Cinq éléments essentiels d'une stratégie nationale de gestion du carbone en Allemagne
Selon les principales études décrivant la voie à suivre par l'Allemagne pour atteindre la neutralité climatique en 2045, les technologies de gestion du carbone, comme le captage et le stockage du carbone et le captage direct dans l'air, joueront un rôle important dans la refonte du système énergétique du pays. Comme nous l'avons indiqué dans un précédent article, le secteur industriel allemand, qui représente environ 20 % des émissions du pays, n'a pas l'élan nécessaire pour investir dans des technologies telles que la gestion du carbone. En même temps, les plans de l'Allemagne visant à développer une économie de l'hydrogène, à construire de nouvelles centrales électriques au gaz et à travailler au développement de technologies d'élimination permanente du carbone signifient que la gestion du carbone doit être mise sur la table pour garantir une diminution suffisante des émissions du pays.
Une stratégie de gestion du carbone fait cruellement défaut pour fournir une vision adéquate et un soutien politique à ces technologies vitales. Ces dernières semaines, le ministère des affaires économiques et de l'action climatique (BMWK) a révélé qu'il prévoyait de faire exactement cela. En outre, le BMWK a publié les détails d'un projet de contrats sur le carbone pour la différence (CCfD) qui mettra des fonds publics à la disposition des émetteurs industriels cherchant à financer des projets de capture et de stockage du carbone, comme cela a déjà été fait aux Pays-Bas. Le système CCfD est conçu pour fournir une grande partie du soutien financier du gouvernement fédéral, qui cherche à accélérer la décarbonisation industrielle dans les semaines à venir. Toutefois, bien que le soutien financier soit essentiel, il convient d'élaborer une approche plus globale pour réaliser des progrès significatifs en matière de développement de la gestion du carbone et de décarbonisation industrielle. Le développement de la gestion du carbone en Allemagne doit être considéré dans un contexte transfrontalier, régional et international, ce qui nécessitera une coordination et une planification minutieuses de la part du gouvernement fédéral.
Ce post vise à donner une vision de ce à quoi devrait ressembler une stratégie allemande de gestion du carbone.
Le gouvernement fédéral a déjà créé un précédent pour le développement de nouvelles technologies d'atténuation dans le secteur énergétique et industriel. La stratégie nationale sur l'hydrogène, par exemple, fournit une voie claire pour atteindre le développement à grande échelle d'une économie de l'hydrogène, avec une série d'objectifs et plus de 30 mesures spécifiques qui comprennent la production et l'application, la recherche, le développement de l'infrastructure et la coordination au niveau européen et international. Bien que la stratégie vise à promouvoir la technologie de l'hydrogène afin d'obtenir la masse critique nécessaire pour décarboniser les secteurs initiaux, elle ne soutient pas l'optionalité technologique qui sera nécessaire pour stimuler la production nationale d'hydrogène à faible teneur en carbone.
Une stratégie nationale de gestion du carbone pourrait suivre une approche similaire, en reconnaissant suffisamment l'importance et les opportunités offertes par la gestion du carbone, tout en permettant aux parties prenantes de participer activement pour garantir que la gestion du carbone soit développée conformément à la stratégie climatique de l'Allemagne.
Une stratégie nationale de gestion du carbone doit comprendre cinq éléments fondamentaux :
1. Fixer des objectifs clairs pour développer la gestion du carbone
L'objectif premier d'une stratégie de gestion du carbone devrait être de définir une voie claire et d'accorder une reconnaissance politique au développement de la gestion du carbone en Allemagne. Cela pourrait se faire sous la forme d'objectifs et de délais pour une quantité de CO2 à capter et à stocker chaque année. Par exemple, le Danemark a fixé un objectif de captage et de stockage de 0,4 million de tonnes en 2025 et de 0,9 million de tonnes en 2030, avec un peu plus de 2 milliards d'euros mis de côté pour atteindre cet objectif.
Trois grandes études sur le climat, réalisées par le Bundesverband der deutschen Industrie (BDI), la deutsche energie Agentur (dena) et le projet Ariadne, en Allemagne, ont montré que les projets de captage et de stockage du carbone devront déjà capter et stocker entre 1 et 4 millions de tonnes de CO2 par an en Allemagne d'ici 2030, si l'on veut atteindre la neutralité climatique d'ici 2045. Mais le fait que tous les principaux scénarios climatiques indiquent qu'entre 29 et 74 millions de tonnes de CO2 devront être captées et stockées chaque année d'ici 2045 signifie qu'une augmentation rapide de la gestion du carbone sera nécessaire dans les années 2030. Pour y parvenir, il faudra accélérer le développement de la gestion du carbone en Allemagne d'ici la fin de cette décennie.
Le gouvernement allemand doit donc fixer des objectifs et des étapes clairs pour le développement de la gestion du carbone, qui soient compatibles avec une modélisation indépendante et à long terme des scénarios de décarbonisation à l'échelle de l'économie.
