Genehmigungsphase öffentlich zugänglich werden, was eine transparente Zusammenarbeit mit den Gemeinden erschwert. Das DOE selbst hat auf Möglichkeiten zur Rationalisierung der Genehmigungsverfahren hingewiesen, gleichzeitig aber auch betont, wie wichtig es ist, die Belange der Gemeinden zu schützen - was den Prozess erheblich verlängern könnte, wenn er richtig durchgeführt wird. Dieser Zwiespalt verdeutlicht das Spannungsverhältnis zwischen den Fristen für die Projektentwicklung und den langfristigen, soliden Beteiligungsprozessen, die notwendig sind , um die Verpflichtungen des CBP zu erfüllen und das Vertrauen der Gemeinden zu gewinnen, um die Projekte voranzutreiben.
Dieses Spannungsverhältnis wird noch dadurch verschärft, dass das DOE öffentlich einräumt, dass die meisten dieser Knotenpunkte in benachteiligten Gemeinden liegen werden, die in der Vergangenheit unverhältnismäßig stark von der Energieentwicklung betroffen waren . Viele dieser Gemeinden sind seit Generationen mit hoher Umweltverschmutzung, einer Politik der Desinvestition und Ausgrenzung sowie anderen ökologischen und wirtschaftlichen Schäden konfrontiert und wollen einfach keine zusätzlichen Projekte in ihren Gemeinden. Ländliche Gemeinden, die, wie oben erwähnt, weite Teile vieler Knotenpunkte umfassen, sind auch besonders anfällig für unbeabsichtigte Auswirkungen der groß angelegten Entwicklung. So kann der "Boom-Stress" (durch den Zuzug von Arbeitskräften) die kommunale Infrastruktur und die öffentlichen Dienste belasten, zu schweren Verkehrsstaus führen und einen Mangel an erschwinglichem Wohnraum durch steigende Mieten und Wohnungsbauprojekte zur Folge haben (Klasic et. al, 2022).
Es gibt kein Patentrezept für die Entwicklung eines CBP, und die Bewältigung dieser vielen Herausforderungen, um die besonderen Bedürfnisse jeder betroffenen Gemeinde zu verstehen und zu berücksichtigen, wird für den Erfolg des Regional Clean Hydrogen Hubs Program entscheidend sein. CBP-Planungsprozesse bieten die Möglichkeit, diese zusätzlichen Belastungen für Gemeinden zu minimieren und gleichzeitig sicherzustellen, dass die langfristigen Vorteile des Projekts die negativen lokalen Auswirkungen überwiegen.
Als Nächstes werden wir Wege für die Umsetzung des CBP erkunden, einschließlich eines Rahmens für die Berücksichtigung der Bedürfnisse der Gemeinschaft, und wir werden wichtige Überlegungen und Instrumente wie gemeinschaftsorientiertes Engagement, Sicherheit und Risikominderung sowie Überwachung und Rechenschaftspflicht behandeln.
*CBP-Tabelle Zitat & Methodik
Für die Zusammenstellung dieser Tabelle wurden in erster Linie Informationen aus DOE-Quellen herangezogen, zusätzlich wurden Informationen von den Websites der sieben ausgewählten Hubs und einigen externen Medienquellen herangezogen. Alle Links sind unten angegeben. Dieses Diagramm ist nur als eine erste Zusammenfassung der öffentlich zugänglichen Informationen über die CBPs der Wasserstoff-Hubs gedacht, die zum 15. November 2023 bekannt sind. Es ist davon auszugehen, dass sich einige der Daten in diesem Diagramm ändern oder weiterentwickeln können, wenn mehr Informationen öffentlich zugänglich werden und die Hubs ihre GGP weiterentwickeln.
- DOE Regional Clean Hydrogen Hub Auswahlen für Vergabeverhandlungen: https://www.energy.gov/oced/regional-clean-hydrogen-hubs-selections-award-negotiations
- Appalachen (ARCH2): https://www.arch2hub.com/community/
- Kalifornien (ARCHES): https://archesh2.org/community-benefits/
- Golfküste (HyVelocity): https://www.hyvelocityhub.com/community-benefits/
- Heartland Hub:
- https://www.governor.nd.gov/news/burgum-applauds-doe-selecting-heartland-hydrogen-hub-formed-governors-nd-mn-mt-and-wi
- https://www.governor.nd.gov/sites/www/files/documents/10.05.2022%20Heartland%20Hydrogen%20Hub%20MOU.pdf
- https://blogs.und.edu/und-today/2023/10/eerc-led-hydrogene-project-to-get-almost-1-billion-in-federal-funding/
- Mittelatlantik (MACH2): https://mach-2.com/community-engagement/
- Mittlerer Westen (MachH2): https://hydrogenallpro.wpengine.com/why-hydrogen/
- Pazifischer Nordwesten (PNWH2): https://pnwh2.com/about-us
