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Mise en œuvre, politique

Il faut une communauté : Les centres d'hydrogène et les plans d'intérêt communautaire expliqués 

16 novembre 2023 Domaine d'activité : carburants à zéro émission de carbone
maggie-field Maggie Field

Le 16/11/23, ARCHES, le candidat californien à la création d'une plateforme hydrogène, a annoncé qu'il publiait son plan de bénéfices pour la communauté. Voir ici pour plus d'informations, et nous en discuterons plus en détail dans les prochains blogs CATF .

En octobre 2023, le ministère américain de l'énergie (DOE) a sélectionné des candidats pour entamer des négociations en vue de l'attribution du programme Regional Clean Hydrogen Hubs de l'agence, qui attribuera collectivement 7 milliards de dollars à sept centres répartis dans 18 États. Les centres choisis feront la démonstration d'une gamme variée de méthodes de production d'hydrogène propre et devraient permettre d'éliminer 25 millions de tonnes métriques d'émissions deCO2 provenant de secteurs difficiles à éliminer. Le programme devrait également catalyser d'importants capitaux privés, créant ainsi l'un des plus grands investissements dans la fabrication propre et l'emploi de l'histoire, avec un total de près de 50 milliards de dollars.  

Le programme des hubs est une étape cruciale pour faire progresser la décarbonisation de l'économie grâce au déploiement à grande échelle de l'hydrogène propre. une ressource essentielle pour parvenir à une décarbonisation de l'ensemble de l'économieCette ressource est essentielle pour parvenir à une décarbonisation à l'échelle de l'économie, en particulier dans les secteurs difficiles à abattre. Pour obtenir un maximum d'avantages climatiques, il est impératif de donner la priorité à l'hydrogène propre lorsque les autres options de décarbonisation sont techniquement ou économiquement irréalisables, en commençant par le remplacement de la production existante d'hydrogène gris (hydrogène produit à partir de combustibles fossiles sans capture du carbone) et en poursuivant avec les secteurs sans regrets tels que l'industrie et le transport routier lourd. 

Les candidats ont soumis des propositions au DOE pour ce processus hautement compétitif en avril 2023, détaillant les plans de développement d'un réseau régional de production d'hydrogène propre, d'utilisation finale et d'infrastructure de connexion. Outre ces détails techniques, ainsi que les plans de travail et de gestion proposés, les hubs devaient élaborer et s'engager à respecter un solide plan de bénéfices pour la communauté (CBP) - une partie cruciale de la demande notée par les examinateurs du DOE à 20 % de l'ensemble de la proposition. Les CBP ont pour but de garantir que les développeurs de hubs incarnent les priorités locales et fournissent des avantages aux travailleurs, aux communautés locales et aux communautés défavorisées. Les CBP constituent une nouvelle approche et, s'ils sont mis en œuvre avec succès, ils permettent d'atténuer les inconvénients des projets, d'en améliorer les avantages et d'aider les communautés à atteindre leurs objectifs sanitaires, sociaux et économiques à long terme. 

L'annonce des centres sélectionnés n'est que le début d'un processus pluriannuel qui aura des répercussions tout au long de la prochaine décennie et au-delà. Les PRC ont un rôle essentiel à jouer dans le développement des plateformes d'hydrogène, et il est important de faire le point sur ce que nous savons actuellement des PRC qui ont été développés par les sept plateformes sélectionnées pour les négociations d'attribution - afin que nous puissions identifier et relever les principaux défis qui se présenteront à l'avenir. 

Vue d'ensemble et faits en bref  

Les plans de retombées communautaires (PRC) sont une exigence nouvelle et croissante de nombreux programmes fédéraux en matière d'énergie propre. Ils peuvent être conçus de différentes manières pour s'aligner sur les avantages attendus d'un projet, allant des paiements directs et des accords d'approvisionnement au partage des revenus et à la prise de décision partagée.   

Les orientations publiées par le DOE sur le CBP identifient plusieurs groupes de parties prenantes clés qu'il est recommandé aux hubs de prendre en compte et d'impliquer dans l'élaboration de leurs plans uniques, notamment la main-d'œuvre, diverses communautés (locales et défavorisées) et les tribus. Ces orientations mettent en évidence quatre priorités politiques fondamentales : investir dans la main-d'œuvre américaine ; impliquer les communautés et la main-d'œuvre ; promouvoir la diversité, l'équité, l'inclusion et l'accessibilité (DEIA) ; et la justice40 (voir figure ci-dessous).  

