Normas estatales de electricidad limpia

Resumen ejecutivo 

With recent growth in public support and financial incentives for clean energy, states have new opportunities to expand their leadership in the transition to clean electricity. A growing number of states have adopted a clean electricity standard (CES) as a key component of their decarbonization strategies and to spur clean energy investment. This policy is designed to increase the share of electricity generated from resources with zero or near-zero emissions, ultimately reducing greenhouse gas emissions while ensuring reliability and affordability and fostering economic growth. This brief identifies important policy design choices and considerations for the development of a state CES. 

Una CES eficaz incluye tres características clave. En primer lugar, la CES establece un requisito de obligado cumplimiento para la transición a la electricidad limpia. En segundo lugar, la política incluye una amplia gama de tecnologías de electricidad limpia, no exclusivamente las energías renovables. En tercer lugar, la CES establece objetivos ambiciosos, ya sea para la electricidad limpia o para la reducción de las emisiones de carbono. Al permitir un conjunto diverso de recursos energéticos limpios, los Estados tienen flexibilidad para alcanzar sus objetivos de energía limpia en función de sus propios recursos, condiciones de mercado y consideraciones políticas. 

Los Estados que adoptan un CES pueden esperar una serie de beneficios. 

1. Certidumbre para las inversiones: Las CES orientan la planificación de recursos a largo plazo y las decisiones de inversión, fomentando mayores inversiones en recursos de electricidad limpia. 

2. Ahorro para el consumidor: Las CES pueden reducir la exposición de los consumidores a la volatilidad de los precios de los combustibles fósiles, disminuir los costes de explotación y atraer financiación federal que mitigue los costes de los contribuyentes. 

3. Crecimiento económico: Las CES pueden atraer inversiones en proyectos de energía limpia, crear puestos de trabajo asociados y aumentar el flujo de financiación federal al Estado. 

4. Mejoras sanitarias y medioambientales: Las CES pueden mejorar significativamente la calidad del aire y la salud pública, incluso para las comunidades desproporcionadamente afectadas por la contaminación atmosférica. 

5. Acceso a financiación federal: Los CES se alinean con considerables fuentes de financiación federal, lo que permite a los Estados maximizar la financiación y reducir el coste de perseguir un CES. 

Aunque las diferencias en la estructura del mercado, la generación existente y la idoneidad natural para determinados recursos energéticos limpios darán lugar a variaciones en las políticas CES de cada Estado, los legisladores pueden tener en cuenta elementos de diseño comunes a la hora de elaborar una CES. 

1. Forma de la norma: Una CES puede basarse en la cantidad de electricidad limpia suministrada a los clientes o expresarse como un porcentaje de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. 

2. Fuentes de electricidad limpia elegibles: Permitir que todas las fuentes de electricidad limpia, no sólo las renovables, contribuyan a alcanzar la norma fomenta la fiabilidad y la asequibilidad, y deja margen para que las nuevas tecnologías contribuyan una vez que alcancen la disponibilidad comercial. 

3. Rigurosidad: Los responsables políticos deben determinar el rigor y el calendario de la norma, equilibrando las oportunidades actuales con los futuros avances tecnológicos. 

4. Punto de regulación: La entidad con la obligación de cumplimiento viene determinada por el punto de regulación. En los Estados integrados verticalmente, por ejemplo, la empresa de servicios públicos tiene la obligación de cumplir los requisitos de la CES. 

5. Compliance: Typically, the state public utilities commission (PUC) or the state environmental regulator is responsible for ensuring compliance and enforcement. 

6. Seguimiento: Un sistema sólido de seguimiento de la generación y el consumo de electricidad limpia o de las reducciones de emisiones exigidas facilita el cumplimiento y garantiza la integridad del programa, aunque no todos los estados lo utilizan actualmente. 

7. Requirements for In-State Generation: Policymakers must weigh local economic benefits, job creation, legal limitations, and regulatory authorities while ensuring the free flow of power across an interconnected grid when determining whether to favor in-state generation. 

8. Flexibility for Different Types of Providers: Tailoring the stringency and/or timing of the standards for different types of power providers may result in greater support while encouraging these entities to take advantage of federal incentives. 

9. Contención de costes y flexibilidad de cumplimiento: Una CES tecnológicamente neutra ofrece múltiples vías de cumplimiento. Las cláusulas de reducción de costes y fiabilidad ayudan a evitar consecuencias no deseadas, al tiempo que garantizan que las empresas de servicios públicos y otros desplieguen nuevas fuentes limpias.  

10. Alineación con las normas sobre energías renovables: Una CES puede integrar una Norma de Cartera de Energías Renovables (RPS) nueva o ya existente, o funcionar en paralelo a una RPS para contribuir al avance de los objetivos de electricidad limpia y renovable de un Estado.   

11. Exenciones y otros incentivos: En una CES pueden incluirse exenciones e incentivos para impulsar el despliegue de recursos como la generación distribuida, el almacenamiento en baterías, la energía eólica marina, el hidrógeno o la geotermia, pero conllevan contrapartidas. 

12. Características de diseño avanzadas: Las características avanzadas de diseño de las CES, como un estándar de capacidad limpia o un requisito de ventas minoristas por hora, incentivan el despliegue de tecnologías limpias firmes y de almacenamiento de larga duración antes que una CES típica y aceleran la reducción de emisiones.   

A CES builds on existing state and federal clean energy policies, including renewable portfolio standards, cap-and-invest, and Clean Air Act (CAA) regulations by establishing ambitious requirements for the electric power sector that provide both economic and environmental benefits. In addition, federal funding opportunities through the Inflation Reduction Act (IRA) and Infrastructure Investment and Jobs Act (IIJA) enable CES implementation through clean energy financial incentives for a wide array of resources. 

