Das Inflationsbekämpfungsgesetz schafft einen völlig neuen Markt für CO2-abscheidung

Eine einmalige Gelegenheit zur Kontrolle der Kohlenstoffverschmutzung 

Neun Monate nachdem Clean Air Task Force geschrieben hat, dass die vorgeschlagenen Erweiterungen der 45Q-Steuergutschriften eine "einmalige Gelegenheit" bieten, um CO2-abscheidung voranzubringen, sind diese Erweiterungen keine Vorschläge mehr: Sie sind Gesetz. Mit der Verabschiedung des Inflation Reduction Act of 2022 (IRA) haben sich die Vereinigten Staaten entschieden, den Einsatz dieser CO2-abscheidung Technologien zu unterstützen. Vor allem aber legen sie großen Wert auf die Kontrolle der Kohlenstoffverschmutzung in Sektoren, die bisher nicht in der Lage waren, solche Reduzierungen in Betracht zu ziehen, weil CO2-abscheidung Technologien lange Zeit finanziell unerschwinglich waren. 

Was ist an den Bestimmungen von CO2-abscheidung in der IRA so wichtig? 

Die Verabschiedung des IRA bedeutet, dass zum ersten Mal CO2-abscheidung, Technologien zur Abscheidung, Nutzung und Speicherung von Emissionen für die Industriezweige mit den am schwersten zu reduzierenden Emissionen, wie Stahl, Zement, Raffinerien und Chemikalien, sowie für andere Schlüsselsektoren wie die Stromerzeugung auf Erdgasbasis, in Reichweite sind. Dies ist von entscheidender Bedeutung, da diese Sektoren zusammen für mehr als ein Drittel der Emissionen in den USA verantwortlich sind.1

Unternehmen, die diese Bausteine unserer modernen Welt herstellen, haben nun die Möglichkeit, ihre Emissionen erheblich zu reduzieren oder sogar zu eliminieren. Vor der Verabschiedung des IRA hatten diese Unternehmen diese Möglichkeit realistischerweise nicht, weil es keinen Marktanreiz für sie gab, CO2-abscheidung einzuführen, der für die Dekarbonisierung notwendig ist. Speziell für Industrien mit erheblichen Prozessemissionen (_CO2, das durch chemische Reaktionen im Herstellungsprozess freigesetzt wird) ist die Nachverbrennung CO2-abscheidung oft das einzige praktische Instrument zur Dekarbonisierung.  

Vor dem IRA wurden im Rahmen der 45Q-Steuergutschrift 50 USD/Tonne abgeschiedenes und gespeichertes_CO2 zugewiesen, wodurch die Kosten für die Abscheidung, den Transport und die Speicherung für den Industriesektor erheblich unterbewertet wurden. Durch die Anhebung der 45Q-Steuergutschrift auf 85 $/Tonne hat die IRA einen neuen Markt für diese Industrien geschaffen: einen Markt, auf dem sie ihre Produkte danach unterscheiden können, wie wenig_CO2 während des Produktionsprozesses freigesetzt wird. Indem die IRA den Wert der Gutschrift für direct air capture (DAC) beträchtlich erhöht hat, haben diese Industriezweige außerdem die Möglichkeit, ihre Produkte auf der Grundlage der Beseitigung historischer Emissionen oder von Altlasten, für die sie verantwortlich sind, zu differenzieren.   

Was sind die 45Q-Verbesserungen im Inflationsbekämpfungsgesetz? 

CATF hat die spezifischen 45Q-Bestimmungen in einem Merkblatt dargelegt.

Die wichtigsten Änderungen an 45Q sind: 

• Anhebung der Gutschriften auf 85 $ und 180 $ für Punktquellen bzw. direct air capture ; 
• Die Möglichkeit der direkten Auszahlung und Übertragbarkeit für Entwickler, die die Gutschrift in Anspruch nehmen; 
• Verlängerung des Zeitfensters für den Baubeginn von Projekten bis 2033; und 
• Ausweitung der Definition von qualifizierten Einrichtungen durch Senkung der Erfassungsschwellen. 

Wir werden die Bedeutung jeder einzelnen dieser Änderungen im folgenden Abschnitt untersuchen.  

Warum sind die 45Q-Verbesserungen in der IRA so wichtig? 

