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Staatliche Standards für saubere Elektrizität

December 27, 2024 Category: Electricity, Policy
Stromleitungen

Kurzfassung 

With recent growth in public support and financial incentives for clean energy, states have new opportunities to expand their leadership in the transition to clean electricity. A growing number of states have adopted a clean electricity standard (CES) as a key component of their decarbonization strategies and to spur clean energy investment. This policy is designed to increase the share of electricity generated from resources with zero or near-zero emissions, ultimately reducing greenhouse gas emissions while ensuring reliability and affordability and fostering economic growth. This brief identifies important policy design choices and considerations for the development of a state CES. 

Ein wirksamer CES umfasst drei wesentliche Merkmale. Erstens legt der CES eine durchsetzbare Verpflichtung zur Umstellung auf sauberen Strom fest. Zweitens umfasst die Politik ein breites Spektrum an sauberen Stromtechnologien, nicht nur erneuerbare Energien. Drittens legt der CES ehrgeizige Ziele fest, entweder für sauberen Strom oder für die Reduzierung der Kohlenstoffemissionen. Indem sie eine Vielzahl von sauberen Energieressourcen zulassen, haben die Staaten die Flexibilität, ihre Ziele für saubere Energie entsprechend ihren eigenen Ressourcen, Marktbedingungen und politischen Erwägungen zu erreichen. 

Staaten, die einen CES einführen, können eine Reihe von Vorteilen erwarten. 

  1. Gewissheit für Investitionen: Die CES dienen als Richtschnur für die langfristige Ressourcenplanung und für Investitionsentscheidungen und fördern so größere Investitionen in saubere Stromquellen. 
  1. Einsparungen für die Verbraucher: CES können die Abhängigkeit der Verbraucher von der Preisvolatilität fossiler Brennstoffe verringern, die Betriebskosten senken und Bundesmittel anlocken, die die Kosten für den Steuerzahler abfedern. 
  1. Wirtschaftliches Wachstum: Die CES können Investitionen in saubere Energieprojekte anziehen, damit verbundene Arbeitsplätze schaffen und den Fluss von Bundesmitteln in den Staat erhöhen. 
  1. Gesundheits- und Umweltverbesserungen: Die CES können die Luftqualität und die öffentliche Gesundheit erheblich verbessern, auch in Gemeinden, die unverhältnismäßig stark von der Luftverschmutzung betroffen sind. 
  1. Zugang zu Bundesmitteln: Die CES sind mit beträchtlichen Bundesfinanzierungsquellen verbunden, was den Staaten ermöglicht, die Finanzierung zu maximieren und die Kosten für die Durchführung einer CES zu reduzieren. 

Auch wenn Unterschiede in der Marktstruktur, der vorhandenen Stromerzeugung und der natürlichen Eignung für bestimmte saubere Energieressourcen zu Abweichungen in der CES-Politik der einzelnen Staaten führen, können die Gesetzgeber bei der Ausarbeitung eines CES gemeinsame Elemente berücksichtigen. 

  1. Form des Standards: Ein CES kann auf der Menge an sauberem Strom basieren, die an die Kunden geliefert wird, oder als prozentuale Reduzierung der Treibhausgasemissionen angegeben werden. 
  1. Geeignete saubere Stromquellen: Dass alle sauberen Stromquellen, nicht nur die erneuerbaren, zur Erreichung des Standards beitragen können, fördert die Zuverlässigkeit und Erschwinglichkeit und lässt Raum für neue Technologien, sobald diese kommerziell verfügbar sind. 
  1. Strenge: Die politischen Entscheidungsträger müssen die Strenge und den Zeitpunkt der Norm festlegen und dabei ein Gleichgewicht zwischen den derzeitigen Möglichkeiten und den künftigen technologischen Fortschritten herstellen. 
  1. Ort der Regulierung: Die Stelle, die zur Einhaltung der Vorschriften verpflichtet ist, wird durch den Ort der Regulierung bestimmt. In vertikal integrierten Staaten ist zum Beispiel das Versorgungsunternehmen verpflichtet, die CES-Anforderungen zu erfüllen. 
  1. Compliance: Typically, the state public utilities commission (PUC) or the state environmental regulator is responsible for ensuring compliance and enforcement. 
  1. Nachverfolgung: Ein robustes System zur Verfolgung der Erzeugung und des Verbrauchs von sauberem Strom oder der geforderten Emissionsreduzierungen erleichtert die Einhaltung der Vorschriften und gewährleistet die Integrität des Programms, auch wenn nicht alle Staaten derzeit ein solches System verwenden. 
  1. Requirements for In-State Generation: Policymakers must weigh local economic benefits, job creation, legal limitations, and regulatory authorities while ensuring the free flow of power across an interconnected grid when determining whether to favor in-state generation. 
  1. Flexibility for Different Types of Providers: Tailoring the stringency and/or timing of the standards for different types of power providers may result in greater support while encouraging these entities to take advantage of federal incentives. 
  1. Kostenbegrenzung und Flexibilität bei der Einhaltung der Vorschriften: Ein technologieneutraler CES bietet mehrere Wege zur Einhaltung der Vorschriften. Bestimmungen für Kosten und Zuverlässigkeit helfen, unbeabsichtigte Folgen zu vermeiden und gleichzeitig sicherzustellen, dass Versorgungsunternehmen und andere neue saubere Quellen einsetzen.  
  1. Angepasste Standards für erneuerbare Energien: Ein CES kann einen neuen oder bestehenden Renewable Portfolio Standard (RPS) integrieren oder parallel zu einem RPS arbeiten, um die Ziele eines Staates in Bezug auf saubere und erneuerbare Elektrizität voranzutreiben.   
  1. Ausnahmen und andere Anreize: Ausnahmeregelungen und Anreize können in einen CES aufgenommen werden, um den Einsatz von Ressourcen wie dezentraler Erzeugung, Batteriespeicherung, Offshore-Windkraft, Wasserstoff oder Geothermie zu fördern, aber sie bringen Kompromisse mit sich. 
  1. Fortschrittliche Konstruktionsmerkmale: Fortgeschrittene CES-Konstruktionsmerkmale, wie z. B. ein Standard für saubere Kapazität oder eine Anforderung für den stündlichen Einzelhandelsverkauf, schaffen Anreize für die Einführung sauberer fester und langfristiger Speichertechnologien früher als ein typisches CES und beschleunigen die Emissionsreduzierung.   

A CES builds on existing state and federal clean energy policies, including renewable portfolio standards, cap-and-invest, and Clean Air Act (CAA) regulations by establishing ambitious requirements for the electric power sector that provide both economic and environmental benefits. In addition, federal funding opportunities through the Inflation Reduction Act (IRA) and Infrastructure Investment and Jobs Act (IIJA) enable CES implementation through clean energy financial incentives for a wide array of resources. 

Die CES bieten einen wirksamen Rahmen für den Übergang zu sauberer Elektrizität, der so gestaltet werden kann, dass er mit den Prioritäten der einzelnen Staaten übereinstimmt, das Wirtschaftswachstum fördert und die Bundesmittel wirksam einsetzt. Während die Staaten die komplexen Herausforderungen im Zusammenhang mit der Erreichung ihrer Ziele für saubere Elektrizität meistern, erweist sich ein CES als dynamisches und effektives Instrument zur Sicherung einer saubereren und zuverlässigeren Energiezukunft. 

Einführung 

Öffentliche Umfragen zeigen, dass die Mehrheit der Amerikaner es vorzieht, ihren Strombedarf mit sauberer Energie zu decken, und Bundesstaaten im ganzen Land haben politische Maßnahmen ergriffen, um die Versorgung von Haushalten und Unternehmen mit sauberem und erneuerbarem Strom zu erhöhen.1 Sauberer Strom bietet neue wirtschaftliche Möglichkeiten und gesundheitliche Vorteile für die Gemeinden, und die Reduzierung der Emissionen im Stromsektor hat den zusätzlichen Vorteil, dass die Emissionen in anderen Sektoren reduziert werden, wenn diese elektrifiziert werden, einschließlich Gebäude, Industrie und Verkehr. 