Los CES ofrecen un marco eficaz para la transición a la electricidad limpia que puede diseñarse para ajustarse a las prioridades de cada Estado, facilitar el crecimiento económico y aprovechar los recursos federales. A medida que los Estados se enfrentan a los complejos retos que plantea la consecución de sus objetivos en materia de electricidad limpia, el CES se perfila como una herramienta dinámica y eficaz para garantizar un futuro energético más limpio y fiable. 

Introducción 

Los sondeos públicos muestran que la mayoría de los estadounidenses prefieren satisfacer sus necesidades de electricidad con energía limpia, y los estados de todo el país han promulgado políticas para aumentar la cantidad de electricidad limpia y renovable suministrada a hogares y empresas^.1 La electricidad limpia ofrece nuevas oportunidades económicas y beneficios para la salud de las comunidades, y la reducción de las emisiones en el sector de la energía eléctrica tiene el beneficio añadido de reducir las emisiones en otros sectores a medida que se electrifican, incluidos los edificios, la industria y el transporte. 

Since 2017, around a dozen states have enacted CESs designed to reduce emissions and ensure that electricity remains reliable and affordable.² A CES differs from an RPS because, while an RPS typically credits only renewables like wind, solar, hydro, and geothermal, a CES incorporates a broader suite of clean energy technologies, such as nuclear, clean hydrogen, and fossil generation with carbon capture.³ A state CES provides the framework for long-term investments and resource planning decisions while reducing air pollution and creating jobs.  

Este informe ofrece a los responsables políticos y a otras partes interesadas un resumen de las ventajas de la CES, describe los elementos clave de la política y destaca las consideraciones para diseñar una CES que satisfaga las prioridades estatales. También se analiza la interacción de la CES con otras políticas energéticas y cómo la IRA y la IIJA proporcionan importantes recursos financieros que hacen aún más atractiva la adopción de una CES estatal, ya que cada Estado estudia políticas para satisfacer sus propias necesidades. 

¿Qué es el CES? 

Las primeras políticas estatales de electricidad limpia, incluidos los RPS, se centraron casi exclusivamente en la energía renovable, exigiendo específicamente a las empresas de servicios públicos que desplegaran más energía eólica y solar^.4 Acumulativamente, las políticas RPS estatales permitieron casi la mitad de las adiciones de capacidad de energía renovable entre 2000 y 2023^.5 Ahora, más estados están adoptando normas de tecnología inclusiva que desbloquean un amplio conjunto de recursos de electricidad limpia necesarios para descarbonizar la red al tiempo que garantizan recursos limpios ^firmes6 adecuados. Hay varias maneras de diseñar una CES estatal, con el principio común subyacente de que una parte cada vez mayor de la electricidad debe proceder de fuentes con emisiones de carbono nulas o casi nulas^.7 Es importante destacar que una CES permite a cada estado alcanzar objetivos de energía limpia coherentes con sus propias necesidades y recursos. 

Además de fijar un objetivo ambicioso de más electricidad limpia, una CES incluye dos características fundamentales para su éxito: (1) la transición a la electricidad limpia es un requisito obligatorio, no un mero objetivo aspiracional, y (2) la política incluye todas las tecnologías y no se limita a las fuentes de energía renovables^.8 Un enfoque que incluye todas las tecnologías fomenta la competencia en el mercado entre un conjunto diverso de recursos que pueden reducir las emisiones al tiempo que mejoran la fiabilidad y reducen los costes. Un enfoque que incluya todas las tecnologías fomenta la competencia en el mercado entre un conjunto diverso de recursos que pueden reducir las emisiones al tiempo que mejoran la fiabilidad y reducen los costes. 

La forma de la norma y el método de cumplimiento pueden venir dictados por el entorno normativo de un Estado, pero una CES funciona en Estados con un mercado eléctrico regulado o desregulado exigiendo a los ^proveedores de electricidad9 que suministren un porcentaje cada vez mayor de energía limpia. En los Estados regulados, la CES suele aplicarse a las empresas de servicios públicos integradas verticalmente que construyen y poseen recursos y pueden controlar el flujo de electricidad desde la fuente de generación hasta el consumidor. En los Estados desregulados, la CES puede aplicarse a la empresa de distribución o al proveedor minorista de electricidad, exigiéndoles que suministren un porcentaje cada vez mayor de electricidad limpia. La empresa de distribución o el proveedor minorista obtiene su electricidad de proveedores de energía limpia, incluidos los productores independientes de energía, o compra créditos de energía renovable/limpia para cumplir los objetivos. 

Ventajas de un CES  

Un CES puede aportar importantes beneficios a los Estados y las comunidades. Estos beneficios son la base de la política y el apoyo político a un CES. 

Aporta seguridad a las decisiones de inversión y planificación de recursos 

Los CES estatales orientan las decisiones de planificación de recursos a corto y largo plazo y proporcionan el marco para que las entidades reguladas descarbonicen la energía que venden dentro de un Estado. La característica de inclusión de la tecnología permite que compitan todos los tipos de recursos limpios y fomenta la innovación para que las nuevas tecnologías sean económica y técnicamente viables. A medida que el mandato para la electricidad limpia alcanza niveles más altos con el tiempo, un CES también incentiva la generación limpia firme necesaria para mantener la fiabilidad de la red mientras se cumple la norma. La generación limpia firme ayuda a garantizar que la oferta de electricidad se adapte a la demanda durante todo el año, al tiempo que protege contra los posibles aumentos de costes derivados de la sobreconstrucción de fuentes intermitentes y las líneas de transmisión asociadas^.10 Múltiples análisis indican que las tecnologías de almacenamiento limpio firme y de larga duración son componentes necesarios de los sistemas de electricidad limpia de menor coste^.11  

Una CES también puede incluir características de diseño avanzadas, como una norma de capacidad limpia, que exige la adquisición de una cantidad específica de capacidad a partir de recursos limpios; una igualación horaria 24/7, que exige que la CES se cumpla con electricidad limpia cada hora en lugar de cada año; y objetivos de energía limpia para las horas más contaminantes del año. Estas características se tratan más adelante en "características avanzadas de diseño".  