1. Durch die Anhebung der Kreditwerte wird CO2-abscheidung für mehr Quellen kosteneffizient. 

Die kombinierten Kosten für CO2-abscheidung, Transport und Lagerung sind je nach Anwendung sehr unterschiedlich. In der Regel gilt: Je verdünnter der_CO2-Strom ist, desto teurer ist seine Abscheidung. In der nachstehenden Tabelle erzeugen die Fermentationsprozesse in Ethanolanlagen einen hochreinen_CO2-Strom, dessen Abscheidung nicht sehr teuer ist. Mit zunehmender Verdünnung der_{CO2-Konzentration} steigen die Kosten für die Abtrennung. Die Modellierung von CATF auf der Grundlage von US-Dollar im Jahr 2020 legt nahe, dass bei Zement- und Raffinerien die kombinierten Kosten für Abtrennung, Transport und Speicherung zwischen 65 und 100 US-Dollar pro Tonne liegen dürften, wenn es sich um ein Nth-of-a-kind-Projekt handelt. Stahl, Petrochemie, Wasserstoff sowie Erdgas- und Kohleverstromung bewegen sich im Bereich von 80 bis 90 Dollar pro Tonne. DAC ist die teuerste Art der Abscheidung mit zukünftigen Kostenschätzungen im Bereich von 100-200 $/Tonne und derzeitigen Kostenschätzungen, die wahrscheinlich weit über 200 $/Tonne liegen.2

Daher wurden die Kosten für die Abscheidung, den Transport und die Speicherung für die Industrie und die Stromerzeugung, die diese Technologie zur Dekarbonisierung am dringendsten benötigen, in der vorherigen Version von 45Q mit 50 $/Tonne stark unterbewertet. Mit 85 $/Tonne hingegen liegt CO2-abscheidung im Kostenbereich dieser Branchen, insbesondere wenn das Energieministerium (DOE) und die Umweltschutzbehörde (EPA) die Bestimmungen des überparteilichen Infrastrukturgesetzes zum Kohlenstoffmanagement nutzen können, um die für eine allgemeine Kostensenkung erforderliche Transport- und Speicherinfrastruktur aufzubauen. 

Auch für DAC waren 50 Dollar pro Tonne ein schwacher Anreiz. Auch wenn fortgeschrittene Marktverpflichtungen das Wachstum der Branche weiter ankurbeln, wird ein auf 12 Jahre festgesetzter Preis von 180 $/Tonne wahrscheinlich der Raketentreibstoff sein, mit dem die Branche abheben kann.  

2. Die direkte Auszahlung und die Übertragbarkeit machen 45Q für Anleger wesentlich attraktiver. 

Wie bereits erwähnt, sind die Gewinnspannen der 45Q-Kredite hauchdünn, insbesondere für die ersten Projekte, die CO2-abscheidung Anlagen installieren oder in DAC investieren. Aus diesem Grund müssen die Entwickler so viel wie möglich aus dem Kredit herausholen, um die größtmögliche Anzahl von CO2-abscheidung Anlagen zu finanzieren. Die neuen 45Q-Bestimmungen zur direkten Auszahlung und Übertragbarkeit werden wahrscheinlich genau das bewirken, da sie es den Entwicklern im Wesentlichen ermöglichen, den Kredit zu monetarisieren. Mit der Direktzahlung können die Entwickler eine vollständig rückzahlbare Steuergutschrift in Anspruch nehmen. Ohne Direktzahlung ist die 45Q nur eine Steuergutschrift, die voraussetzt, dass der Eigentümer der Geräte CO2-abscheidung eine ausreichend hohe Steuerschuld hat, die er ausgleichen kann. Ohne diese hohe Steuerschuld muss der Eigentümer der Anlage eine Steuerbeteiligungsgesellschaft eingehen, um im Wesentlichen das Recht auf Nutzung seiner Steuergutschriften an einen größeren Investor im Austausch für die Projektfinanzierung zu verkaufen. Dies führt zu zusätzlichen Transaktionskosten und verwässert den Wert der Steuergutschrift erheblich, was den Appetit der Investoren auf CO2-abscheidung Projekte verringert.  

Die Option der Direktzahlung ermöglicht es, dass der Lebensnerv der Märkte - das Bargeld - ungehindert durch das Ökosystem von CO2-abscheidung fließt. Die Direktzahlung macht den Markt CO2-abscheidung auch für ein breiteres Spektrum von Anlegern attraktiv, die nicht auf dem 20-Milliarden-Dollar-Markt für Steuerkapital tätig sind, aber möglicherweise daran interessiert sind, CO2-abscheidung Investitionen unter dem Label "Umwelt, Soziales und Unternehmensführung" ("ESG") zu bündeln, das insgesamt über 45 Billionen US-Dollar an Vermögenswerten umfasst. Obwohl Direktzahlungen für gewinnorientierte Unternehmen nur für fünf Jahre der 12-jährigen Kreditlaufzeit möglich sind,3 können die weitreichenden Bestimmungen zur Übertragbarkeit dazu dienen, den Kredit zu monetarisieren. Sie geben dem Eigentümer von CO2-abscheidung einen großen Spielraum für die einmalige Übertragung eines beliebigen Teils der Gutschrift an ein beliebiges steuerpflichtiges Unternehmen im Austausch gegen eine nicht steuerpflichtige Barzahlung.