Since 2017, around a dozen states have enacted CESs designed to reduce emissions and ensure that electricity remains reliable and affordable.2 A CES differs from an RPS because, while an RPS typically credits only renewables like wind, solar, hydro, and geothermal, a CES incorporates a broader suite of clean energy technologies, such as nuclear, clean hydrogen, and fossil generation with carbon capture.3 A state CES provides the framework for long-term investments and resource planning decisions while reducing air pollution and creating jobs.  

Dieser Kurzbericht bietet politischen Entscheidungsträgern und anderen interessierten Parteien eine Zusammenfassung der Vorteile von CES, beschreibt die wichtigsten politischen Elemente und hebt Überlegungen für die Gestaltung eines CES hervor, um die Prioritäten des Staates zu erfüllen. Darüber hinaus wird erörtert, wie ein CES mit anderen energiepolitischen Maßnahmen interagiert und wie IRA und IIJA beträchtliche Finanzmittel zur Verfügung stellen, die die Einführung eines staatlichen CES noch attraktiver machen, da jeder Staat über Maßnahmen nachdenkt, die seinen eigenen Bedürfnissen entsprechen. 

Was ist ein CES? 

Die ersten staatlichen Strategien für saubere Elektrizität, einschließlich der RPS, konzentrierten sich fast ausschließlich auf erneuerbare Energien und verlangten von den Energieversorgern, mehr Wind- und Solarenergie einzusetzen.4 Insgesamt ermöglichten die staatlichen RPS-Strategien zwischen 2000 und 2023 fast die Hälfte des Zubaus an erneuerbaren Energiekapazitäten.5 Jetzt nehmen immer mehr Staaten technologieübergreifende Standards an, die ein breites Spektrum an sauberen Elektrizitätsressourcen freisetzen, die für die Dekarbonisierung des Netzes erforderlich sind, und gleichzeitig eine ausreichende Anzahl an sauberen festen6 Ressourcen sicherstellen. Es gibt eine Vielzahl von Möglichkeiten, wie ein staatlicher CES gestaltet werden kann, mit dem gemeinsamen Grundprinzip, dass ein zunehmender Anteil des Stroms aus Quellen mit null oder nahezu null Kohlenstoffemissionen stammen muss.7 Wichtig ist, dass ein CES es jedem Staat ermöglicht, die Ziele für saubere Energie im Einklang mit seinen eigenen Bedürfnissen und Ressourcen zu erreichen. 

Neben der Festlegung eines ehrgeizigen Ziels für mehr sauberen Strom enthält ein CES zwei Merkmale, die für seinen Erfolg entscheidend sind: (1) der Übergang zu sauberem Strom ist eine obligatorische Anforderung und nicht nur ein angestrebtes Ziel, und (2) die Politik ist technologieübergreifend und nicht auf erneuerbare Energiequellen beschränkt.8 Ein technologieübergreifender Ansatz fördert den Wettbewerb auf dem Markt zwischen einer Vielzahl von Ressourcen, die Emissionen reduzieren und gleichzeitig die Zuverlässigkeit verbessern und die Kosten senken können. Wichtig ist, dass ein CES den Versorgern und anderen regulierten Unternehmen die Flexibilität gibt, zu entscheiden, welche Ressourcen für saubere Elektrizität sie im Laufe der Zeit einsetzen werden, um die Standards zu erfüllen. 

Die Form des Standards und die Methode zur Einhaltung der Vorschriften können vom regulatorischen Umfeld des jeweiligen Staates abhängen, aber ein CES funktioniert in Staaten mit einem regulierten oder deregulierten Strommarkt, indem er von den Stromversorgern9 verlangt, einen zunehmenden Prozentsatz an sauberer Energie zu liefern. In regulierten Staaten gilt die CES in der Regel für vertikal integrierte Versorgungsunternehmen, die Ressourcen bauen und besitzen und den Stromfluss von der Erzeugungsquelle bis zum Verbraucher kontrollieren können. In deregulierten Staaten kann die CES auf das Verteilungsunternehmen oder den Einzelhandelsanbieter von Strom angewandt werden, wobei diese verpflichtet werden, einen zunehmenden Prozentsatz an sauberem Strom zu liefern. Das Verteilungsunternehmen oder der Einzelhandelsanbieter bezieht seinen Strom von Anbietern sauberer Energie, einschließlich unabhängiger Stromerzeuger, oder kauft Gutschriften für erneuerbare bzw. saubere Energie, um die Ziele zu erreichen. 

Vorteile eines CES  

Ein CES kann den Staaten und Gemeinden erhebliche Vorteile bringen. Diese Vorteile bilden die Grundlage für die politische Unterstützung für eine CES. 

Bietet Sicherheit für Investitions- und Ressourcenplanungsentscheidungen 

Staatliche CES dienen als Richtschnur für kurz- und langfristige Ressourcenplanungsentscheidungen und bilden den Rahmen für regulierte Unternehmen zur Dekarbonisierung des Stroms, den sie in einem Staat verkaufen. Die technologieübergreifende Funktion ermöglicht es allen Arten von sauberen Ressourcen, miteinander zu konkurrieren, und fördert die Innovation, damit neue Technologien wirtschaftlich und technisch realisierbar werden. Da das Mandat für saubere Elektrizität im Laufe der Zeit ein höheres Niveau erreicht, schafft ein CES auch Anreize für die saubere feste Stromerzeugung, die zur Aufrechterhaltung der Netzzuverlässigkeit bei gleichzeitiger Erfüllung des Standards erforderlich ist. Eine saubere feste Stromerzeugung trägt dazu bei, dass das Stromangebot das ganze Jahr über mit der Nachfrage übereinstimmt, und schützt gleichzeitig vor potenziellen Kostensteigerungen durch den übermäßigen Ausbau intermittierender Energiequellen und der zugehörigen Übertragungsleitungen.10 Mehrere Analysen zeigen, dass saubere feste Stromerzeugung und Langzeitspeichertechnologien notwendige Komponenten für kostengünstige saubere Stromsysteme sind.11  

Ein CES kann auch fortschrittliche Gestaltungsmerkmale enthalten, wie einen Standard für saubere Kapazität, der die Beschaffung einer bestimmten Menge an Kapazität aus sauberen Ressourcen vorschreibt, einen 24/7-Stundenabgleich, der vorschreibt, dass der CES mit sauberem Strom auf stündlicher statt auf jährlicher Basis erfüllt wird, und Ziele für saubere Energie in den Stunden mit der höchsten Umweltverschmutzung im Jahr. Diese Merkmale werden weiter unten unter "fortgeschrittene Auslegungsmerkmale" erörtert.  

Geringere Kosten für die Verbraucher 

Die Umstellung auf sauberen Strom schützt die Verbraucher vor den Preisschwankungen bei schweren und häufigen Wetterereignissen, Naturkatastrophen, globalen Konflikten und Lieferkettenengpässen. In einer Analyse des Congressional Research Service wurde die Anfälligkeit der Verbraucher aufgrund der schwankenden Erdgaspreise hervorgehoben.12 Weitere Analysen kommen zu dem Schluss, dass die Umstellung auf sauberen Strom die Kosten für die Verbraucher langfristig senken kann, insbesondere unter Berücksichtigung staatlicher Anreize. Resources for the Future (RFF) stellte beispielsweise fest, dass die durchschnittlichen nationalen Strompreise für Endverbraucher im Vergleich zu den für 2022 angenommenen Preisen um fast acht Prozent bzw. landesweit um bis zu 345 Milliarden Dollar sinken könnten, weil das IRA und andere gesetzliche Fördermaßnahmen für saubere Energien greifen.13 