Reduce los costes para los consumidores 

El cambio a la electricidad limpia aísla a los consumidores de la volatilidad de los precios de los fenómenos meteorológicos graves y frecuentes, los desastres naturales, los conflictos mundiales y las limitaciones de la cadena de suministro. El análisis del Servicio de Investigación del Congreso destacó la vulnerabilidad a la que se enfrentan los consumidores debido a la volatilidad de los precios del gas natural^.12 Otros análisis concluyen que la transición a la electricidad limpia puede reducir los costes de los consumidores a largo plazo, especialmente si se tienen en cuenta los incentivos federales. Resources for the Future (RFF), por ejemplo, descubrió que la media nacional de los precios minoristas de la electricidad podría caer casi un ocho por ciento en comparación con los precios modelados para 2022, o hasta 345.000 millones de dólares en todo el país, debido a la IRA y otras ayudas legislativas a la energía limpia^.13 

Fomenta el crecimiento económico 

La certidumbre de mercado que proporciona una CES ayuda a impulsar la inversión en tecnologías de electricidad limpia, potenciando los beneficios económicos y sanitarios que conlleva el despliegue de estas tecnologías. Estados Unidos Según el informeEstados Unidos Energy and Employment Report 2024 del Departamento de Energía (DOE), los puestos de trabajo en el sector de las energías limpias aumentaron en los 50 estados y crecieron casi un cinco por ciento a nivel nacional en 2023^.14 Casi el 80 por ciento de los nuevos puestos de trabajo en el sector energético procedían de las tecnologías de energías limpias^.15 Este crecimiento del empleo aumentará con la expansión del despliegue de las energías limpias. El análisis de RMI muestra que cada estado podría ganar hasta 100.000 nuevos puestos de trabajo para 2030 si aprovechan al máximo los recursos proporcionados por la IRA^.16 Un estudio adicional de BlueGreen Alliance concluyó que la IRA crearía casi cinco millones de puestos de trabajo en energías limpias durante la próxima década^.17 

Mejora la salud pública y la protección del medio ambiente 

La reducción de la contaminación atmosférica a través de políticas como un CES estatal puede suponer importantes mejoras para la salud pública y el medio ambiente. El sector eléctrico de Estados Unidos produjo 1,6 millones de toneladas de dióxido de azufre (_SO2) y óxido de nitrógeno (_NOx) en 2022 y fue responsable de una cuarta parte de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) de Estados Unidos en 2022, con casi el 60% de la electricidad de Estados Unidos todavía generada por la quema de combustibles fósiles^.18 Los análisis de la EPA muestran que la transición desde la generación de electricidad fósil sin disminuir proporcionará beneficios para la salud al reducir la incidencia de muertes prematuras y ataques de asma^.19 El RFF descubrió que la reducción de emisiones atribuible a la IRA evitará hasta 1.300 muertes prematuras y proporcionará hasta 22.000 millones de dólares en beneficios^.20 Para 2030, si los estados persiguen activamente los incentivos incluidos en la IRA, podrían evitarse 300.000 consecuencias negativas para la salud como co-beneficio de la reducción de emisiones de GEI^.21 

Además, una CES beneficia a las comunidades desatendidas y afectadas de forma desproporcionada cerca de las centrales eléctricas al reducir las emisiones convencionales de contaminantes atmosféricos^.22 El impacto final de una CES para las comunidades dependerá de muchos factores, como la naturaleza de la red eléctrica del Estado, la ubicación de la comunidad y el diseño de la CES. Los Estados pueden ajustar los elementos de diseño de la política CES que se comentan a continuación para potenciar los beneficios para la comunidad.  

Atrae financiación e inversiones federales 

La implantación de una CES proporcionará a los estados, las localidades, el sector privado, las organizaciones sin ánimo de lucro y los consumidores un mayor acceso a fuentes de financiación federal, como préstamos, subvenciones y créditos fiscales para el despliegue de tecnologías energéticas limpias. Esto incluye fondos federales para compensar los costes de capital asociados al despliegue de nuevos recursos de electricidad limpia, apoyar los beneficios comunitarios y formar a los trabajadores. Estos recursos federales reducen significativamente el coste de la descarbonización del sector eléctrico tanto a corto como a largo plazo. Más adelante, en la sección "oportunidades de financiación federal" de este informe, se analizan más a fondo los recursos federales específicos. 

Elementos y consideraciones sobre el diseño de políticas en un CES 

Los responsables políticos tienen en cuenta múltiples elementos de diseño político a la hora de desarrollar una CSE estatal. Aunque, incluso dentro del marco general de una CSE, algunos elementos seguirán siendo los mismos en todos los estados -es decir, un requisito, no un objetivo; tecnología inclusiva; y objetivos ambiciosos-, los responsables políticos pueden tener en cuenta las diferencias entre los estados, incluidos sus objetivos energéticos, la estructura del mercado, las carteras de generación existentes, la infraestructura de la red y la idoneidad natural para determinados recursos de energía limpia, a la hora de desarrollar el diseño de una política estatal de CSE. En esta sección se describen las consideraciones relativas a los elementos clave del diseño de una política CES.  