3. Die Ausweitung des Zeitraums für die Erstellung von Projekten wird es dem Ökosystem CO2-abscheidung ermöglichen, sich voll zu entwickeln. 

CO2-abscheidung Anlagen sind konzeptionell einfach - vergleichbar mit dem Anbringen eines Filters an einem Schornstein oder dem Absaugen von_CO2 aus dem Himmel -, aber technisch komplex in Bau und Betrieb. Die Entwickler können erst dann einen Cent von 45Q beanspruchen, wenn sie das_CO2 sicher unterirdisch speichern, was voraussetzt, dass das gesamte Ökosystem der Abscheidung und Speicherung für ein Projekt vorhanden ist (in der Regel auch der Transport von der Abscheidung zur Speicherstätte). Der potenzielle Vorteil besteht darin, dass eine Speicherstätte und eine Pipeline, sobald sie entwickelt und in Betrieb sind, für die Abnahme von_{CO2-Emissionen} oder -Reduzierungen aus mehreren Abscheidungsanlagen genutzt werden können.  

Gegenwärtig werden die Komponenten des Ökosystems CO2-abscheidung in verschiedenen Regionen des Landes entwickelt. Dank der Finanzierung im Rahmen des Infrastructure Investment and Jobs Act (IIJA) besteht die Möglichkeit eines koordinierteren Ansatzes, um viele Abscheidungsanlagen mit einem integrierten Knotenpunkt für Transport und Lagerung zu verbinden. Es ist jedoch zu beachten, dass sich die Anlagen von CO2-abscheidung in den Bereichen Stahl, Zement, Raffinerien, Wasserstoff, Petrochemie oder Erdgaskraftwerke im Jahr 2022 erst im Entwicklungsstadium befinden.4 Daher wird es eine große Herausforderung sein, viele der ersten bis x-ten Projekte zur Marktreife zu bringen. Selbst Projekte, die derzeit CO2-abscheidung nutzen können (insbesondere Ethanol), benötigen einige Jahre, um von der Planungs- zur Betriebsphase zu gelangen. Daher war die Verlängerung des Zeitfensters für den Baubeginn bis 2033 unerlässlich, um das langfristige Wachstum des neuen Marktes CO2-abscheidung zu unterstützen. 

4. Die Ausweitung der Definition einer qualifizierten Einrichtung fördert Innovation, "Learning by doing", Kostensenkung, schrittweises Wachstum und Größenvorteile. 

Eine Vorschrift aus der Zeit vor dem IRA sah vor, dass eine Anlage an einer Punktquelle einen hohen Schwellenwert für die Abscheidetonnage5 erreichen muss, bevor sie für 45Q in Frage kommt. Dies war eine Maßnahme, die von Investitionen abschreckte und den Markt für Emissionsminderungen und -beseitigungen wahrscheinlich erstickt hätte. Die Schwellenwerte waren kontraproduktiv, da sich ein Entwickler für das gesamte Ökosystem der Abscheidung und Speicherung (wahrscheinlich auch des Transports) engagieren muss, indem er aktiv_CO2 unterirdisch speichert, bevor er auch nur einen Cent der 45Q-Gutschrift erhält. Investoren würden vor einer Investition zurückschrecken, wenn das Abscheidungsprojekt in einem bestimmten Jahr auch nur ein paar Tonnen unter dem Schwellenwert läge. Dies würde wichtige Gewinne verhindern - aus der Entwicklung kleiner Projekte zu lernen, bevor ein großes Projekt in Angriff genommen wird - was der ausgetretene Pfad der Innovation ist. Die IRA-Verbesserungen an 45Q, die die Schwellenwerte für die Tonnageerfassung deutlich gesenkt haben, ermöglichen es den Projektentwicklern nun, mit kleinen Projekten zu beginnen, bevor sie große Projekte in Angriff nehmen.  

Es ist auch wichtig, darauf hinzuweisen, dass diese Verbesserung für die DAC-Industrie besonders wichtig ist. Derzeit gibt es in den USA 14 in Betrieb befindliche Punktquellenanlagen CO2-abscheidung , aber keine in Betrieb befindlichen DAC-Anlagen, da die Technologie nicht so ausgereift ist wie die Punktquellenabscheidung. Die einzige DAC-Anlage, die mehrere tausend Tonnen_CO2 pro Jahr abscheidet und speichert, befindet sich in Island. Vor der Verabschiedung des IRA wäre ein Erstanbieter wie diese isländische Anlage allein deshalb nicht für 45Q in Frage gekommen, weil sie nicht 100.000 Tonnen pro Jahr abscheidet und speichert. Eine gute DAC-Technologie wird wahrscheinlich in den USA vermarktet werden, da die Investoren nun vernünftige Entwicklungsziele unterstützen können - zunächst mit kleineren Anlagen, dann mit größeren.  