Fördert das Wirtschaftswachstum 

Die Marktsicherheit, die ein CES bietet, trägt dazu bei, Investitionen in saubere Stromtechnologien voranzutreiben und die wirtschaftlichen und gesundheitlichen Vorteile zu steigern, die mit dem Einsatz dieser Technologien einhergehen. Laut dem U.S. Department of Energy (DOE) U.S. Energy and Employment Report 2024 sind die Arbeitsplätze im Bereich der sauberen Energien in allen 50 Bundesstaaten gestiegen und haben 2023 landesweit um fast fünf Prozent zugenommen.14 Fast 80 Prozent der neuen Arbeitsplätze im Energiesektor stammen aus dem Bereich der sauberen Energietechnologien.15 Dieses Arbeitsplatzwachstum wird mit dem verstärkten Einsatz sauberer Energien noch zunehmen. Eine Analyse des RMI zeigt, dass jeder Bundesstaat bis zum Jahr 2030 bis zu 100.000 neue Arbeitsplätze schaffen könnte, wenn er die durch das IRA bereitgestellten Mittel in vollem Umfang nutzt.16 Eine weitere Studie der BlueGreen Alliance ergab, dass das IRA in den nächsten zehn Jahren fast fünf Millionen Arbeitsplätze im Bereich der sauberen Energie schaffen würde.17 

Verbesserung der öffentlichen Gesundheit und des Umweltschutzes 

Die Verringerung der Luftverschmutzung durch Maßnahmen wie einen staatlichen CES kann zu erheblichen Verbesserungen für die öffentliche Gesundheit und die Umwelt führen. Der US-Elektrizitätssektor produzierte im Jahr 2022 1,6 Millionen Tonnen Schwefeldioxid (SO2) und Stickoxide (NOx) und war für ein Viertel der US-Treibhausgasemissionen im Jahr 2022 verantwortlich, wobei fast 60 Prozent der US-Elektrizität immer noch durch die Verbrennung fossiler Brennstoffe erzeugt wird.18 EPA-Analysen zeigen, dass die Abkehr von der ungebremsten fossilen Stromerzeugung gesundheitliche Vorteile bringt, indem die Häufigkeit von vorzeitigen Todesfällen und Asthmaanfällen reduziert wird.19 Die RFF hat herausgefunden, dass durch die Emissionsreduzierungen, die auf die IRA zurückzuführen sind, bis zu 1.300 vorzeitige Todesfälle vermieden werden können und ein Nutzen von bis zu 22 Milliarden Dollar entsteht.20 Wenn die Staaten die in der IRA enthaltenen Anreize aktiv verfolgen, könnten bis 2030 300.000 negative gesundheitliche Folgen als Nebeneffekt der reduzierten Treibhausgasemissionen vermieden werden.21 

Darüber hinaus kommt ein CES unterversorgten und unverhältnismäßig stark betroffenen Gemeinden in der Nähe von Kraftwerken zugute, indem es die konventionellen Luftschadstoffemissionen reduziert.22 Die letztendlichen Auswirkungen eines CES auf die Gemeinden hängen von vielen Faktoren ab, darunter die Beschaffenheit des Stromnetzes des Staates, der Standort der Gemeinde und die Gestaltung des CES. Die Staaten können die unten beschriebenen Elemente der CES-Politik anpassen, um den Nutzen für die Gemeinden zu erhöhen.  

Zieht Bundesmittel und Investitionen an 

Die Einführung eines CES wird Staaten, Kommunen, dem Privatsektor, gemeinnützigen Organisationen und Verbrauchern einen besseren Zugang zu staatlichen Finanzierungsquellen wie Darlehen, Zuschüssen und Steuergutschriften für die Einführung sauberer Energietechnologien ermöglichen. Dazu gehören Bundesmittel zum Ausgleich der mit der Einführung neuer sauberer Stromquellen verbundenen Kapitalkosten, zur Unterstützung von Gemeinnützigkeit und zur Ausbildung von Arbeitnehmern. Diese Bundesmittel senken die Kosten der Dekarbonisierung des Stromsektors sowohl kurz- als auch langfristig erheblich. Weitere Erörterungen über spezifische Bundesmittel finden Sie weiter unten im Abschnitt "Bundesfinanzierungsmöglichkeiten" dieses Berichts. 

Politische Gestaltungselemente und Überlegungen in einem CES 

Politische Entscheidungsträger berücksichtigen bei der Entwicklung eines staatlichen CES mehrere politische Gestaltungselemente. Während selbst innerhalb des breiten Rahmens eines CES bestimmte Elemente in allen Staaten gleich bleiben - d.h. eine Anforderung und kein Ziel, technologieübergreifend und ehrgeizige Ziele - können politische Entscheidungsträger bei der Entwicklung eines staatlichen CES-Politikdesigns die Unterschiede zwischen den Staaten berücksichtigen, einschließlich ihrer Energieziele, Marktstruktur, bestehenden Erzeugungsportfolios, Netzinfrastruktur und der natürlichen Eignung für bestimmte saubere Energiequellen. In diesem Abschnitt werden Überlegungen zu den wichtigsten politischen Gestaltungselementen eines CES beschrieben.  

  1. Form der Norm 

Die CES legen in der Regel einen Standard auf zwei Arten fest: (1) Sie schreiben vor, dass ein bestimmter Prozentsatz des gelieferten Stroms aus sauberen Quellen stammen muss, oder (2) sie verlangen eine prozentuale Verringerung der Kohlendioxidemissionen (CO2) gegenüber einem Basisjahr. Viele Staaten haben ihre CES als Prozentsatz an sauberem Strom definiert, der den Kunden zur Verfügung gestellt wird (z. B. 100 % des jährlichen Stromverkaufs aus sauberen Quellen bis 2040). In diesem Fall muss die Politik festlegen, welche Ressourcen als "sauber" gelten. Dies kann die Flexibilität bei der Einhaltung der Norm einschränken, wenn einige kohlenstoffärmere Ressourcen nicht als "sauber" gelten, was die Kosten für die Einhaltung der Norm erhöhen kann. In der Praxis kann es auch politischen Druck geben, einige Technologien gegenüber anderen zu bevorzugen, da es in einem Staat etablierte Interessen gibt. 

A CES defined as a reduction in CO2 emissions may be simpler and provide more compliance flexibility because it does not require the state to specify which resources qualify as “clean,” and it credits lower-emitting technologies (e.g., natural gas with CCS) that may not otherwise qualify. This approach, however, will require some design decisions, such as what year to use as a baseline against which emissions reductions are compared. North Carolina, for example, requires the utility to achieve a 70% reduction of CO2 emissions from 2005 levels by 2030 and carbon neutrality by 2050.23 In addition, states will need to consider how to calculate the carbon intensity of generation that uses fuels such as biomass, biogas, and hydrogen.  

  1. Förderfähige saubere Stromquellen  

Ein technologieübergreifender CES, der eine zunehmende Menge an sauberem Strom verlangt, erlaubt es, eine breite Palette von emissionsarmen und emissionsfreien Ressourcen als sauberen Strom zu qualifizieren. Neben erneuerbaren Energien, Wasserkraft und Erdwärme können saubere Ressourcen auch Kernkraft und Generatoren für fossile Brennstoffe umfassen, die mit einem hohen Maß an CO2-abscheidung ausgestattet sind. Diese Ressourcen sind für die Bereitstellung von sauberem, festem Strom im Netz von entscheidender Bedeutung, insbesondere da die elektrische Last mit der Elektrifizierung anderer Sektoren und der zunehmenden Produktion in den USA steigt. Im Rahmen eines RPS sind einige saubere feste Energiequellen nicht qualifiziert, da sie nicht erneuerbar sind. Die Kernenergie spielt jedoch bereits eine wichtige Rolle als kohlenstofffreie Ressource, und die fossile Stromerzeugung mit CO2-abscheidung kann genutzt werden, um nahezu kohlenstofffreien Strom zu liefern. Die meisten, wenn nicht sogar alle realistischen Modellierungen von Netto-Null-Szenarien deuten darauf hin, dass die langfristigen Dekarbonisierungskosten mit einer breiteren Palette von Technologien niedriger sind.24 

