Subventions pour la réduction de la pollution climatique : 10 considérations pour les États
La loi sur la réduction de l'inflation (IRA) prévoit 5 milliards de dollars pour aider les États et les municipalités à planifier et à mettre en œuvre des stratégies de réduction des gaz à effet de serre par l'intermédiaire du Climate Pollution Reduction Grant (CPRG). Ce financement permet aux États et aux municipalités, qui disposent de ressources, d'économies et de politiques uniques, de réaliser des avancées significatives sur leurs propres priorités énergétiques, économiques et climatiques.
Quarante-six États ont décidé d'accepter 3 millions de dollars chacun de l'Agence de protection de l'environnement (EPA) au titre de ces subventions de planification, et ont commencé à recevoir des subventions fin juin. En 2024, ces États, ainsi que certaines municipalités, se disputeront les 4,6 milliards de dollars restants pour le financement de la mise en œuvre.
La transition vers une économie d'énergie propre nécessite un large éventail de technologies innovantes pour fournir des solutions pratiques qui fonctionnent dans notre économie diversifiée et dans nos États. Le déploiement réussi de ces technologies nécessite une planification réaliste et une mise en œuvre ciblée.
CATF soutient les États dans la planification, le développement et la mise en œuvre de leurs propres voies vers une croissance économique sans émissions, et nous avons dressé une liste de 10 considérations que les États doivent garder à l'esprit lorsqu'ils dépenseront les fonds de planification du CPRG au cours des prochains mois.
1. Voyez grand !
Les États peuvent utiliser les fonds de la CPRG pour développer et faire avancer des stratégies globales afin d'atteindre leurs objectifs. Plutôt que de considérer le CPRG comme un programme de financement étroit et isolé, les États peuvent l'utiliser comme une opportunité pour développer des plans et des stratégies globales qui recueillent l'adhésion des parties prenantes et fournissent une vision commune et une feuille de route pour l'action. Par exemple, un État peut utiliser les fonds de planification pour analyser son secteur industriel, élaborer des politiques et des programmes à fort impact, identifier les financements fédéraux pertinents et sensibiliser et soutenir les parties prenantes. Les États peuvent utiliser les fonds pour développer des stratégies à l'échelle de l'économie, mettre à jour les objectifs, approfondir des sujets particuliers et activer plusieurs agences d'État.
Les fonds du CPRG permettent non seulement de voir grand, mais aussi d'attirer un large éventail de partenaires. Par exemple, les États ne sont pas obligés d'effectuer eux-mêmes toutes les analyses et modélisations. Ils peuvent tirer parti de l'expertise d'autres entités telles que les universités, les groupes de réflexion, les organisations à but non lucratif et les acteurs du secteur privé pour fournir des analyses et des informations qui aident l'État à aller de l'avant.
2. Message intentionnel
Les fonctionnaires de l'État qui dirigent les travaux du CPRG doivent adapter le cadre et les messages relatifs au programme aux priorités et au contexte politique de l'État. L'alignement des messages sur les priorités existantes des dirigeants peut aider à cultiver le soutien interne et externe pendant les phases de planification et de mise en œuvre. Des expressions telles que "innovation technologique", "énergie propre", "transition vers une économie propre", "réduction de la pollution", "action climatique" et "protection de l'environnement" ont une résonance différente selon les États. Un message intentionnel et cohérent dès le départ peut contribuer à façonner la perception interne et externe de la réussite du programme.
3. Impliquer le public
L'engagement du public est la pierre angulaire de tout projet ou politique réussi. Compte tenu des délais très courts pour les activités de planification de la CPRG et les demandes de subventions de mise en œuvre, les États peuvent trouver difficile de mener des processus d'engagement public approfondis. Néanmoins, les États peuvent commencer à communiquer avec les communautés et le public dès maintenant sur le programme, les délais et l'approche de l'État en matière de planification de la CPRG. L'activation précoce d'un processus d'intégration des parties prenantes et la détermination du moment où l'engagement du public est le plus efficace peuvent conduire à une participation plus diversifiée, à une contribution plus riche, à un accord plus solide sur les priorités et, en fin de compte, à des délais de construction plus courts pour les projets de grande envergure. L'absence d'engagement significatif conduit souvent à la consternation du public, à la méfiance, aux retards et aux litiges.
4. Augmenter la capacité
Les agences d'État qui travaillent sur les questions d'énergie, de pureté de l'air et de climat ont tendance à manquer de personnel. Les fonds du CPRG sont conçus pour aider à accroître la capacité et l'expertise des États à élaborer et à mettre en œuvre des plans solides. L'augmentation des effectifs et des capacités des consultants pourrait être utilisée pour gérer les processus de planification du CPRG, obtenir des ressources fédérales supplémentaires, faire avancer les priorités économiques et d'emploi liées au climat et à l'énergie, et travailler avec des parties prenantes externes.
5. Sécuriser et optimiser les ressources fédérales
L'IRA, l'Infrastructure Investment and Jobs Act, le CHIPS et le Science Act, ainsi que d'autres mesures de financement fédérales récentes, mettent des ressources importantes à la disposition des États, des consommateurs et du secteur privé. Les États peuvent utiliser les fonds du CPRG pour élaborer une stratégie globale visant à maximiser les ressources de financement fédéral pour l'État. À cette fin, les États peuvent utiliser les fonds du CPRG pour identifier les options de financement fédéral, hiérarchiser les opportunités compétitives, déterminer l'utilisation optimale des différentes sources de financement et élaborer une stratégie pour superposer et entremêler les financements afin d'atteindre les résultats prioritaires. L'EPA a créé son guide de ressources pour le financement de l'action climatique en pensant spécifiquement à la planification du CPRG.
