Renforcer l'ambition climatique : Priorités en matière de captage, d'élimination et de stockage du carbone au 117e Congrès

Les États-Unis peuvent conserver leur leadership en matière d'innovation dans le domaine du captage et du stockage du carbone, mais nous devons agir rapidement. D'autres gouvernements, comme la Norvège, l' UE, le Royaume-Uni, l'Australie et les Pays-Bas , ont engagé des milliards de dollars pour la commercialisation du captage et du stockage du carbone. Au Congrès américain, une série de projets de loi en cours - que cette fiche d'information explique - permettraient de décarboniser les installations industrielles, les centrales électriques et les carburants de transport, et catalyseraient l'élimination du CO2 directement dans l'atmosphère. Les dispositions bipartites essentielles qui renforcent le 45Q, ainsi que la loi SCALE, se reflètent dans les priorités de gestion du carbone incluses dans l'American Jobs Plan du président Biden, qui est le plus grand investissement jamais proposé par un seul gouvernement pour la commercialisation du captage du carbone. Ensemble, ces politiques forment un paquet de politiques de capture du carbone qui pourrait multiplier par 13 la capacité de gestion du carbone des États-Unis d'ici le milieu des années 2030, en réduisant le coût de ces technologies et en les rendant disponibles pour un déploiement mondial. Cela aidera les États-Unis à devenir un leader mondial en matière de technologie climatique tout en créant des centaines de milliers d'emplois dans le secteur manufacturier américain, en utilisant les compétences existantes de notre main-d'œuvre.

Introduction d'une législation sur la capture du carbone au Congrès : Impact sur le déploiement de la chaîne de valeur du captage, de l'élimination et du stockage du carbone

L'ensemble de ces politiques pourrait multiplier par 13 la capacité de gestion du carbone des États-Unis d'ici le milieu des années 2030, ce qui correspondrait à la voie à suivre pour parvenir à des émissions nettes nulles.

1. Améliorations de 45Q pour catalyser l'investissement dans la capture du CO2.

Le Congrès a réformé le crédit d'impôt 45Q en 2018 pour en augmenter la valeur et en élargir l'applicabilité. Ces changements ont créé un nouvel élan pour la capture du carbone et ont conduit à l'annonce de plus de 40 nouveaux projets en cours de développement, démontrant son impact potentiel pour le climat. Cependant, le crédit 45Q existant présente également des limites importantes et doit être amélioré pour soutenir les réductions de CO2 dans les secteurs critiques, y compris, mais sans s'y limiter, l'acier, le ciment et les centrales électriques au gaz naturel, ainsi que d'autres applications comme le captage direct de l'air. Le Congrès doit adopter un portefeuille plus complet d'améliorations du crédit 45Q :

• Ajouter l'option de paiement direct pour les crédits d'impôt pour l'énergie propre : Il s'agit de la réforme la plus importante pour débloquer les investissements dans les projets de capture du carbone. La plupart des promoteurs de projets n'ont pas un revenu imposable suffisant pour utiliser les crédits d'impôt 45Q ou autres crédits d'impôt pour énergie propre. Le paiement direct est une option qui fournit la valeur totale du crédit directement aux projets et élimine les pertes inutiles et coûteuses de la valeur incitative à des tiers financiers. L'offre d'une option de paiement direct permettra également d'accéder à une réserve de capital beaucoup plus importante pour les projets de décarbonisation.
• Augmenter la valeur du crédit 45Q : Les développeurs de projets ont besoin de valeurs de crédit plus élevées pour permettre la capture du carbone dans les applications industrielles, électriques et de capture directe de l'air. La plupart des applications industrielles nécessitent au moins 85 $ par tonne métrique, tandis que la capture directe de l'air nécessite 180 $ par tonne métrique.
• Prolonger la fenêtre de début de construction : Les projets de capture sont souvent vastes et complexes et nécessitent plusieurs années de planification. Pour être admissibles au crédit 45Q, ils doivent actuellement commencer leur construction avant la fin de 2025, ce qui signifie qu'il n'y a pas suffisamment de marge de manœuvre pour que les nouveaux projets puissent commencer leur développement avec la certitude d'être admissibles au crédit. La fenêtre de début de construction pour l'éligibilité au crédit 45Q devrait être prolongée de 10 ans, jusqu'à la fin de 2035.
• Éliminer les seuils d'éligibilité : La loi actuelle limite arbitrairement l'éligibilité à 45Q aux plus grandes sources de CO2. L'élimination de ces seuils élargira le groupe de projets éligibles et stimulera l'innovation qui commence souvent par des projets plus petits. Le tableau ci-dessous montre qu'il existe plusieurs projets de loi reflétant ces améliorations au 117e Congrès, et que ces améliorations bénéficient d'un soutien bipartite.