Das Vorhandensein bestehender sauberer Energietechnologien wie Kern- oder Wasserkraft in einem Staat wirft auch die Frage auf, ob solche nicht zusätzlichen sauberen Ressourcen auf die Einhaltung der CES-Vorgaben angerechnet oder anderweitig im CES-Konzept berücksichtigt werden sollten. Ein technologieübergreifender CES bietet auch Raum für Ressourcen, die zum Zeitpunkt der Verabschiedung der Politik noch nicht praktikabel sind, aber in der Zukunft wichtig sein könnten, wie z. B. die Kernfusion und die geothermische Technologie mit superheißem Gestein (SHR). Fusions- und SHR-Technologien sind heute noch keine weit verbreiteten kommerziellen Stromerzeugungsoptionen, aber erhebliche öffentliche und private Mittel für Forschung und Entwicklung könnten zu einem transformativen Durchbruch führen. Darüber hinaus müssen die Staaten prüfen, ob Technologien wie die dezentrale Erzeugung oder die Nachfragesteuerung auf die CES-Ziele angerechnet werden können.25  

  1. Strenge 

Unabhängig von der Form des Standards müssen die politischen Entscheidungsträger über die Strenge der Zwischen- und Endziele des CES entscheiden. Die Strenge des Standards wird die Wachstumsrate von sauberem Strom und die Emissionsreduzierung stark beeinflussen, weshalb der CES ehrgeizig sein sollte. Fünf Staaten verlangen bis 2040 100 % sauberen Strom (CT, MI, MN, NY und OR) und weitere vier Staaten verlangen 100 % sauberen Strom bis 2045 (CA, NM,VA26 und WA).  

Die politischen Entscheidungsträger werden bei diesen wichtigen Entscheidungen zweifellos das derzeitige Erzeugungsportfolio ihres Staates berücksichtigen und die Kosten und Vorteile abwägen, die mit den verschiedenen Strengegraden und dem Zeitplan für die Erfüllung der Anforderungen verbunden sind. Vorzugsweise wird der CES sowohl Zwischen- als auch Endziele festlegen, um kurzfristige Fortschritte zu gewährleisten und gleichzeitig ein langfristiges Marktsignal zu geben. Es gibt bereits Technologien, die in großem Umfang eingesetzt werden können, um einen Großteil des Stromnetzes in diesem Jahrzehnt zu dekarbonisieren, insbesondere durch Wind- und Solarenergie.27 Die endgültigen Prozentsätze der Dekarbonisierung des Stromsektors erfordern möglicherweise neue oder verbesserte Technologien, und ein CES bietet einen vorhersehbaren politischen Rahmen für den ehrgeizigen Einsatz sauberer Energien bei gleichzeitiger Deckung der steigenden Stromlasten.  

  1. Punkt der Regulierung 

Im Rahmen eines CES wird die zur Einhaltung der Vorschriften verpflichtete Stelle durch den "Regulierungspunkt" bestimmt. Die politischen Entscheidungsträger können sich dafür entscheiden, (1) die Arten von sauberen Stromquellen zu bevorzugen und die Einhaltung an den Stromverkauf im Einzelhandel zu binden, oder (2) die inländischen Erzeuger zu regulieren und die Einhaltung der CES an ihre Emissionen zu koppeln.28 Mehrere bestehende CES in den Staaten regulieren den Stromverkauf im Einzelhandel.29 Dieser Ansatz bietet zusätzliche Flexibilität; die Versorgungsunternehmen können Mechanismen wie Energieeffizienz nutzen, um den Standard zu erfüllen, da eine Verringerung des Gesamtabsatzes die Menge an sauberem Strom reduziert, die zur Erreichung des Standards erforderlich ist. Der Ansatz des Einzelhandelsverkaufs kann auch die Zuverlässigkeit erhöhen und die Kosten senken, indem er zwischenstaatliche Ressourcen zur Einhaltung der Norm nutzt. Darüber hinaus wird die Verlagerung von Emissionen kontrolliert, da die Versorgungsunternehmen für alle Emissionen verantwortlich sind, die mit dem von ihnen verkauften Strom verbunden sind, selbst wenn dieser Strom in einem anderen Staat erzeugt wurde. Andererseits wird durch die Regulierung der Emissionen aus der Stromerzeugung im eigenen Land eine Anforderung festgelegt, die sich leicht nachverfolgen lässt und mit dem allgemeinen Klimaziel eines Staates in Einklang gebracht werden kann, wenn sich dieses Ziel speziell auf die Emissionen im eigenen Land bezieht. Die Staaten sollten sich darüber im Klaren sein, dass Strom, der außerhalb des Einzelhandelsmarktes beschafft und geliefert wird (z. B. ein an das Großhandelsnetz angeschlossenes großes Rechenzentrum), möglicherweise nicht in den Geltungsbereich eines CES fällt, der die Einhaltung an den Einzelhandelsverkauf bindet. Wenn solche Ressourcen einen bedeutenden Prozentsatz des Stromverbrauchs eines Staates ausmachen, könnte der Staat die Anwendbarkeit eines CES auf Nicht-Einzelhandelsverkäufe oder Kunden ausdehnen.    

  1. Einhaltung der Vorschriften 

Bei der Ausarbeitung eines CES müssen die politischen Entscheidungsträger die Behörde oder das Gremium klären, das mit der Verwaltung, Überwachung und Durchsetzung beauftragt ist. In der Regel handelt es sich dabei um die staatliche Regulierungsbehörde oder die staatliche Umweltbehörde. Wenn die PUC die CES verwaltet, weisen die Versorgungsunternehmen die Einhaltung in der Regel durch langfristige Ressourcenpläne (z. B. integrierte Ressourcenpläne [IRP]) nach, die von der PUC geprüft und genehmigt werden. 

Nach dem CES von Minnesota ist die PUC beispielsweise verpflichtet, regelmäßig zu prüfen, ob ein Stromversorgungsunternehmen die Norm einhält. Wenn die PUC eine Nichteinhaltung feststellt, kann sie das Stromversorgungsunternehmen anweisen, Anlagen zu bauen, zusätzliche saubere Energie zu kaufen, Gutschriften für erneuerbare Energien zu erwerben oder andere Maßnahmen zu ergreifen, um die Einhaltung der Norm zu erreichen. Kommt ein Stromversorgungsunternehmen einer PUC-Anordnung nicht nach, kann die Kommission eine erhebliche Geldstrafe verhängen. In Michigan erlaubt das CES dem Generalstaatsanwalt oder jedem Kunden eines kommunalen oder genossenschaftlichen Stromversorgers, eine Zivilklage auf Unterlassung zu erheben, wenn der Versorger die geltenden Anforderungen des CES nicht erfüllt.30 

Wenn der CES auf Emissionsreduzierungen basiert, würden die staatlichen Umweltbehörden die Einhaltung und Durchsetzung in der Regel wie bei anderen Luftreinhaltungsprogrammen handhaben, die durchsetzbare Emissionsgrenzwerte festlegen und bei Nichteinhaltung Strafen verhängen. Colorados CES verlangt, dass die staatliche Abteilung für Luftreinhaltung (Air Pollution Control Division, APCD) die von den Versorgungsunternehmen verwendeten Daten zum Nachweis der Einhaltung der CES unabhängig bestätigt. Darüber hinaus muss die APCD der Öffentlichkeit Zugang zu den Daten gewähren und öffentliche Stellungnahmen zu den Daten entgegennehmen, bevor sie einen Plan für saubere Energie von Versorgungsunternehmen überprüft. Wenn das APCD feststellt, dass ein Unternehmen nicht alle erforderlichen Ressourcen zur Erreichung des Standards beschafft hat, muss die Colorado Air Quality Control Commission Vorschriften zur Begrenzung der Treibhausgasemissionen des Versorgungsunternehmens erlassen, unter anderem durch Änderung der Luftreinhaltungsgenehmigungen des Unternehmens, um sicherzustellen, dass es den CES einhält.31 

  1. Nachverfolgung 

Die Integrität eines staatlichen CES hängt von genauen Daten ab, die belegen, dass die Versorgungsunternehmen die Standards einhalten, auch um sicherzustellen, dass jedes Megawatt sauberen Stroms nur einmal gezählt wird. Um dieses Ziel zu erreichen, können staatliche Programme für saubere Elektrizität ein System zur Nachverfolgung und Ausbuchung von Gutschriften für saubere Elektrizität umfassen. Nachverfolgungssysteme sollen sicherstellen, dass eine genaue Buchführung über die Bereitstellung von sauberem und erneuerbarem Strom im Staat erfolgt, entweder durch eine Gutschrift, ein Zertifikat oder eine andere Methode zur Rückverfolgung verschiedener Stromquellen. 