1. Forma de la norma 

Las CES suelen establecer una norma de dos maneras: (1) exigiendo que un porcentaje de la electricidad suministrada proceda de fuentes limpias o (2) exigiendo reducciones porcentuales de las emisiones de dióxido de carbono (_CO2) con respecto a un año de referencia. Muchos estados han definido sus CSE en términos de porcentaje de electricidad limpia suministrada a los clientes (por ejemplo, el 100% de las ventas anuales de electricidad al por menor a partir de recursos limpios para 2040). En este caso, la política debe especificar qué recursos se consideran "limpios". Esto puede limitar la flexibilidad de cumplimiento si algunos recursos con menores emisiones de carbono no se consideran "limpios", lo que puede aumentar el coste del cumplimiento de la norma. En la práctica, también puede haber presiones políticas para favorecer algunas tecnologías en detrimento de otras, dados los intereses dominantes dentro de un Estado. 

A CES defined as a reduction in CO₂ emissions may be simpler and provide more compliance flexibility because it does not require the state to specify which resources qualify as “clean,” and it credits lower-emitting technologies (e.g., natural gas with CCS) that may not otherwise qualify. This approach, however, will require some design decisions, such as what year to use as a baseline against which emissions reductions are compared. North Carolina, for example, requires the utility to achieve a 70% reduction of CO₂ emissions from 2005 levels by 2030 and carbon neutrality by 2050.²³ In addition, states will need to consider how to calculate the carbon intensity of generation that uses fuels such as biomass, biogas, and hydrogen.  

2. Fuentes de electricidad limpia subvencionables  

Una CES que incluya todas las tecnologías y que exija una cantidad cada vez mayor de electricidad limpia permite que una amplia gama de recursos con emisiones bajas o nulas puedan considerarse electricidad limpia. Además de las energías renovables, la energía hidroeléctrica y la geotérmica, los recursos limpios pueden incluir la energía nuclear y los generadores de combustibles fósiles equipados con altos niveles de captura de carbono. Estos recursos son fundamentales para suministrar energía limpia y firme a la red, especialmente a medida que aumentan las cargas eléctricas con la electrificación de otros sectores y el incremento de la fabricación basada en Estados Unidos. En el marco de un RPS, algunas fuentes limpias firmes no cumplen los requisitos porque no son renovables. La energía nuclear, sin embargo, ya desempeña un papel importante como recurso libre de carbono, y la generación fósil con captura de carbono puede utilizarse para suministrar electricidad casi libre de carbono. La mayoría, si no todos, los modelos realistas de escenarios netos cero indican que los costes de descarbonización a largo plazo son menores con un conjunto de soluciones tecnológicas más amplio^.24 

La presencia de tecnologías energéticas limpias, como la nuclear o la hidroeléctrica, en un Estado también plantea la cuestión de si esos recursos limpios no incrementales deben tenerse en cuenta para el cumplimiento de las normas de la EEC o si deben incluirse en el diseño de la EEC. Una tecnología CES inclusiva también deja espacio para recursos que pueden no ser viables en el momento de la adopción de la política, pero que podrían ser importantes en el futuro, como la fusión y la tecnología geotérmica de roca supercaliente (SHR). La fusión y la geotérmica de roca supercaliente no son opciones comerciales de generación de energía ampliamente disponibles en la actualidad, pero una financiación pública y privada significativa para la investigación y el desarrollo puede conducir a un avance transformador. Además, los Estados tendrán que considerar la elegibilidad de tecnologías como la generación distribuida o la gestión de la demanda para cumplir los objetivos de la^CES25.  

3. Stringency 

Independientemente de la forma que adopte la norma, los responsables políticos deben decidir el grado de exigencia de los objetivos provisionales y finales de la CES. El rigor de la norma influirá mucho en el ritmo de crecimiento de la electricidad limpia y en la reducción de emisiones, por lo que la CES debe ser ambiciosa. Cinco estados exigen un 100% de electricidad limpia para 2040 (CT, MI, MN, NY y OR) y otros cuatro estados exigen un 100% de electricidad limpia para 2045 (CA, NM, VA^,26 y WA).  

Los responsables políticos tendrán sin duda en cuenta la actual cartera de generación de su Estado a la hora de tomar estas importantes decisiones, sopesando el coste y los beneficios asociados a los distintos niveles de rigor y el calendario de cumplimiento. Preferiblemente, el CES fijará objetivos intermedios y finales, garantizando así el progreso a corto plazo y proporcionando al mismo tiempo una señal de mercado a largo plazo. Hay tecnologías existentes que pueden desplegarse a gran escala para descarbonizar gran parte de la red en esta década, en particular a través de la energía eólica y solar^.27 Los porcentajes finales de descarbonización del sector eléctrico pueden requerir tecnologías nuevas o mejoradas, y una CES proporciona un marco político predecible para lograr un ambicioso despliegue de energías limpias al tiempo que se satisfacen las crecientes cargas eléctricas.  

4. Punto de regulación 

En el marco de una EEC, la entidad con la obligación de cumplimiento viene determinada por el "punto de regulación". Los responsables políticos pueden optar por (1) dar preferencia a los tipos de recursos de electricidad limpia y vincular el cumplimiento a las ventas al por menor de electricidad, o (2) regular a los generadores estatales y vincular el cumplimiento de la CES a sus emisiones^.28 Varias CES estatales existentes regulan las ventas al por menor de electricidad^.29 Este enfoque proporciona una mayor flexibilidad; las empresas de servicios públicos pueden utilizar mecanismos como la eficiencia energética para ayudar a cumplir la norma, ya que una reducción de las ventas globales reduce la cantidad de ventas de energía limpia necesaria para cumplir la norma. El enfoque de ventas al por menor también puede mejorar la fiabilidad y reducir los costes utilizando recursos interestatales para cumplir la norma. Además, controla la fuga de emisiones porque las empresas de servicios públicos son responsables de todas las emisiones asociadas a la energía que venden, incluso si esa energía se genera en otro Estado. Por otra parte, la regulación de las emisiones de la generación en el estado establece un requisito que puede ser rastreado fácilmente y puede alinearse con el objetivo climático general de un estado si ese objetivo se basa específicamente en las emisiones en el estado. Los Estados deben ser conscientes de que la electricidad adquirida y suministrada fuera del mercado minorista (por ejemplo, un gran centro de datos conectado a la red mayorista) puede quedar fuera del ámbito de una CES que vincule el cumplimiento a las ventas minoristas. Si tales recursos constituyen un porcentaje significativo del consumo eléctrico de un Estado, éste podría ampliar la aplicabilidad de una CSE a las ventas o clientes no minoristas.    