2. Déterminer les secteurs de l'économie où la gestion du carbone doit être une priorité
Bien que le captage et le stockage du carbone puissent être utilisés dans diverses applications, certains secteurs en ont davantage besoin que d'autres. Dans la production de ciment, par exemple, il n'existe pas d'autres solutions pour réduire les émissions, de sorte que la technologie de gestion du carbone est nécessaire pour atteindre les objectifs climatiques. De même, dans les raffineries, l'atténuation des émissions de postcombustion stationnaire et surtout des émissions de procédé ne peut être obtenue que par le déploiement effectif de la technologie de captage et de stockage du carbone, alors que pour d'autres secteurs, comme l'acier, il s'agit d'une option à tester parmi d'autres. Sans le développement de projets à l'échelle commerciale, cette incertitude retardera le développement de la gestion du carbone à l'échelle nécessaire pour atteindre les objectifs climatiques.
En revanche, pour les technologies d'élimination du carbone telles que le captage direct dans l'air et la bioénergie avec captage et stockage du carbone, des décisions doivent être prises sur la manière de mettre ces technologies à l'échelle, afin qu'elles ne perturbent pas l'objectif de réduction des émissions. Il est primordial de veiller à ce que les suppressions ne soient considérées comme telles que lorsqu'elles sont réelles, mesurables et permanentes. En conséquence, alors qu'un rapport récent de l'Institut de recherche Mercator sur les biens communs mondiaux et le changement climatique et de l'Institut de Potsdam pour la recherche sur l'impact du climat a estimé que les technologies d'élimination du carbone joueront un rôle crucial dans la réalisation des objectifs de l'Allemagne en matière d'émissions nettes nulles et de futures émissions négatives, il convient de clarifier l'ampleur de l'élimination du carbone qui sera nécessaire en Allemagne au cours des prochaines décennies, afin de ne pas compromettre l'effort global en faveur du climat en raison d'un aléa moral.
Pour élaborer une stratégie de gestion du carbone, il est essentiel de déterminer clairement les secteurs où le captage et le stockage du carbone sont les plus nécessaires et de prendre des mesures pour répondre à ces besoins. Une analyse sectorielle est nécessaire pour s'assurer que les investissements dans le captage et le stockage du carbone sont réalisés de manière efficace et que les préoccupations des parties prenantes sont reconnues et prises en compte. Il est prouvé que l'application réelle du captage et du stockage du carbone peut fortement influencer la façon dont la technologie est perçue par le public en Allemagne, ce qui a constitué un obstacle majeur à son développement dans le passé.
En prenant des mesures proactives pour définir explicitement le mode d' utilisation de la technologie, le gouvernement allemand peut susciter le soutien de la société à son égard, ce qui sera essentiel pour intensifier son déploiement.
3. Inclure la participation de toute la société civile
Une action climatique efficace nécessite la participation et l'adhésion des parties prenantes de l'ensemble de la société. Le développement de la gestion du carbone n'est pas différent à cet égard. Les Pays-Bas ont déjà posé un premier jalon en impliquant la société civile dans une stratégie de décarbonisation de l'industrie par la gestion du carbone. Lors de l'élaboration de l'accord néerlandais sur le climat(Klimaatakkoord), des groupes de travail incluant l'industrie ont été constitués. Ces groupes comprenaient des syndicats, des industriels, des groupes environnementaux, des représentants locaux et régionaux, ainsi que d'autres parties prenantes soutenant à des degrés divers la capture et le stockage du carbone. Une délibération inter-sociétale par le biais d'un processus de poldering a permis l'émergence d'un consensus en fixant des objectifs clairs aux plus grands émetteurs des Pays-Bas pour qu'ils réduisent leurs émissions en utilisant un portefeuille de solutions, dont le captage et le stockage du carbone.
En permettant la mise en place d'un processus clair et transparent permettant la participation active de la société civile, le gouvernement allemand peut garantir que la gestion du carbone se développe en tant qu'outil de lutte contre le changement climatique avec le soutien de la société allemande au sens large.
4. Donner la priorité aux infrastructures de CO2 partagées pour des avantages climatiques partagés.
Au cœur de la question de la gestion du carbone se trouve la nécessité d'investissements majeurs dans les infrastructures. Une fois que le CO2 a été capturé, à partir d'une source ponctuelle ou de l'air ambiant, il doit également être stocké pour que le bénéfice climatique soit obtenu. Or, sans accès aux principaux moyens de transport tels que les pipelines ou les navires, le transport du CO2 capté vers un site de stockage géologique est tout simplement impossible. La création de réseaux de transport de CO2 à accès ouvert est une mesure clé que les gouvernements peuvent prendre pour réduire considérablement les émissions et garantir l'essor d'une industrie neutre sur le plan climatique. L'Allemagne ne fait pas exception à la règle, puisque de grandes régions industrielles allemandes comme la Rhénanie-du-Nord-Westphalie et le Bade-Wurtemberg, qui contiennent d'importantes sources ponctuelles d'émissions de CO2, n'ont pas accès aux infrastructures de CO2.