Einige regionale Übertragungsorganisationen und andere Organisationen verfügen bereits über Nachverfolgungssysteme, die die Staaten nutzen können, um die Einhaltung der Vorschriften zu bestätigen, ohne ein Nachverfolgungssystem von Grund auf aufbauen zu müssen. Der PJM-Verbund verfügt über das Generation Attribute Tracking System (GATS), das spezifische Daten von Stromerzeugern in seinem Gebiet erfasst, um handelbare Zertifikate für erneuerbare Energien (RECs) zu erstellen.32 Das Western Renewable Energy Generation Information System (WREGIS) ist ein unabhängiges, webbasiertes Tracking-System für RECs, das den westlichen Verbund abdeckt. WREGIS erleichtert auch die Übertragung von RECs, ermöglicht die dauerhafte Stilllegung von RECs zur Einhaltung von Vorschriften, unterstützt die Regulierungsbehörden bei der Umsetzung ihrer Programme für erneuerbare Energien und schafft Transparenz auf den REC-Märkten. 

  1. Anforderungen an die innerstaatliche Erzeugung  

In einem Stromnetz, das immer komplexer wird und über die Grenzen von Staaten, Regionen und Ländern hinweg zusammengeschaltet ist, müssen die politischen Entscheidungsträger abwägen, wie sich die CES-Politik auf die Stromerzeugung im eigenen Land und außerhalb des Landes auswirkt. Einige politische Entscheidungsträger bevorzugen vielleicht die Stromerzeugung im eigenen Land, die sauberen Strom liefert und den zusätzlichen Vorteil hat, dass sie die lokale wirtschaftliche Entwicklung und die Förderung von Arbeitskräften unterstützt. Die politischen Entscheidungsträger sollten vorsichtig sein, da ein solches Mandat die Erzeugungsmuster verzerren könnte, wenn benachbarte Staaten kostengünstigere Optionen für sauberen Strom anbieten. Außerdem sind verfassungsrechtliche Fragen im Zusammenhang mit dem zwischenstaatlichen Handel zu berücksichtigen, und eine restriktive staatliche Politik, die die Stromerzeugung im eigenen Land bevorzugt, könnte von den Gerichten für ungültig erklärt werden.33 Im Idealfall werden die Staaten ihre Politik koordinieren, da das Stromnetz immer stärker miteinander verflochten ist, denn eine komplementäre Politik über die Staatsgrenzen hinweg wird den größten wirtschaftlichen und ökologischen Nutzen aus der staatlichen Politik für sauberen Strom sicherstellen.  

  1. Flexibilität für verschiedene Arten von Anbietern  

Einige Bundesstaaten haben RPS- und CES-Gesetze verabschiedet, die andere Anforderungen und Fristen für investitionsgebundene Versorgungsunternehmen vorsehen als für öffentliche Stromversorger und ländliche Stromgenossenschaften. Die Anpassung der Strenge und/oder des Zeitplans der Standards trägt der Tatsache Rechnung, dass diese Energieversorger ein anderes Geschäftsmodell verfolgen als private Versorgungsunternehmen. Das Energiewendegesetz von New Mexico aus dem Jahr 2019 schreibt vor, dass Energieversorgungsunternehmen in Investorenbesitz bis 2045 einen Standard für kohlenstofffreie Ressourcen erfüllen müssen, während das endgültige Datum für ländliche Stromgenossenschaften 2050 ist.34 Wichtig ist, dass ländliche Stromgenossenschaften und öffentliche Stromversorgungsunternehmen vor kurzem von den "Direktzahlungs"-Bestimmungen des IRA profitiert haben, die es ihnen ermöglichen, Finanzmittel für saubere Energie auf eine Art und Weise zu erschließen, wie es ihnen zuvor als "gemeinnütziges" Versorgungsunternehmen nicht möglich war.  

  1. Kostendämpfung und Flexibilität bei der Einhaltung von Vorschriften 

Die bestehenden einzelstaatlichen CES enthalten eine Reihe von Mechanismen zur Gewährleistung der Erschwinglichkeit und Zuverlässigkeit bei der Umstellung des Netzes auf sauberen Strom. Die Normen für saubere Elektrizität bieten von Natur aus Flexibilität bei der Einhaltung der Vorschriften, da sie technologieübergreifend sind und es dem regulierten Unternehmen ermöglichen, zur Einhaltung der Vorschriften aus einer Vielzahl kommerziell verfügbarer Ressourcen für saubere Elektrizität zu wählen. Darüber hinaus enthalten mehrere staatliche CES Kosten- und Zuverlässigkeitsvorgaben. Wenn diese Mechanismen ausgelöst werden, verringern oder verzögern sie die Erfüllungsverpflichtungen, um die Erschwinglichkeit und/oder Zuverlässigkeit von Strom zu schützen. In der Regel muss das regulierte Unternehmen nachweisen, dass die Einhaltung der Vorschriften eine vorher festgelegte Kostenschwelle überschreiten würde, und die PUC oder eine ähnliche Einrichtung kann die Anforderungen senken oder aufschieben. Der CES in Minnesota sieht beispielsweise eine Ausnahmeregelung vor, wenn ein Versorgungsunternehmen entweder erheblich höhere Kosten oder Probleme im Zusammenhang mit der Zuverlässigkeit der Energieversorgung nachweisen kann.35  

Übertragbare RECs und andere Flexibilitätsmechanismen (z.B. Energieeffizienz und Nachfragereduktion) ermöglichen es den Versorgern, die kostengünstigsten Möglichkeiten für den Ausbau sauberer Elektrizität und die Emissionsreduzierung zu nutzen. Ein CES könnte auch eine alternative Erfüllungszahlung vorsehen, die den Versorger verpflichtet, anstelle der Erfüllung eines CES-Meilensteins eine Zahlung an den Staat zu leisten, wenn die Kosten für die Erfüllung einen bestimmten Wert übersteigen.36 Massachusetts hat beispielsweise einen alternativen Erfüllungssatz von 35 $ pro MWh für die Erfüllungsjahre 2022-2050 festgelegt.37 

  1. Angleichung der Standards für erneuerbare Energien  

Ein staatlicher CES kann auf 100 Prozent sauberen Strom aus dem gesamten Spektrum sauberer Energiequellen abzielen und parallel zu einem staatlichen Standard für erneuerbare Energien (manchmal auch als Standard für erneuerbare Energien bezeichnet) funktionieren. Ein staatlicher RPS verlangt von den Stromversorgern in der Regel, dass sie im Laufe der Zeit einen immer höheren Prozentsatz an erneuerbaren Energien verkaufen.38 Ein Staat, der einen CES einführt oder aktualisiert, könnte beispielsweise gleichzeitig einen bestehenden RPS aktualisieren, um im Laufe der Zeit einen höheren Anteil an erneuerbaren Energien zu verlangen, oder er könnte den RPS zu einem CES erweitern, indem er die Palette der förderfähigen Technologien ausweitet. Minnesotas CES-Gesetz aus dem Jahr 2023 beispielsweise aktualisiert den RPS des Bundesstaates und schreibt vor, dass bis 2035 55 Prozent des verkauften Stroms aus erneuerbaren Quellen stammen müssen, während gleichzeitig ein Standard für 100 Prozent sauberen Strom bis 2040 festgelegt wird.39 Das ursprüngliche RPS-Gesetz verlangte nur 25 Prozent erneuerbare Energie bis 2025. In ähnlicher Weise schreibt das kürzlich verabschiedete CES-Gesetz von Michigan vor, dass der gesamte Strom bis 2040 aus sauberen Energiequellen stammen muss, und aktualisiert den Standard für erneuerbare Energien mit Zielen von 50 Prozent erneuerbarer Energie in den Jahren 2030 bis 2034 und 60 Prozent im Jahr 2035.40 