5. Conformidad 

Al diseñar un CES, los responsables políticos deben aclarar qué agencia u organismo se encarga de su administración, seguimiento y aplicación. Suele tratarse de la PUC estatal o del regulador medioambiental estatal. Cuando la PUC administra la CES, las empresas de servicios públicos suelen demostrar su cumplimiento a través de planes de recursos a largo plazo (por ejemplo, Planes de Recursos Integrados [IRP]), que son revisados y aprobados por la PUC. 

La CES de Minnesota, por ejemplo, exige a la PUC que investigue periódicamente si una compañía eléctrica cumple la norma. Si la PUC detecta un incumplimiento, puede ordenar a la empresa eléctrica que construya instalaciones, compre más energía limpia, adquiera créditos de energía renovable o realice otras actividades para lograr el cumplimiento. Si una compañía eléctrica incumple una orden de la PUC, la comisión puede imponer una sanción económica importante. En Michigan, la CES permite específicamente al fiscal general o a cualquier cliente de una compañía eléctrica municipal o de una cooperativa eléctrica iniciar una acción civil para obtener medidas cautelares si la compañía no cumple los requisitos aplicables de la CES del estado^.30 

Si el CES se basa en la reducción de emisiones, los reguladores medioambientales estatales se encargarían normalmente de su cumplimiento y aplicación, como hacen con otros programas de control de la contaminación atmosférica que imponen límites obligatorios a las emisiones y sanciones en caso de incumplimiento. El CES de Colorado exige que la División de Control de la Contaminación Atmosférica (APCD) del estado confirme de forma independiente los datos utilizados por las empresas de servicios públicos para demostrar el cumplimiento de su CES. Además, la APCD debe permitir el acceso público a los datos y aceptar comentarios públicos sobre los mismos antes de la verificación de un plan de energía limpia de una empresa de servicios públicos. Si la APCD determina que una entidad no ha obtenido todos los recursos necesarios para cumplir la norma, la Comisión de Control de la Calidad del Aire de Colorado debe adoptar normas que limiten las emisiones de gases de efecto invernadero de la empresa de servicios públicos, incluso modificando los permisos de aire de la entidad para garantizar que cumple la CES^.31 

6. Seguimiento 

La integridad de un programa estatal de electricidad limpia depende de que se disponga de datos precisos que demuestren que las empresas de servicios públicos cumplen las normas, entre otras cosas para garantizar que cada megavatio de electricidad limpia se contabiliza una sola vez. Para lograr este objetivo, los programas estatales de electricidad limpia pueden incluir un sistema de seguimiento y retirada de créditos de electricidad limpia. Los sistemas de seguimiento están diseñados para garantizar que existe una contabilidad exacta de la electricidad limpia y renovable que se suministra en el estado, ya sea a través de un crédito, certificado u otro método de rastreo de las diferentes fuentes de electricidad. 

Algunas organizaciones regionales de transmisión y otras organizaciones ya disponen de sistemas de seguimiento que los Estados pueden utilizar para confirmar el cumplimiento, sin tener que crear un sistema de seguimiento desde cero. La interconexión PJM cuenta con el Sistema de Seguimiento de Atributos de Generación (GATS), que rastrea datos específicos de los generadores eléctricos dentro de su territorio para crear certificados de energía renovable (REC) comercializables^.32 El Sistema de Información de Generación de Energía Renovable del Oeste (WREGIS) es un sistema de seguimiento independiente basado en la web para REC que cubre la interconexión occidental. WREGIS también facilita las transferencias de CER, permite la retirada permanente de CER para su cumplimiento, ayuda a los reguladores a aplicar sus programas de energías renovables y aporta transparencia a los mercados de CER. 

7. Requisitos para la generación estatal  

Con una red eléctrica cada vez más compleja e interconectada entre estados, regiones y fronteras nacionales, los responsables políticos deben considerar cómo se aplican las políticas CES a la generación dentro y fuera del estado. Algunos responsables políticos pueden preferir la generación dentro del estado que proporciona energía limpia con el beneficio añadido de apoyar el desarrollo económico local y la mejora de la mano de obra. Los responsables políticos deben actuar con cautela, ya que un mandato de este tipo podría distorsionar los patrones de generación si los estados vecinos ofrecen opciones de electricidad limpia de menor coste. También hay que tener en cuenta cuestiones constitucionales relacionadas con el comercio interestatal, y una política estatal restrictiva que dé preferencia a la generación dentro del estado podría ser anulada por los tribunales^.33 Lo ideal sería que los estados coordinaran sus políticas a medida que la red se hace más interdependiente, porque las políticas complementarias entre estados garantizarán los mayores beneficios económicos y medioambientales de las políticas estatales de electricidad limpia.  