Selon l'OCED, les PBC solides répondent à ces quatre exigences et comprennent les éléments de réussite suivants : des objectifs, des résultats et des étapes de mise en œuvre réalisables, soutenus par des ressources financières, humaines et temporelles adéquates ; des indicateurs clairs pour mesurer la réussite ; la création d'emplois de qualité équitablement accessibles et le soutien au développement de la main-d'œuvre.  

Les CBP seront mis en œuvre simultanément aux étapes de développement des plateformes, avec un calendrier ambitieux de déploiement de l'hydrogène propre jusqu'en 2035. Dans l'immédiat, les centres sélectionnés entrent dans une phase de négociation de plusieurs mois pour affiner leurs propositions, et l'OCED a indiqué que les communautés concernées auront la possibilité de s'engager et de contribuer à l'élaboration des PRC au cours de cette phase. Après les négociations, il y aura un processus de mise en œuvre en quatre phases avec une décision désignée "oui/non" dans chaque phase pour déterminer si chaque centre est éligible pour aller de l'avant. L'évaluation des processus de mise en œuvre du CBP sera un critère clé dans ces décisions. 

À quoi ressembleront les plans d'intérêt communautaire dans les pôles régionaux ? 

Les CBP sont actuellement confidentiels et on ne sait pas quand des informations plus détaillées sur les plans seront rendues publiques. Dans le tableau ci-dessous, CATF résume les informations que le DOE et les candidats aux centres ont publiées à ce jour sur les CBP . De plus amples informations sur la manière dont les communautés concernées seront impliquées dans l'élaboration de ces plans, sur la date de publication des CBP complets et sur la manière dont le DOE évalue les CBP seront nécessaires pour soutenir l'engagement à l'avenir. La publication d'informations plus détaillées sur les CBP envisagés constituera une première étape essentielle pour solliciter un retour d'information significatif de la part des communautés concernées et pour s'assurer que les avantages décrits dans les plans correspondent aux besoins des communautés concernées. 

*Une liste complète des citations et de la méthodologie de ce tableau du PRC est fournie à la fin de ce blog. Veuillez noter que les espaces vides indiquent un manque d'information publiquement disponible. 

Les pôles s'attachent à lutter contre la pollution héritée du passé en remplaçant les combustibles fossiles non utilisés par de l'hydrogène propre, ce qui aura des effets bénéfiques sur la santé et l'environnement des communautés. En particulier, de nombreux pôles ont mis l'accent sur les avantages pour la main-d'œuvre, trois d'entre eux s'étant publiquement engagés à conclure des accords de projet de travail (Project Labor Agreements). Les sept pôles ont tous indiqué le nombre d'emplois prévus - ces chiffres varient considérablement d'un pôle à l'autre et on ne sait pas encore comment ils ont été calculés. Les plateformes ont également énuméré une série de stratégies d'engagement et de gouvernance communautaire, nombre d'entre elles - mais pas toutes - indiquant qu'elles créeront un conseil consultatif sur les avantages pour la communauté dans le cadre de la mise en œuvre du CBP. Quatre hubs ont explicitement mentionné l'engagement tribal, y compris le Heartland Hub qui offre à trois partenaires tribaux (ainsi qu'aux agriculteurs et aux coopératives d'agriculteurs) une participation au capital.  

Mise en œuvre du CBP dans les communautés diverses et complexes d'Amérique  

S'étendant d'un océan à l'autre, les sept centres sélectionnés pour les négociations englobent une grande variété de paysages, de cultures, d'histoires et de dynamiques sociopolitiques. Pour mettre en œuvre ses programmes de démonstration (comme les centres hydrogène) et Justice40, le DOE utilise un outil d'analyse communautaire appelé Climate and Economic Justice ScreeningTool (outil de dépistage de la justice climatique et économique). Cet outil met en évidence les zones de recensement qui sont surchargées et mal desservies et qui sont désavantagées en fonction de plusieurs paramètres, notamment le risque lié au changement climatique, l'accès à l'énergie, l'accessibilité financière, la santé et les antécédents de pollution. Cette carte interactive met en évidence la complexité et la diversité des communautés américaines. Par exemple, dans le comté de Los Angeles, des centaines de communautés sont classées comme défavorisées ou non, toutes situées côte à côte dans une zone géographique relativement petite.   

