Contabilizar adecuadamente el cambio indirecto del uso del suelo
Si el Tesoro utiliza GREET para modelizar las emisiones de gases de efecto invernadero del ciclo de vida de las FAS, deberá modificarlo para que sea similar a CORSIA y tenga plenamente en cuenta los cambios indirectos en el uso del suelo.
Panorama normativo
La sección 45Z exige que las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) del ciclo de vida de las FAE se determinen utilizando "(I) el más reciente Sistema de Compensación y Reducción de Carbono para la Aviación Internacional [(CORSIA)] . . o (II) cualquier metodología similar que satisfaga los criterios de la sección 211(o)(1)(H) de la Ley de Aire Limpio". La sección 211(o)(1)(H) de la Ley del Aire Limpio (CAA) define las emisiones de GEI del ciclo de vida para incluir la "cantidad agregada de emisiones de gases de efecto invernadero (incluidas las emisiones directas y las emisiones indirectas significativas, como las emisiones significativas derivadas de cambios en el uso del suelo)."
En otras palabras, si el Tesoro utiliza una metodología para calcular la evaluación del ciclo de vida (ECV) del SAE distinta del CORSIA, el texto llano de la 45Z exige que esa metodología sea a la vez "similar" al CORSIA y contabilice adecuadamente todas las emisiones directas e indirectas significativas, incluidas las derivadas de los cambios indirectos del uso de la tierra (ILUC), de conformidad con el CAA.
El modelo GREET se utiliza para la contabilidad de carbono de varios créditos fiscales incluidos en la Ley de Reducción de la Inflación, incluido el crédito fiscal 40B SAF. El Tesoro creó una versión específica de GREET para utilizarla en el crédito fiscal de la sección 40B SAF, llamada "40BSAF-GREET". Pero 40BSAF-GREET no satisface ninguno de los requisitos enumerados anteriormente. En la medida en que el Tesoro opte por no utilizar el CORSIA, deberá modificar el GREET para la 45Z a fin de garantizar que sea similar al CORSIA y que tenga plenamente en cuenta el ILUC de conformidad con la sección 211(o)(1)(H) de la CAA.
Los valores de cambio indirecto del uso del suelo de 40BSAF-GREET son incoherentes con otros modelos
En primer lugar, 40BSAF-GREET no es "similar" a CORSIA en "cómo [estima] las emisiones indirectas atribuibles a la política de biocarburantes, en particular sobre las emisiones procedentes de cambios indirectos en el uso de la tierra... desencadenados cuando se destinan más acres a la producción de biocarburantes". Las diferencias específicas y sustanciales entre CORSIA y 40BSAF-GREET incluyen: (1) 40BSAF-GREET se basa únicamente en el modelo GTAP-BIO para estimar las emisiones indirectas, mientras que CORSIA utiliza tanto GTAP-BIO como GLOBIOM para tener en cuenta las diferencias en los efectos de sustitución1; y (2) CORSIA amortiza las emisiones indirectas a lo largo de un periodo de 25 años, mientras que 40BSAF-GREET lo hace a lo largo de un periodo de 30 años, lo que se traduce en un 16,7% menos de emisiones indirectas.
Estas diferencias metodológicas entre CORSIA y 40BSAF-GREET se pusieron de manifiesto en la guía final para el crédito fiscal SAF de la sección 40B, donde el Tesoro utilizó valores ILUC para el maíz y la soja que eran significativamente inferiores a los valores utilizados en CORSIA, por lo que no cumplían el requisito de "similitud" con CORSIA. Los valores de "efectos indirectos" modelados en 40BSAF-GREET son de aproximadamente 11,1 gCO2e/MJ para el maíz y 16,2 gCO2e/MJpara la soja,2 que son un 37-55% inferiores a los valores por defecto de ILUC de CORSIA de 25,1 gCO2e/MJpara el maíz y 24,5 gCO2e/MJpara la soja. Como demuestra el gráfico siguiente, los valores de ILUC utilizados en 40BSAF-GREET son valores atípicos entre varios modelos diferentes.