Toutefois, certains signes indiquent que la situation pourrait changer. Un réseau de CO2 récemment proposé par Open Grid Europe (figure 2) fournirait d'abord près de 1 000 km de gazoducs à travers l'ouest et le nord de l'Allemagne, capables de transporter 18,8 millions de tonnes de CO2 par an, avec une possibilité d'extension à l'échelle nationale. Ce réseau rejoindrait le terminal d'exportation de CO2 prévu à Wilhelmshaven, permettant le transport transfrontalier du CO2, qui pourrait être stocké en Norvège ou au Danemark.
La réalisation de développements d'infrastructures clés comme le réseau CO2 renforcerait considérablement l'engagement du gouvernement allemand à promouvoir et à soutenir les clusters régionaux de décarbonisation (Transformationscluster ) dans l'accord de coalition, en offrant une voie réaliste aux industries clés pour devenir climatiquement neutres en leur permettant d'accéder aux infrastructures dont elles ont besoin. En effet, le gouvernement allemand n'a qu'à s'inspirer de la stratégie de gestion du carbone de la Rhénanie-du-Nord-Westphalie, où la nécessité de développer une infrastructure commune pour le CO2 est essentielle pour décarboniser les deux principaux pôles industriels de la région. La formulation d'un plan bien coordonné pour transformer l'industrie allemande en une industrie neutre sur le plan climatique nécessitera un rôle actif du gouvernement fédéral pour garantir un accès ouvert aux infrastructures partagées de CO2.
5. S'engager de manière proactive avec la communauté internationale de gestion du carbone et soutenir une stratégie européenne de capture et de stockage du carbone.
Après une série d'annonces de projets de gestion du carbone en Europe, que CATF continue de suivre, une stratégie visant à développer la gestion du carbone devrait inclure des mesures proactives pour s'engager avec d'autres pays européens dans le développement d'une industrie de gestion du carbone sur le continent. Au sein du marché unique, la coopération transfrontalière sur le transport et le stockage du CO2 est essentielle pour l'action climatique et a obtenu un soutien important de la part d'une large coalition d'ONG et d'acteurs industriels aux Pays-Bas, en Belgique et en Allemagne.
L'établissement d'une coopération bilatérale claire et solide avec d'autres États européens est essentiel pour la future stratégie allemande de gestion du carbone. Des mesures ont déjà été prises par d'autres États membres de l'UE, comme les Pays-Bas, pour apporter un soutien politique et financier clair aux projets de pipelines de CO2 transfrontaliers tels que le Delta Corridor. En effet, étant donné les immenses obstacles au stockage du CO2 en Allemagne, tout bénéficiaire de subventions pour le transport et le stockage du CO2 dans le cadre du futur régime de la CCFD en Allemagne devra bénéficier d'une étroite coopération internationale, car ces projets de captage et de stockage du carbone devront inévitablement comporter un élément transfrontalier dans leur conception.
Ces derniers mois, le gouvernement allemand a reconnu la nécessité d'une coopération internationale en matière de gestion du carbone, en s'engageant avec le gouvernement norvégien à "garantir l'intégrité environnementale et climatique [des importations d'hydrogène bleu] en établissant, par exemple, les normes les plus élevées possibles pour le captage et le stockage du carbone". "Le moment est venu d'étendre cette coopération en travaillant avec d'autres États membres qui ont reconnu l'importance de la gestion du carbone dans leurs plans climatiques, et de plaider pour une stratégie européenne de gestion du carbone.
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La crise énergétique actuelle en Allemagne a mis en évidence le problème de la dépendance excessive, depuis des décennies, à l'égard des importations de gaz fossile russe. Mais plus largement, elle a montré que la résilience des voies est essentielle pour réduire les risques. Il en va de même pour la neutralité climatique à l'horizon 2045. Comme le montre clairement le consensus scientifique, si l'Allemagne veut atteindre ses objectifs climatiques nationaux, tout doit être mis sur la table, y compris le développement de la gestion du carbone.
Au cours de cette série en deux parties, cinq raisons principales ont été exposées pour lesquelles une stratégie de gestion du carbone pour l'Allemagne doit devenir une composante essentielle de la politique climatique et industrielle allemande. Cinq moyens permettant à cette stratégie d'y parvenir ont également été présentés.
Comme le souligne un rapport de 2021 de la Stiftung Klimaneutralität, Agora Energiewende, Agora Verkehrswende, le développement d'une stratégie de capture et de stockage du carbone est l'une des 50 principales recommandations pour le gouvernement actuel. Il est maintenant temps pour la "coalition des feux de signalisation" de le faire.