  1. Ausgliederungen und andere Anreize 

Ausnahmeregelungen und andere Anreize können in einen CES aufgenommen werden, um den Einsatz bestimmter Ressourcen zu fördern, z. B. dezentrale Erzeugung, Batteriespeicher, Offshore-Windkraft, Wasserstoff oder Geothermie. Diese Arten von technologiespezifischen Anreizen können den Einsatz der ausgewählten Ressourcen fördern. In einigen Fällen kann die Ausnahmeregelung den Einsatz einer innovativen Ressource zu einem früheren Zeitpunkt oder auf einem höheren Niveau als ohne die Ausnahmeregelung bewirken. Carveouts können auch Ressourcen unterstützen, die in der Zukunft wichtig sein könnten, aber heute in einem reinen Wettbewerbsmarkt nicht genutzt werden. Illinois beispielsweise hat 2021 einen CES mit Bestimmungen verabschiedet, die darauf abzielen, die bestehenden Kernkraftwerke am Netz zu halten und gleichzeitig zusätzliche Anreize für Wind- und Solarenergie zu schaffen.41 Ausnahmeregelungen für bestimmte Technologien untergraben jedoch den technologieneutralen Charakter eines CES und können zu einer geringeren Flexibilität bei der Einhaltung der Vorschriften und höheren Kosten führen. Politische Entscheidungsträger können auf Bundesprogramme zurückgreifen, um Anreize zur Förderung der Entwicklung und des Einsatzes bestimmter Technologien zu schaffen, und zwar zusätzlich zu oder anstelle der Nutzung der staatlichen CES zu diesem Zweck. 

  1. Erweiterte Konstruktionsmerkmale 

Fortgeschrittene CES-Konstruktionsmerkmale wie ein Standard für saubere Kapazität und stündliche Verkaufsanforderungen an den Endkunden schaffen Anreize für die Einführung sauberer fester und langfristiger Speichertechnologien früher als ein typischer CES. Ein auf dem Jahresabsatz basierender CES bietet erst in den späteren Jahren des Programms, wenn die Ziele strenger werden, Anreize für die Entwicklung und Vermarktung sauberer fester Technologien, da der Standard bis dahin weitgehend mit erneuerbaren Energien erfüllt werden kann. Während des größten Teils des CES-Zeitraums kann emissionsintensive Stromerzeugung eingesetzt werden, wenn die Leistung erneuerbarer Energien gering oder nicht verfügbar ist. Dieser verzögerte Anreiz birgt die Gefahr, dass die Emissionen weiter steigen und die Kommerzialisierung und Einführung sauberer Technologien verzögert wird.  

Ein Standard für saubere Kapazität verlangt die Beschaffung einer bestimmten Menge an fester Kapazität aus emissionsarmen Ressourcen. Ein Standard für saubere Kapazität könnte beispielsweise vorschreiben, dass ein Lastträger bis zu einem bestimmten Datum einen bestimmten Prozentsatz seiner Spitzenlast mit sauberen festen Ressourcen abdecken muss. Dies führt zu mehr festen Kapazitäten zu einem früheren Zeitpunkt als ein typischer CES, da die wahrscheinliche Fähigkeit einer Ressource, die Nachfrage zuverlässig zu decken, berücksichtigt wird.42 Der Standard für saubere Kapazität könnte zusätzlich zu einem absatz- oder emissionsbasierten CES eingesetzt werden, oder ein Staat könnte einen solchen Standard auch ohne einen CES einführen. 

Eine stündliche Einzelhandelsverkaufsanforderung würde Anreize für die Versorgung mit sauberem Strom auf Stundenbasis schaffen. Diese Anforderung könnte im Laufe der Zeit erhöht werden, auf die Stunden mit der höchsten Umweltverschmutzung im Jahr ausgerichtet sein und anstelle oder zusätzlich zu einer jährlichen CES-Anforderung für den Einzelhandelsverkauf gelten. So könnte ein Staat beispielsweise verlangen, dass ein zunehmender Anteil der Kundennachfrage stündlich, rund um die Uhr und an sieben Tagen in der Woche (24/7) durch saubere Stromerzeugung gedeckt wird. Alternativ könnte ein Staat vorschreiben, dass ein zunehmender Mindestanteil des Einzelhandelsumsatzes während der 1.000 Stunden mit den höchsten Grenzemissionsraten des Jahres aus sauberen Stromquellen stammen muss. Diese beiden stündlichen Verkaufsanforderungen würden die Emissionsreduzierung beschleunigen, insbesondere während der Stunden mit hohem Co-Schadstoffausstoß, und den Einsatz von sauberer fester Stromerzeugung und Langzeitspeicherung beschleunigen, da die Nachfrage immer mit sauberem Strom gedeckt werden muss (d.h. zu Zeiten, in denen erneuerbare Energien die Nachfrage nicht decken können) oder während der umweltschädlichsten Stunden des Jahres.   

Wie ein CES mit anderen energiepolitischen Maßnahmen zusammenhängt 

Ein erfolgreiches CES wird das Stromnetz effizient und vorhersehbar auf saubere Energie umstellen und bestimmte Termine für die Lieferung bestimmter Mengen sauberen Stroms festlegen. In einigen Fällen haben die Staaten andere Programme, die mit einem CES zusammenarbeiten können, oder wollen dies tun.  

Standards für erneuerbare Energien 

Ein CES und ein RPS können sich gegenseitig ergänzen. In vielen Staaten gibt es getrennte RPS- und CES-Anforderungen, die zu unterschiedlichen Zeitpunkten eingeführt oder aktualisiert wurden. In einigen Fällen, wie in Michigan, kann ein Staat seinen RPS durch eine Gesetzgebung aktualisieren, die einen CES einführt. Ein RPS bietet in der Regel keinen Weg für eine vollständige Umstellung auf saubere Energie, sondern hinterlässt eine Lücke, sobald die erforderliche Menge an erneuerbaren Energien erreicht ist. Ein neuer oder bestehender RPS sowie ein CES stellen sicher, dass die Ziele eines Bundesstaates für erneuerbare Energien erreicht werden und dass gleichzeitig saubere, fest disponierbare Ressourcen zur Verfügung stehen, um den zunehmenden Einsatz erneuerbarer Energien zu unterstützen.  

Cap-and-invest 

Cap-and-Invest-Programme funktionieren anders als CES, da sie die Gesamtemissionen aus mehreren Quellen begrenzen, entweder aus einer bestimmten Branche (z. B. Stromerzeugung wie bei der Regional Greenhouse Gas Initiative) oder aus der gesamten Wirtschaft (z. B. Kalifornien und Washington).43 Bei der Umsetzung von Cap-and-Invest sinkt die Begrenzung der Gesamtemissionen mit der Zeit. Regulierte Unternehmen in dieser Struktur müssen für jede TonneCO2-Emissionen ein Zertifikat abgeben. In vielen Fällen werden die Zertifikate ersteigert, wobei der Staat die Erlöse in die weitere Dekarbonisierung, die Anpassung an den Klimawandel, Programme zur Unterstützung der Steuerzahler und Initiativen zur Förderung der Gerechtigkeit in benachteiligten Gemeinden investiert. 

Sowohl die CES- als auch die Cap-and-Invest-Politik legen langfristige Anforderungen fest, mit denen Kohlenstoffreduzierungen erreicht werden und die ein vorhersehbares Marktsignal für den Einsatz sauberer Energie liefern. Darüber hinaus bieten beide flexible Optionen zur Erfüllung der Anforderungen, einschließlich der Möglichkeit, mit Gutschriften zu handeln, um die Anforderungen zu erfüllen. Bei beiden Politiken schreibt der Staat nicht vor, welche Arten von sauberen Energiequellen gebaut werden sollen, und überlässt die Entscheidung größtenteils dem Privatsektor und den Energieversorgern (es sei denn, die CES enthalten Ausnahmeregelungen). 