Figura 1. Este gráfico compara los valores de ILUC para el maíz y la soja en el modelo 40BSAF-GREET con otros modelos, incluidos el RFS 2010 de la EPA (utilizado para implementar el RFS), CA LCFS GTAP-BIO 2015 (utilizado para implementar el LCFS de California), CORSIA GTAP-BIO 2019 y CORSIA GLOBIOM (ambos utilizados conjuntamente para determinar los valores de ACV de CORSIA). Los valores de ILUC en 40BSAF-GREET son claramente los más bajos en comparación con cualquier otro modelo y no son "similares" a los de los modelos CORSIA.
Las directrices finales 45Z deben incluir cifras actualizadas de ILUC a partir de las de 40BSAF-GREET para cumplir la Ley de Aire Limpio.
Además de no ser similar al CORSIA, 40BSAF-GREET no tiene en cuenta adecuadamente el ILUC según la sección 211(o)(1)(H) de la CAA. Antes de que el Tesoro publicara las directrices definitivas para la sección 40B, la EPA explicó en una carta al Tesoro que, en el contexto de la 40B, "la única metodología que la EPA ha determinado que satisface los criterios de la sección 211(o)(1)(H) de la CAA es la metodología, la modelización y el análisis que la EPA desarrolló para su Norma Final de 2010 relativa al programa RFS y que ha aplicado en posteriores reglamentaciones del RFS". La EPA explicó además que, si bien "los desarrolladores del modelo GREET han añadido emisiones indirectas de cambio de uso del suelo al modelo... la versión actual no incluye todas las emisiones directas e indirectas significativas que la EPA determinó que eran necesarias en 2010". De hecho, en el contexto del RFS, la EPA utiliza valores de emisiones indirectas de 27,8 g de CO2e/MJ para el maíz y de 33,6 g CO2e/MJ para la soja, que son un 52-60% superiores a los valores de emisiones indirectas estimados a través de 40BSAF-GREET.
Tras la finalización de las directrices de la sección 40B, la EPA publicó una segunda carta en la que concluía que 40BSAF-GREET se había actualizado para considerar adecuadamente las emisiones indirectas significativas. Pero aunque 40BSAF-GREET incluye valores de emisiones ILUC, como ilustra el gráfico anterior, siguen siendo precipitadamente inferiores a los propios valores ILUC de maíz y soja de la EPA utilizados en el programa RFS, que se rige por la misma definición legal de emisiones de GEI del ciclo de vida que 40B y 45Z. Por lo tanto, los valores ILUC 40B del Tesoro son doblemente insuficientes, ya que no cumplen el requisito de basarse en una metodología "similar" a la del CORSIA ni son admisibles en virtud de la sección 211(o)(1)(H) de la CAA. El Tesoro debe corregir estos errores en su guía 45Z utilizando valores ILUC que se aproximen más al CORSIA y a los valores RFS de la EPA.
Para más información, consulte los comentarios completos de CATFsobre 45Z.
Notas a pie de página
- Un componente crítico de la metodología CORSIA es el cambio de uso del suelo-de la tierra derivadas de la tala de bosques y el drenaje de turberas para expandir el cultivo de aceite de palma, especialmente en Malasia e Indonesia, que representan el 85% de la producción mundial de aceite de palma. Según la metodología CORSIA de contabilización del carbono del ciclo de vida de los combustibles elegibles, "debido a las sustituciones entre aceites vegetales y al comercio internacional, la producción de biocombustibles a partir de cualquier aceite vegetal en cualquier región fomentaría la expansión del aceite de palma en Malasia e Indonesia...".
- La actualización 40BSAF-GREET estima por separado las emisiones directas (D-LCA) y los "efectos indirectos" (I-Effects), que incluyen las estimaciones ILUC de la I+D GREET 2023 y los factores de emisión para la producción indirecta de cultivos, la ganadería y las emisiones de metano del arroz.