Wie werden die 45Q-Verbesserungen der IRA einen neuen Markt schaffen und eine Industrie zur Emissionsminderung und -beseitigung in Gang bringen? 

Zusammenfassend lässt sich sagen, dass die Verbesserungen der IRA an einer obskuren Steuergutschrift (45Q) einen neuen Markt geschaffen haben, der wahrscheinlich eine Industrie zur Reduzierung und Beseitigung von Kohlenstoffemissionen in Gang setzen wird. Clevere Unternehmen werden die Chance nutzen und dabei Tausende von gut bezahlten Arbeitsplätzen schaffen. CO2-abscheidung Was früher für viele Unternehmen schwer vorstellbar oder undenkbar war, ist jetzt verlockend realistisch geworden. 

Wie geht es jetzt weiter? Unbeantwortete Fragen zum potenziellen neuen 45Q-Markt 

Der Zweck der 45Q-Verbesserungen der IRA besteht darin, einen Markt zu schaffen, auf dem CO2-abscheidung, Entfernung und Lagerung in weiten Bereichen der Industrie und der Stromerzeugung florieren können. Bislang waren die Marktbedingungen und nicht die technische Bereitschaft der Grund für die geringe Zahl der in Betrieb befindlichen Anlagen CO2-abscheidung in den Vereinigten Staaten. Die 45Q-Verbesserungen der IRA stellen endlich eine ausreichende Wertschätzung der_{CO2-Reduzierung} oder -Entfernung dar, um ganze Systeme der Dekarbonisierung auf der Grundlage von CO2-abscheidung statt isolierter Projekte voranzutreiben.6 

Außerdem unterscheidet sich CO2-abscheidung von den meisten anderen technischen Klimalösungen. Im Gegensatz zu erneuerbaren Energien, Kernenergie oder Wasserstoff, die ein Produkt (Energie) mit einem inhärenten Wert erzeugen oder transportieren, ist CO2-abscheidung eine Reihe von Technologien zur Bekämpfung der Umweltverschmutzung, die sich mit einem Abfallprodukt befassen:_CO2. Die Bedeutung der 45Q-Verbesserungen der IRA liegt darin, dass die Vereinigten Staaten endlich einen bedeutenden Vorstoß unternehmen, um diese Verschmutzung in den Wirtschaftssektoren zu bekämpfen, die nicht aufhören können, Kohlenstoff zu produzieren. In diesem Sinne ermöglicht das Land endlich, dass CO2-abscheidung funktioniert.  

Von wenigen Ausnahmen abgesehen, sind starke staatliche Anreize notwendig, um die Entwicklung und den Einsatz der CO2-abscheidung Technologie zu unterstützen, da es einen begrenzten Markt für_{CO2-Reduzierung} und -Beseitigung gibt, der von der Politik unabhängig ist. Es bleibt abzuwarten, wie viele Emissionen durch die 45Q-Verbesserungen der IRA reduziert oder entfernt werden. Auch wenn in Zukunft weitere Arbeiten zur CO2-abscheidung Politik erforderlich sein werden, hat der Kongress mit der Verabschiedung des IRA einen großen Schritt getan, um Anreize für die Nutzung von CO2-abscheidung zu schaffen. Jetzt ist es an der Zeit, dass die Unternehmen ihren Teil dazu beitragen, die verbesserten 45Q-Anreize zu nutzen, indem sie so schnell wie möglich erhebliche Mengen an_CO2 abscheiden und sicher speichern.  

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1 Der Industrie- und Stromerzeugungssektor macht zusammen etwa die Hälfte der US-Emissionen aus: https://www.epa.gov/ghgemissions/sources-greenhouse-gas-emissions#:~:text=und%20Forstwirtschaft%20Sektor.-,Emissionen%20und%20Trends,gestiegen%20um%206%25%20seit%201990

2 Es ist schwierig, die aktuellen DAC-Kosten zu ermitteln, da es weltweit nur wenige Anlagen gibt und nur eine, Orca in Island, die sowohl die Erfassung als auch die Speicherung vornimmt.

3 Gemeinnützige Organisationen können die Option der Direktzahlung für alle 12 Jahre der Gutschrift in Anspruch nehmen.  

4 Einige Einrichtungen für diese verschiedenen Branchen befinden sich in der Entwicklung. Siehe unseren Project Map Tracker: https://www.catf.us/ccsmapus/

5 500.000 Tonnen für die Stromerzeugung und 100.000 Tonnen für alle anderen Projekte einschließlich DAC. 

6 Der Gesetzestext des IRA bezieht sich im weiteren Sinne auf die Abscheidung von "Kohlenstoffoxiden".