La complexité et la diversité des communautés américaines sont également illustrées par le projet "American Communities", qui utilise une analyse basée sur des données pour identifier 15 types de communautés uniques à travers les États-Unis, dont 14 sont représentées dans les régions pivots. Il s'agit notamment de diverses communautés rurales, dont des centres hispaniques en Californie et sur la côte du golfe du Mexique, des communautés rurales d'Amérique moyenne, largement représentées dans les États du Midwest, des terres agricoles vieillissantes (zones agricoles comptant de nombreuses personnes âgées), qui couvrent une grande partie de la région centrale du Heartland, et des régions ouvrières (zones à faibles revenus et à cols bleus), réparties dans les Appalaches, sur la côte du golfe du Mexique et dans la région centrale du Heartland. Les autres zones comprennent les grandes villes peuplées, les banlieues urbaines diversifiées et les banlieues excentrées moins diversifiées, toutes trois observées en Californie, dans le nord-ouest du Pacifique, au Texas et dans le Midwest, ainsi que les centres évangéliques, qui ont une influence majeure en Virginie-Occidentale et au Texas.  

Les modes de vie, les valeurs et la qualité de vie varient également beaucoup d'une communauté à l'autre, et l'analyse montre que les régions des États-Unis les plus défavorisées sont souvent très majoritairement rurales, ont un passé d'exploitation et ont une espérance de vie beaucoup plus courte que les régions les plus riches du pays. Le projet "American Communities" met en évidence la diversité des communautés qui existent au sein de la catégorie des personnes défavorisées aux États-Unis. Pour que les hubs réussissent dans leurs régions respectives, la mise en œuvre du CBP devra être adaptée au niveau local et à la culture.  

Mise en œuvre du CBP - Défis et perspectives  

En passant de la théorie à la pratique, les PRC seront inévitablement confrontés à de nombreux défis. Les PBC sont un outil relativement nouveau qui rendra le processus de développement encore plus complexe. Il s'avère déjà difficile de garantir une transparence et un engagement complets . Même après l'annonce des premières sélections par le DOE, les développeurs des centres hydrogène restent liés par des accords de confidentialité très stricts. Il est possible que les détails des projets ne soient pas rendus publics avant la phase d'autorisation, ce qui pose des problèmes évidents pour un engagement transparent avec les communautés. Le ministère de l'énergie lui-même a évoqué les moyens de rationaliser l'octroi des permis tout en soulignant l'importance de ce processus pour protéger les intérêts des communautés, ce qui pourrait allonger considérablement la durée du processus s'il est mené à bien. Cette dichotomie met en évidence la tension inhérente entre les délais de développement des projets et les processus d'engagement solides et à long terme qui seront nécessaires pour respecter les obligations du CBP et gagner la confiance des communautés afin de faire avancer les projets.    

Cette tension est encore exacerbée par le lieu d'implantation de ces projets, le ministère de l'énergie ayant publiquement reconnu que la majorité des centres seront situés dans des communautés défavorisées, qui ont toujours été touchées de manière disproportionnée par le développement de l'énergie . Nombre de ces communautés subissent depuis des générations une pollution élevée, des politiques de désinvestissement et d'exclusion, ainsi que d'autres préjudices environnementaux et économiques, et ne veulent tout simplement pas de nouveaux projets sur leur territoire. Les communautés rurales, qui, comme nous l'avons vu plus haut, englobent de vastes zones de nombreux pôles, sont également particulièrement vulnérables aux effets involontaires du développement à grande échelle. En fait, le "stress du boom" (avec l'arrivée d'une main-d'œuvre) peut mettre à rude épreuve les infrastructures communautaires et les services publics, provoquer des embouteillages et entraîner un manque de logements abordables en raison de l'augmentation des loyers et des projets de logement (Klasic et. al, 2022).    

Il n'y a pas d'approche unique pour développer un PRC, et travailler sur ces nombreux défis pour comprendre et répondre aux besoins uniques de chaque communauté concernée sera essentiel pour le succès du programme régional de pôles d'hydrogène propre. Les processus de planification du PRC offrent la possibilité de minimiser ces charges supplémentaires pour les communautés tout en garantissant que les avantages à long terme du projet l'emportent sur les impacts locaux négatifs.  

Ensuite, nous explorerons les voies de mise en œuvre du CBP, y compris les cadres de réponse aux besoins des communautés, et nous aborderons des considérations et des outils clés tels que l'engagement centré sur la communauté, la sécurité et l'atténuation des risques, ainsi que le suivi et la responsabilité. 

*Citation du tableau CBP et méthodologie 

Pour établir ce tableau, les informations proviennent principalement des sources du ministère de l'éducation, ainsi que des sites web des sept centres sélectionnés et de certaines sources médiatiques externes. Tous les liens sont indiqués ci-dessous. Ce tableau n'est qu'un premier résumé des informations publiquement disponibles sur les PRC des centres d'approvisionnement en hydrogène qui sont connues au 15 novembre 2023. Il est prévu que certaines des données figurant dans ce tableau puissent changer ou évoluer au fur et à mesure que d'autres informations seront rendues publiques et que les plaques tournantes continueront à développer leurs PRC.  

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