Die Maßnahmen sind zwar unterschiedlich strukturiert, können aber auch zusammenwirken. Zu den Vorteilen beider Strategien gehören die Erhöhung derCO2- und Co-Schadstoffemissionsreduzierung in den Staaten, die Senkung der Kosten pro reduzierter TonneCO2 und die kurzfristige Reduzierung der Kohleverstromung.44 Zu den weiteren Überlegungen gehören die Auswirkungen auf Emissionen außerhalb der Staaten, bestehende und neue Kapazitäten sowie die Tarife und Rechnungen der Kunden. Ein Cap-and-Invest-Programm bietet beträchtliche Auktionseinnahmen für Investitionen in staatliche Prioritäten, die im Rahmen eines CES nicht verfügbar sind. Je nachdem, wie die Einnahmen investiert werden, können sie zu niedrigeren Kundenrechnungen führen und Arbeitsplätze schaffen, u.a. durch Nachrüstungen zur Steigerung der Energieeffizienz.45 Die Auswirkungen sind von Staat zu Staat unterschiedlich, so dass länderspezifische Analysen nützlich sind, um die Kompromisse zwischen einem CES, einem Cap-and-Invest-Programm, beidem oder keinem von beiden zu bewerten. 

Bundesweite Vorschriften 

Die Staaten müssen unter Umständen prüfen, wie ein CES mit den EPA-Bestimmungen in Abschnitt 111 des Clean Air Act zusammenwirken würde, die die Kohlenstoffverschmutzung durch neue und bestehende fossile Kraftwerke begrenzen. Die EPA-Vorschriften können Emissionsrichtlinien für einige, aber nicht für alle mit fossilen Brennstoffen betriebenen Stromerzeuger festlegen (z. B. schließt die derzeitige Regelung bestehende Erdgaskraftwerke aus) und können unterschiedlich streng sein. Ein CES kann so konzipiert werden, dass er alle Stromerzeugungsquellen in einem Staat erfasst und ehrgeizigere Ziele erreicht, als dies durch die Einhaltung von Abschnitt 111 wahrscheinlich der Fall ist. Unabhängig vom Vorhandensein oder der Strenge der EPA-Kohlenstoffverschmutzungsvorschriften für Kraftwerke ist ein CES eine wichtige politische Option für Staaten, die die wirtschaftlichen, ökologischen und gesundheitlichen Vorteile einer vollständigen Umstellung auf sauberen Strom nutzen wollen.  

Föderale Finanzierungsmöglichkeiten  

Es stehen beträchtliche Bundesmittel zur Verfügung, um die Staaten bei der Einführung und Umsetzung von Strategien für saubere Energie, einschließlich eines CES, zu unterstützen. Diese Bundesmittel machen landesweite Maßnahmen wie ein CES deutlich weniger kostspielig und ermutigen die Versorgungsunternehmen, in saubere Energieressourcen zu investieren.46 Die Steuergutschriften und Finanzierungsanreize des IRA haben ein günstigeres Umfeld für langfristige Investitionen in saubere Energie geschaffen, das den Staaten helfen kann, ihre Ziele für saubere Energie zu erreichen, indem sie mehr saubere Energie zu niedrigeren Kosten einsetzen.47 Das IRA bietet ein einzigartiges Zeitfenster von mindestens zehn Jahren, um viele dieser Anreize zu nutzen. Die Einführung neuer staatlicher Maßnahmen, wie z. B. eines CES, kann Versorgungsunternehmen, Entwickler und andere Parteien dazu ermutigen, sich um Bundesmittel zu bemühen und so zusätzliche Ressourcen in die CES-Staaten zu bringen. Ein landesweites CES und das IRA bieten im Zusammenspiel langfristige Stabilität und Vorhersehbarkeit für einen erfolgreichen Übergang zu sauberer Energie und senken gleichzeitig die Kosten für die Verbraucher. 

Das IRA umfasst direkte Bundesfinanzierungsmöglichkeiten durch neue und bestehende Zuschuss- und Darlehensprogramme wie das Innovative Energy Program und das Energy Infrastructure Reinvestment Program, die mehr als 300 Millionen Dollar an Darlehen für förderungswürdige Projekte im Bereich der sauberen Energie bereitstellen können.48 Darüber hinaus bieten bedeutende steuerliche Anreize wie der Clean Electricity Production Tax Credit und der Clean Electricity Investment Tax Credit technologieneutrale finanzielle Anreize, die für alle Erzeugungsanlagen mit null THG-Emissionen gelten.49 Wichtig ist, dass das IRA zwei neue Maßnahmen geschaffen hat, die den Zugang zu Steuergutschriften für Einrichtungen eröffnen, die bisher davon ausgeschlossen waren. Wahlweise (oder "direkte") Zahlung und Übertragbarkeit ermöglichen es nun steuerbefreiten Einrichtungen wie staatlichen und lokalen Behörden oder gemeinnützigen Versorgungsunternehmen wie ländlichen Genossenschaften, die neuen Steueranreize des IRA direkt in Anspruch zu nehmen.50 Diese Gesetzesänderung eröffnet den Zugang zum Investment Tax Credit und Production Tax Credit und hat potenziell einen großen Einfluss auf die Senkung der Kosten für diese Einrichtungen, um ihre Ziele für saubere Energie zu erreichen. 

Für den Einsatz sauberer Energien stehen nun mehrere neue und erweiterte Programme zur Verfügung. Das IRA bietet eine breite Palette von Ressourcen, darunter die folgenden: 

  • Produktionssteuergutschrift für Strom aus erneuerbaren Energien 
  • Kredit für emissionsfreie Kernenergieproduktion 
  • Kredit für fortschrittliche Energieprojekte 
  • Kredit für die Produktion sauberer Kraftstoffe 
  • Gutschrift für Kohlendioxid-Sequestrierung 
  • Steuergutschrift für die Produktion von sauberem Wasserstoff51 

Das IRA sieht außerdem zusätzliche Bonus- oder Anreizkredite vor, wenn die Projekte in bestimmten einkommensschwachen oder energieintensiven Gemeinden angesiedelt sind, die üblichen Löhne gezahlt werden, qualifizierte Lehrlingsprogramme enthalten und einheimische Inhalte verwendet werden.52  

Die oben aufgeführten Steuergutschriften entsprechen dem technologieneutralen Prinzip eines CES, da sie für ein breites Spektrum an sauberen Energietechnologien gelten. Zum Beispiel bietet der Production Tax Credit for Electricity from Renewables eine Steuergutschrift von 0,3 Cent/kW für Strom aus erneuerbaren Energiequellen (z. B., Der Production Tax Credit für Strom aus erneuerbaren Energiequellen (z. B. PV-Solaranlagen, Onshore-Windkraftanlagen) bietet eine Gutschrift von 0,3 Cent/kW für Strom aus qualifizierten Kernkraftwerken, und der Credit for Carbon Dioxide Sequestration (Gutschrift für die Abscheidung von Kohlendioxid) bietet 17 US-Dollar pro TonneCO2, das in qualifizierten Stromerzeugungsanlagen (z. B. Erdgas-Kombikraftwerken) abgeschieden und sequestriert wird.53 Versorgungsunternehmen und Entwickler können wählen, wo, was und wie sie mit diesen staatlichen Anreizen auf saubere Energie umstellen. 

Schlussfolgerung 

Die öffentliche Unterstützung für sauberere, erschwinglichere und zuverlässigere Energie nimmt weiter zu, und die Staaten haben das Sagen. Die Einführung von CES ist aus wirtschaftlicher, gesundheitlicher und ökologischer Sicht sinnvoll und bietet gleichzeitig die nötige Flexibilität für jeden Staat und den privaten Sektor, um zu entscheiden, was in ihrem Zuständigkeitsbereich am besten funktioniert. Es gibt ausgetretene Pfade des Erfolgs für die Umsetzung von CES-Politiken, und es gibt jetzt so viele Bundesmittel wie nie zuvor, um diesen Übergang zu ermöglichen. Ein CES ermöglicht es den Staaten, die spezifischen Maßnahmen, den Zeitplan und den Weg zu wählen, die für sie am besten geeignet sind. 