Le tableau ci-dessous montre qu'il existe plusieurs projets de loi reflétant ces améliorations au 117e Congrès, et que ces améliorations bénéficient d'un soutien bipartisan.

2. Relier les émetteurs au stockage de CO2 via la loi SCALE (Storing CO2 and Lowering Emissions).

Le crédit d'impôt de la section 45Q permet le captage économique du CO2 à partir de nombreuses sources, mais la valeur du crédit n'est pas suffisante pour financer également de nouvelles infrastructures majeures de CO2. L'infrastructure de transport et de stockage du CO2 est essentielle pour permettre le déploiement du captage du carbone à grande échelle et réduire les coûts du système en réalisant des économies d'échelle. La planification et l'investissement dans les infrastructures de CO2 dès aujourd'hui faciliteront un déploiement efficace et réduiront les coûts et les incidences sur l'utilisation des sols. Malgré son importance, le déploiement de l'infrastructure de CO2 se heurte à des obstacles majeurs qui nécessitent le soutien du gouvernement fédéral pour être surmontés. Premièrement, il y a le problème de la poule et de l'œuf. L'infrastructure de transport et de stockage du CO2 doit exister, ou du moins être certaine d'être construite, avant que les projets de captage du CO2 puissent être engagés. Mais les projets de captage du CO2 doivent également exister ou être certains d'être construits avant que l'infrastructure puisse être engagée. Nous devons également construire des infrastructures pour répondre à la demande future. Les infrastructures de transport et de stockage du CO2 doivent être construites avec une capacité excédentaire pour réaliser des économies d'échelle et permettre une croissance future, mais les projets initiaux de captage du CO2 doivent supporter le coût de l'infrastructure et ne peuvent pas payer pour une infrastructure surdimensionnée à moins qu'un soutien supplémentaire ne soit fourni. Si elle était adoptée, la loi SCALE établirait des piliers politiques clés conçus pour surmonter les obstacles et stimuler le déploiement des infrastructures de CO2 aux États-Unis :

• Un programme de développement d'une infrastructure de stockage géologique sécurisé s'appuyant sur le programme CarbonSAFE pour fournir un partage des coûts du DOE pour le développement du stockage commercial du CO2.
• Fournir à l'EPA un financement accru pour l'autorisation des puits de stockage de CO2 de classe VI, et des subventions aux États pour qu'ils établissent leurs propres programmes d'autorisation de classe VI, afin de garantir une autorisation rigoureuse et efficace des infrastructures de stockage de CO2.
• Établir le programme CO2 Infrastructure Finance and Innovation Act (CIFIA) pour financer les infrastructures partagées de transport de CO2. Sur le modèle des programmes TIFIA et WIFIA pour les infrastructures routières et hydrauliques, le CIFIA fournira des prêts flexibles à faible taux d'intérêt pour les projets d'infrastructures de transport de CO2 et des subventions pour la capacité excédentaire initiale des nouvelles infrastructures afin de faciliter la croissance future. Il prévoit également des subventions pour les études de conception technique de base (FEED) des infrastructures de transport de CO2.
• Fournir des subventions aux gouvernements des États et aux collectivités locales pour qu'ils se procurent des produits d'utilisation du CO2 pour des projets d'infrastructure, et soutenir les programmes des États et des collectivités locales qui créent une demande de matériaux, de carburants et d'autres produits fabriqués à partir du carbone capturé.

3. Affecter les crédits de la loi sur l'énergie de 2020 pour permettre les démonstrations technologiques.

La loi sur l'énergie de 2020 comprenait des autorisations importantes pour des dispositions visant à soutenir les études de conception technique préliminaire (FEED), six démonstrations de capture, d'élimination et de stockage du carbone par le biais de tiers, le programme CarbonSAFE et d'autres activités de R&D. Le Congrès doit s'approprier la totalité des autorisations pour permettre la réduction des coûts et l'apprentissage par la pratique. Le Plan pour l'emploi américain propose également 10 démonstrations de captage du carbone afin de commercialiser la technologie pour des applications telles que le ciment et l'acier, où nous n'avons pas encore construit d'usine première du genre.