8. Flexibilidad para distintos tipos de proveedores  

Algunos estados han adoptado leyes RPS y CES que incluyen requisitos y plazos diferentes para las empresas de servicios públicos propiedad de inversores que para los proveedores públicos de energía y las cooperativas eléctricas rurales. La adaptación del rigor y/o el calendario de las normas reconoce que estos proveedores de energía operan bajo un modelo de negocio diferente al de las empresas de servicios públicos propiedad de inversores. La Ley de Transición Energética de 2019 de Nuevo México exige que las empresas de servicios públicos propiedad de inversores cumplan una norma de recursos con cero emisiones de carbono para 2045, mientras que la fecha de cumplimiento final para las cooperativas eléctricas rurales es 2050^.34 Es importante destacar que las cooperativas eléctricas rurales y las empresas públicas de electricidad se han beneficiado recientemente de las disposiciones de "pago directo" de la IRA, lo que les ha permitido desbloquear la financiación de energía limpia de una manera que antes no podían como empresa de servicios públicos "sin ánimo de lucro".  

9. Contención de costes y flexibilidad de cumplimiento 

Las CES estatales existentes incluyen una serie de mecanismos para garantizar la asequibilidad y la fiabilidad en la transición de la red a la electricidad limpia. Las normas de electricidad limpia proporcionan inherentemente flexibilidad de cumplimiento, ya que incluyen todas las tecnologías y permiten a la entidad regulada elegir entre una amplia variedad de recursos de electricidad limpia disponibles comercialmente para su cumplimiento. Además, varias CES estatales incluyen mecanismos de reducción de costes y fiabilidad. Cuando se activan, estos mecanismos reducen o retrasan las obligaciones de cumplimiento para proteger la asequibilidad y/o la fiabilidad de la electricidad. Normalmente, exigen que la entidad regulada demuestre que el cumplimiento superaría un umbral de costes predeterminado y permiten a la PUC, o entidad similar, reducir o retrasar el requisito de cumplimiento. Por ejemplo, la CES de Minnesota ofrece una vía de escape si una empresa de servicios públicos demuestra un aumento significativo de los costes o problemas relacionados con la fiabilidad de la energía^.35  

Además, los REC transferibles y otros mecanismos de flexibilidad (por ejemplo, la eficiencia energética y la respuesta a la demanda) permiten a las empresas de servicios públicos aprovechar las oportunidades de menor coste para la expansión de la electricidad limpia y la reducción de emisiones. Una CES también podría incluir un pago de cumplimiento alternativo, que exija a la empresa eléctrica realizar un pago al Estado en lugar de cumplir con un hito de la CES, si el coste de cumplimiento supera un valor especificado^.36 Por ejemplo, Massachusetts estableció una tasa de pago de cumplimiento alternativo de 35 dólares por MWh para los años de cumplimiento 2022-2050^.37 

10. Adaptación de las normas sobre energías renovables  

Un CES estatal puede tener como objetivo el 100% de electricidad limpia procedente de toda la gama de recursos energéticos limpios y funcionar en paralelo a un estándar de cartera renovable estatal (a veces denominado estándar de energía renovable). Un RPS estatal suele exigir a los proveedores de electricidad que vendan un porcentaje creciente de energía renovable a lo largo del tiempo^.38 Un estado que cree o actualice un CES podría, por ejemplo, actualizar un RPS existente simultáneamente para exigir mayores niveles de energía renovable a lo largo del tiempo o podría ampliar el RPS a un CES ampliando el conjunto de tecnologías elegibles. Por ejemplo, la legislación CES de 2023 de Minnesota actualiza el RPS estatal para exigir que el 55% de la energía vendida en 2035 proceda de fuentes renovables, al tiempo que establece un estándar de electricidad 100% limpia para 2040^.39 La ley RPS original sólo exigía un 25% de energía renovable para 2025. Del mismo modo, la legislación CES de Michigan, recientemente promulgada, exige que toda la electricidad proceda de fuentes limpias para 2040 y actualiza su estándar de energía renovable con objetivos del 50% de energía renovable de 2030 a 2034 y del 60% en 2035^.40 

11. Exenciones y otros incentivos 

En una CES pueden incluirse excepciones y otros incentivos para impulsar el despliegue de determinados recursos, como la generación distribuida, el almacenamiento en baterías, la energía eólica marina, el hidrógeno o la energía geotérmica. Estos tipos de incentivos tecnológicos específicos pueden aumentar el despliegue de los recursos seleccionados. En algunos casos, la carveout puede adelantar el despliegue de un recurso innovador o hacerlo a niveles más altos que sin la carveout. Las exenciones también pueden apoyar recursos que pueden ser importantes en el futuro pero que no se utilizan hoy en un mercado puramente competitivo. Illinois, por ejemplo, adoptó un CES en 2021 con disposiciones diseñadas para mantener en funcionamiento sus centrales nucleares existentes, al tiempo que proporcionaba incentivos adicionales para la energía eólica y solar^.41 Sin embargo, las exenciones para tecnologías específicas socavan la naturaleza tecnológicamente neutra de un CES y pueden conducir a una reducción de la flexibilidad de cumplimiento y a costes más elevados. Los responsables políticos pueden recurrir a programas federales de incentivos para promover el desarrollo y la implantación de tecnologías específicas, además de, o en lugar de, utilizar el CES estatal para ese fin. 

12. Características de diseño avanzadas 

Las características avanzadas del diseño del CES, como un estándar de capacidad limpia y un requisito de ventas minoristas por hora, incentivan el despliegue de tecnologías limpias firmes y de almacenamiento de larga duración antes que un CES típico. Una CES basada en las ventas anuales no incentiva el desarrollo y la comercialización de tecnologías limpias firmes hasta los últimos años del programa, cuando los objetivos se vuelven más estrictos, porque hasta entonces la norma puede cumplirse en gran medida con energías renovables. Durante la mayor parte del periodo de vigencia de CES, la generación de altas emisiones puede utilizarse cuando la producción renovable es baja o no está disponible. Este incentivo retardado supone un riesgo para las emisiones en curso y un aplazamiento de la comercialización y el despliegue de tecnologías limpias.  