Fußnoten

  1. https://epic.uchicago.edu/insights/2024-poll-americans-views-on-climate-change-and-policy-in-12-charts/
  2. https://www.catf.us/us/state-policy/clean-electricity-standards/
  3. Die einzelnen Staaten verwenden unterschiedliche Bezeichnungen für ihre Politik im Bereich erneuerbare und saubere Elektrizität. In diesem Papier verwenden wir die allgemeinen Begriffe "Renewable Portfolio Standard" und "Clean Electricity Standard". 
  4. https://www.iea.org/policies/3514-state-level-renewable-portfolio-standards-rps
  5. Galen Barbose. (August 2024). U.S. State Renewables Portfolio & Clean Electricity Standards: 2024 Status Update, Lawrence Berkeley National Laboratory, 25. September 2024, PowerPoint Präsentation (live-lbl-eta-publications.pantheonsite.io).
  6. Der Begriff "saubere feste Stromerzeugung" bezieht sich auf Stromquellen, die unabhängig von Wetter und Tageszeit Strom nach Bedarf und mit minimalen Treibhausgasemissionen erzeugen.
  7. https://www.climaterealityproject.org/blog/what-are-clean-electricity-standards
  8. https://www.rff.org/publications/issue-briefs/clean-energy-standards/
  9. Das beaufsichtigte Unternehmen ist von Staat zu Staat unterschiedlich. Zum Beispiel, einige Staaten CESs für Stromversorger und Verteilerunternehmen, während andere für Stromeinzelhandelsunternehmen, staatliche Versorgungsunternehmen und/oder öffentliche Versorgungsunternehmen gelten.
  10. https://www.catf.us/2023/05/we-need-clean-firm-electricity-decarbonized-energy-system/
  11. Siehe z. B. Nestor A. Sepulveda, Jesse D. Jenkins, Fernando J. de Sisternes, Richard K. Lester, The Role of Firm Low-Carbon Electricity Resources in Deep Decarbonization of Power Generation, Joule, Volume 2, Issue 11, 2018, Pages 2403-2420, ISSN 2542-4351, https://doi.org/10.1016/j.joule.2018.08.006 (https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S2542435118303866 ...); NorthBridge_Deep_Decarbonization_Literature_Review.pdf.
  12. https://crsreports.congress.gov/product/pdf/IN/IN11729
  13. Bericht_22-11_v5.pdf (rff.org), Seite 3.
  14. https://www.energy.gov/sites/default/files/2024-10/USEER%202024_COMPLETE_1002.pdf
  15. Id.
  16. https://rmi.org/economic-tides-just-turned-for-states/
  17. https://www.bluegreenalliance.org/site/9-million-good-jobs-from-climate-action-the-inflation-reduction-act/
  18. https://www.epa.gov/ghgemissions/sources-greenhouse-gas-emissions
  19. Merkblatt (epa.gov)
  20. https://www.rff.org/publications/reports/beyond-clean-energy-the-financial-incidence-and-health-effects-of-the-ira/
  21. https://rmi.org/economic-tides-just-turned-for-states/
  22. https://www.canarymedia.com/articles/emissions-reduction/chart-how-much-would-us-air-quality-improve-if-it-shifted-to-evs
  23. NC-Sitzungsgesetz 2021-165 (H951v6.pdf (ncleg.gov)).
  24. Siehe z. B., Nestor A. Sepulveda, Jesse D. Jenkins, Fernando J. de Sisternes, Richard K. Lester, The Role of Firm Low-Carbon Electricity Resources in Deep Decarbonization of Power Generation, Joule, Volume 2, Issue 11, 2018, Pages 2403-2420, ISSN 2542-4351, https://doi.org/10.1016/j.joule.2018.08.006 (https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S2542435118303866 ...); NorthBridge_Deep_Decarbonization_Literature_Review.pdf.
  25. Siehe .z.B., https://www.cesa.org/wp-content/uploads/DG-RPS.pdf.
  26. In Virginia muss Dominion die 100 %-Vorgabe bis 2045 und Appalachian Power bis 2050 erreichen. 
  27. https://www.nrel.gov/docs/fy22osti/81644.pdf
  28. https://www.c2es.org/wp-content/uploads/2019/11/clean-energy-standards-state-and-federal-policy-options-and-considerations.pdf
  29. Siehe z. B., Arizona, Kalifornien, Maryland, North Carolina, und Virginia
  30. 2023 PA 235 (2023-PA-0235.pdf (mi.gov))
  31. https://leg.colorado.gov/bills/sb23-198
  32. https://www.pjm-eis.com/getting-started/about-GATS.aspx
  33. https://scholarship.law.tamu.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=2158&context=facscholar
  34. https://www.governor.state.nm.us/2019/03/22/governor-signs-landmark-energy-legislation-establishing-new-mexico-as-a-national-leader-in-renewable-transition-efforts/
  35. https://minnesotareformer.com/briefs/gov-walz-signs-bill-mandating-100-carbon-free-energy-by-2040/
  36. https://www.pjm.com/-/media/committees-groups/task-forces/cpstf/2020/20200923/20200923-item-03b-aee-overview-of-clean-energy-standard-proposals-in-116th-congress.ashx
  37. 310 CMR, § 7.75
  38. Galen Barbose. (August 2024). U.S. State Renewables Portfolio & Clean Electricity Standards: 2024 Status Update, Lawrence Berkeley National Laboratory, 25. September 2024, PowerPoint Präsentation (live-lbl-eta-publications.pantheonsite.io).
  39. https://www.eesi.org/articles/view/minnesota-joins-20-other-states-in-pursuit-of-100-percent-clean-energy
  40. Mich. Comp. Laws § 460.1028, Mich. Comp. Laws § 460.1051; https://www.michigan.gov/whitmer/news/press-releases/2023/11/28/governor-whitmer-signs-historic-clean-energy-climate-action-package
  41. https://www.cnbc.com/2021/11/20/illinois-nuclear-power-subsidy-of-694-million-imperfect-compromise.html
  42. Die feste Kapazität einer Ressource wird berechnet durch Schätzung die Wahrscheinlichkeit, dass eine Einheit verfügbar ist, wenn eine Nachfrage nach dem Betrieb dieser Einheit besteht. Diese Art der Berechnung ist gängige Praxis auf dem Großhandelsmarkt und bei der Zuverlässigkeitsplanung von Versorgungsunternehmen.
  43. https://www.transportationandclimate.org/fact-sheet-cap-and-invest-tool-reduce-pollution
  44. https://nicholasinstitute.duke.edu/sites/default/files/publications/Power-Sector-Carbon-Reduction-An-Evaluation-of-Policies-for-North-Carolina-Revised_0.pdf (109-111)
  45. https://nicholasinstitute.duke.edu/sites/default/files/publications/Power-Sector-Carbon-Reduction-An-Evaluation-of-Policies-for-North-Carolina-Revised_0.pdf (114)
  46. https://rmi.org/economic-tides-just-turned-for-states/
  47. https://www.utilitydive.com/news/states-utilities-inflation-reduction-ira-energy-innovation/630874/
  48. https://www.energy.gov/lpo/articles/program-guidance-title-17-clean-energy-program#page=1
  49. https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/12/Inflation-Reduction-Act-Guidebook.pdf
  50. https://home.treasury.gov/news/press-releases/jy1533
  51. https://www.whitehouse.gov/cleanenergy/clean-energy-tax-provisions/
  52. https://www.irs.gov/credits-and-deductions-under-the-inflation-reduction-act-of-2022
  53. https://www.whitehouse.gov/cleanenergy/clean-energy-tax-provisions/

Kredite

The authors would like to thank Patrick Cummins, John Larsen, and Franz Litz for their feedback on this report.