6. Augmenter les opportunités économiques
Les fonds de planification et de mise en œuvre du CPRG peuvent aider les États à débloquer la création d'emplois et les opportunités économiques qui découlent des investissements dans les technologies innovantes d'énergie propre pour faire progresser la production/utilisation de l'hydrogène, la capture du carbone, la production distribuée, les véhicules sans émissions, et technologies nucléaires de pointe, et plus encore. La planification, l'analyse et l'engagement des parties prenantes autour des technologies énergétiques propres peuvent clarifier les opportunités économiques potentielles dans l'État. Ce travail peut également clarifier les programmes et les politiques nécessaires pour faciliter l'investissement économique et éliminer les obstacles. En outre, les fonds de planification du CPRG peuvent être utilisés pour comprendre et faire progresser les principaux intérêts économiques, tels que le recrutement d'entreprises, le soutien aux industries et entreprises existantes, la transition des travailleurs vers de nouveaux emplois/carrières, le développement de la chaîne d'approvisionnement et les investissements dans les infrastructures essentielles.
7. Identifier les besoins en main-d'œuvre
Le déploiement de technologies à faible teneur en carbone et la transition vers une économie fondée sur les énergies propres créent de nouvelles opportunités et de nouveaux besoins en matière de main-d'œuvre. Les entreprises existantes dans un État peuvent trouver de nouveaux marchés liés à la transition énergétique, tandis que les entreprises nouvellement recrutées peuvent rechercher des travailleurs possédant des compétences uniques ou transférables. Pour rester compétitifs à l'échelle mondiale, les États peuvent vouloir s'assurer d'une main-d'œuvre disponible et compétitive pour occuper les emplois liés à l'énergie dans tous les secteurs. Les travailleurs liés à l'industrie des combustibles fossiles, en particulier, peuvent avoir besoin d'aide pour acquérir de nouvelles compétences ou se reconvertir dans un autre domaine. Les États peuvent utiliser les fonds du CPRG pour mieux comprendre et répondre aux besoins nouveaux et transitoires de la main-d'œuvre dans une économie à faibles émissions de carbone.
8. Mettre en place des investissements plus importants
Les États peuvent utiliser leurs 3 millions de dollars de fonds de planification pour jeter les bases d'investissements importants dans leur État. Tout d'abord, les États et les entités de coordination qui utilisent les fonds de planification se préparent à demander des subventions concurrentielles de 2 à 500 millions de dollars auprès du fonds de mise en œuvre du programme, d'un montant de 4,6 milliards de dollars. Même si un État ne prévoit pas de demander lui-même des subventions de mise en œuvre, il peut faire appel à des partenaires (par exemple, des gouvernements locaux) pendant la planification afin de pouvoir demander des subventions de mise en œuvre en 2024. Deuxièmement, comme décrit ci-dessus, la planification des CPRG peut impliquer l'élaboration d'une stratégie visant à optimiser les ressources fédérales disponibles pour atteindre les objectifs de l'État. En outre, la planification peut attirer l'attention de l'État et des parties prenantes sur des questions et des solutions clés, ce qui peut galvaniser le soutien à de nouveaux investissements de l'État, du secteur privé et de la philanthropie. Une planification ciblée et inclusive peut contribuer à débloquer des financements et des investissements dans les États au-delà des fonds de la CPRG.
9. Communiquer rapidement les obstacles
Des difficultés ne manqueront pas de surgir lorsque les États et les gouvernements locaux commenceront à mettre en œuvre les fonds du CPRG de manière sérieuse. Afin de minimiser les revers et de respecter les délais fixés par le CPRG (par exemple, le PCAP avant le 1er mars 2024 ; les demandes de subventions de mise en œuvre doivent être déposées au printemps 2024), les États doivent signaler rapidement les obstacles qu'ils rencontrent. Les bureaux régionaux de l'EPA, les organisations à but non lucratif, les universités et même le secteur privé peuvent être en mesure de les aider. En outre, les États peuvent communiquer les obstacles au siège de l'EPA et à la Maison Blanche directement, ainsi qu'aux organisations en contact régulier avec eux, telles que CATF, d'autres organisations à but non lucratif et des associations professionnelles d'État (par exemple, NAACA, APCA et ECOS).
10. S'assurer le concours de contractants à un stade précoce
Avec 46 États menant une planification importante des CPRG entre l'automne 2023 et le printemps 2024, la demande de consultants pour la modélisation, l'analyse, la facilitation et d'autres services va exploser. L'obtention précoce des entrepreneurs et des experts nécessaires allégera le fardeau des demandes qui se chevauchent entre les États. Pour atténuer l'impact de la pénurie de contractants, les États peuvent demander à l'EPA de fournir un soutien technique et une capacité d'analyse répondant à des besoins communs.
Il est temps d'agir
Le programme CPRG, doté de 5 milliards de dollars, offre aux États une occasion unique de réduire leur pollution climatique et de faire avancer d'autres priorités nationales en même temps. En accordant une attention particulière et en agissant rapidement, les États peuvent profiter de cette occasion pour prendre de l'ampleur, impliquer le public et stimuler l'innovation d'une manière qui profitera aux communautés de l'ensemble des États-Unis.