Una norma de capacidad limpia exige la adquisición de una cantidad específica de capacidad firme a partir de recursos con bajas emisiones. Por ejemplo, una norma de capacidad limpia podría exigir a una entidad que suministra carga que abastezca un porcentaje de su carga máxima con recursos firmes limpios en una fecha determinada. De este modo, se obtiene más capacidad firme en un plazo más breve que con una CES típica, ya que se tiene en cuenta la capacidad probable de un recurso para satisfacer la demanda de forma fiable^.42 La norma de capacidad limpia podría aplicarse además de una CES basada en las ventas o en las emisiones, o un Estado podría aprobar una norma de este tipo incluso sin tener una CES. 

Un requisito de ventas al por menor cada hora incentivaría el suministro de electricidad limpia cada hora. Este requisito podría aumentar con el tiempo, centrarse en las horas más contaminantes del año y aplicarse en lugar o además de un requisito anual de ventas al por menor CES. Por ejemplo, un Estado podría exigir que una parte cada vez mayor de la demanda de los clientes se cubriera con generación de electricidad limpia cada hora, veinticuatro horas al día, siete días a la semana (24/7). En un diseño alternativo, un Estado podría exigir que un porcentaje mínimo cada vez mayor de las ventas al por menor procediera de fuentes de electricidad limpia durante las 1.000 horas de mayor tasa de emisión marginal del año. Estos dos requisitos de venta por horas acelerarían la reducción de emisiones, especialmente durante las horas de mayor emisión de co-contaminantes, y acelerarían el despliegue de la generación limpia firme y el almacenamiento de larga duración al exigir que la demanda se cubra siempre con electricidad limpia (es decir, las horas en las que las renovables no pueden cubrir la demanda) o durante las horas más contaminantes del año.   

Relación entre la CES y otras políticas energéticas 

El éxito de una CSE permitirá una transición eficaz y previsible de la red eléctrica a la energía limpia, fijando fechas concretas para el suministro de cantidades determinadas de electricidad limpia. En algunos casos, los Estados pueden tener, o desear, otros programas que puedan funcionar en concierto con un CES.  

Normas sobre energías renovables 

Un CES y un RPS pueden complementarse mutuamente. Muchos estados tienen requisitos RPS y CES separados, y cada uno puede haber sido creado o actualizado en momentos diferentes. En algunos casos, como en Michigan, un estado puede actualizar su RPS a través de una legislación que establece un CES. Por lo general, un RPS no proporciona una vía para una transición completa hacia la energía limpia, dejando efectivamente un vacío una vez que se alcanza la cantidad requerida de energía renovable. Contar con un RPS nuevo o ya existente, así como con un CES, garantizará el cumplimiento de los objetivos de energía renovable de un estado, asegurando al mismo tiempo la existencia de recursos limpios, firmes y despachables para apoyar el creciente despliegue de energía renovable.  

Cap-and-invest 

Los programas de tope e inversión funcionan de forma diferente a los CES, ya que limitan las emisiones totales de múltiples fuentes, ya sea de un sector concreto (por ejemplo, la generación de electricidad, como en la Iniciativa Regional de Gases de Efecto Invernadero) o de toda la economía (por ejemplo, California y Washington)^.43 A medida que se aplica el programa de tope e inversión, el límite de las emisiones totales disminuye con el tiempo. Las entidades reguladas en esta estructura deben entregar un derecho de emisión por cada tonelada de_CO2 emitida. En muchos casos, los derechos se compran a través de una subasta, y el Estado invierte los ingresos para apoyar una mayor descarbonización, la adaptación al cambio climático, los programas de apoyo a los contribuyentes y las iniciativas de equidad en las comunidades desfavorecidas. 

Tanto las políticas CES como las de tope e inversión establecen requisitos a largo plazo que logran reducciones de carbono y proporcionan una señal de mercado predecible para el despliegue de energías limpias. Además, ambas ofrecen opciones de cumplimiento flexibles, incluida la posibilidad de intercambiar créditos para cumplir los requisitos. Con cada una de estas políticas, el Estado no determina los tipos concretos de fuentes de energía limpia que deben construirse y deja la decisión en manos del sector privado y los proveedores de energía (a menos que la CES incluya excepciones). 

Aunque estructuradas de forma diferente, las políticas pueden funcionar conjuntamente. Los beneficios de utilizar ambas políticas pueden incluir el aumento de las reducciones de emisiones de_CO2 y de co-contaminantes en el estado, la disminución del coste por tonelada de_CO2 reducida, y el logro de reducciones a corto plazo en la generación de carbón^.44 Otras consideraciones incluyen los impactos sobre las emisiones fuera del estado, la capacidad existente y nueva, y las tarifas y facturas de los clientes. Un programa de cap-and-invest proporciona importantes ingresos de subasta para la inversión en prioridades estatales, que no están disponibles bajo un CES.^En función de cómo se inviertan los ingresos, pueden reducirse las facturas de los clientes mediante ayudas a la facturación y crear puestos de trabajo, por ejemplo a través de mejoras de la eficiencia energética^.45 Los efectos variarán según el estado, por lo que los análisis específicos de cada estado son útiles para evaluar las ventajas y desventajas de utilizar un programa CES, un programa cap-and-invest, ambos o ninguno de ellos. 

Normativa federal 

Es posible que los Estados tengan que considerar cómo interactuaría una CES con las normas de la sección 111 de la EPA en virtud de la Ley de Aire Limpio que limitan la contaminación por carbono de la generación fósil nueva y existente. Las normas de la EPA pueden establecer directrices sobre emisiones para algunos generadores de combustibles fósiles, pero no para todos (por ejemplo, la norma actual excluye las centrales de gas natural existentes), y pueden variar en cuanto a su rigor. Se puede diseñar una CES que abarque todas las fuentes de generación de electricidad del estado y que alcance objetivos más ambiciosos que los que probablemente se logren mediante el cumplimiento de la Sección 111. Independientemente de la presencia o el rigor de las normas de la EPA sobre contaminación por carbono para las centrales eléctricas, una CES es una opción política importante para los estados que desean obtener los beneficios económicos, medioambientales y sanitarios que conlleva una transición completa a la electricidad limpia.  

Oportunidades de financiación federal  

Existen importantes recursos federales disponibles para ayudar a los estados a adoptar y aplicar políticas de energía limpia, incluida una CES. Esta financiación federal hace que las políticas estatales como la CES sean mucho menos costosas y anima a las empresas de servicios públicos a invertir en recursos energéticos limpios^.46 Los créditos fiscales y los incentivos financieros de la IRA han creado un panorama más favorable para las inversiones en energía limpia a largo plazo, lo que puede ayudar a los estados a alcanzar sus objetivos de energía limpia mediante el despliegue de más energía limpia a costes más bajos^.47 La IRA proporciona de forma única una ventana de al menos 10 años para utilizar muchos de estos incentivos. La promulgación de nuevas políticas estatales, como un CES, puede animar aún más a las empresas de servicios públicos, a los promotores y a otras partes a buscar financiación federal, aportando recursos adicionales a los estados CES. Una CES estatal y la IRA, trabajando juntas, proporcionan estabilidad y previsibilidad a largo plazo para el éxito de la transición hacia una energía limpia, al tiempo que reducen los costes para los consumidores. 

La IRA incluye oportunidades de financiación federal directa a través de programas de subvenciones y préstamos nuevos y existentes, como el Programa de Energía Innovadora y el Programa de Reinversión en Infraestructuras Energéticas, que están autorizados a conceder más de 300 millones de dólares en préstamos a proyectos de energía limpia que cumplan los requisitos^.48 Además, importantes incentivos fiscales, como el Crédito Fiscal para la Producción de Electricidad Limpia y el Crédito Fiscal para la Inversión en Electricidad Limpia, proporcionan incentivos financieros neutrales desde el punto de vista tecnológico que se aplican a todas las instalaciones de generación con cero emisiones de GEI^.49 Es importante destacar que la IRA creó dos nuevas políticas que abren el acceso a los créditos fiscales a entidades que antes quedaban fuera. El pago electivo (o "directo") y la transferibilidad permiten ahora a las entidades exentas de impuestos, como los gobiernos estatales y locales o las empresas de servicios públicos sin ánimo de lucro, como las cooperativas rurales, beneficiarse directamente de los nuevos incentivos fiscales de la IRA^.50 Este cambio en la ley abre el acceso al Crédito Fiscal a la Inversión y al Crédito Fiscal a la Producción, y tiene potencialmente un gran impacto en la reducción de costes para que estas entidades alcancen sus objetivos de energía limpia. 

Varios programas nuevos y ampliados ya existentes están ahora disponibles para el despliegue de energías limpias. La IRA ofrece una amplia gama de recursos, entre los que se incluyen los siguientes: 

• Crédito fiscal a la producción de electricidad a partir de energías renovables 

• Crédito a la producción de energía nuclear con cero emisiones 

• Crédito para proyectos de energía avanzada 

• Crédito a la producción de combustibles limpios 

• Crédito para la captura de dióxido de carbono 

• Crédito fiscal para la producción limpia de ^hidrógeno51 

La IRA también ofrece bonificaciones adicionales o créditos de incentivo si los proyectos se ubican en comunidades definidas como de bajos ingresos o energéticas, pagan los salarios vigentes, incluyen programas de aprendizaje cualificados y utilizan contenido^nacional52.  

Los créditos fiscales enumerados anteriormente funcionan con el principio de neutralidad tecnológica de una CES al aplicarse a una amplia gama de tecnologías de energía limpia. Por ejemplo, el crédito fiscal a la producción de electricidad a partir de fuentes renovables ofrece un crédito de 0,3 céntimos/kW para la electricidad producida a partir de fuentes renovables (p. ej., solar fotovoltaica, eólica terrestre), Por ejemplo, el crédito fiscal a la producción de electricidad a partir de energías renovables ofrece un crédito de 0,3 céntimos/kW para la electricidad producida a partir de fuentes renovables (por ejemplo, energía solar fotovoltaica, energía eólica terrestre), el crédito a la producción de energía nuclear con cero emisiones ofrece un crédito de 0,3 céntimos/kW para la electricidad producida a partir de instalaciones nucleares cualificadas, y el crédito para el secuestro de dióxido de carbono ofrece 17 dólares/tonelada métrica de_CO2 capturado y secuestrado en instalaciones de generación de electricidad cualificadas (por ejemplo, ciclos combinados de gas natural)^.53 Las empresas de servicios públicos y los promotores pueden elegir dónde, qué y cómo realizan la transición a la energía limpia con estos incentivos federales. 

Conclusión 

El apoyo público a una energía más limpia, asequible y fiable sigue creciendo, y los estados están en el asiento del conductor. Implantar una CES tiene sentido desde los puntos de vista económico, sanitario y medioambiental, al tiempo que proporciona la flexibilidad necesaria para que cada estado y el sector privado determinen lo que funciona mejor dentro de sus jurisdicciones. Hay caminos trillados para aplicar con éxito las políticas de CSE, y ahora existen más recursos federales que nunca para facilitar esta transición. La CSE permite a los Estados elegir las políticas específicas, los plazos y el camino que mejor les convenga. 

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