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Passare dagli impegni all'azione: Il ruolo della COP29 nella responsabilità per il clima 

17 settembre 2024

Mentre ci avviciniamo a un'altra Conferenza delle Parti (COP), che quest'anno si terrà in Azerbaigian, è naturale riflettere sui progressi compiuti dalla comunità climatica globale dopo l'incontro della COP28 a Dubai lo scorso anno. Sebbene recenti rapporti mostrino una crescita significativa degli investimenti in energia pulita, le emissioni globali continuano ad aumentare.  

I Paesi stanno aggiornando i loro obiettivi climatici nazionali, con la prossima tornata di contributi nazionali determinati (NDC) prevista 9-12 mesi prima della COP30. Se da un lato il Global Stocktake ha mostrato chiaramente che sono necessarie ulteriori ambizioni per raggiungere la decarbonizzazione globale, dall'altro tali ambizioni devono essere trasformate in azioni. Le recenti COP hanno visto una proliferazione di iniziative sul clima, come il Global Methane Pledge e il Carbon Management Challenge, ma affinché queste iniziative abbiano un reale impatto sulle emissioni globali, i Paesi devono essere ritenuti responsabili della loro realizzazione.   

In occasione delle recenti COP, abbiamo ripetutamente sentito appelli ad aumentare le ambizioni e a tradurle in azioni. La COP di quest'anno, tuttavia, sarà il vero banco di prova per verificare se queste ambizioni hanno portato a risultati tangibili. I primi Rapporti biennali di trasparenza (BTR), previsti per il 31 dicembre 2024, richiederanno ai Paesi di riferire sui progressi compiuti nell'attuazione dei loro NDC. La COP29 segnerà il primo vero banco di prova del processo di trasparenza e responsabilità dell'Accordo di Parigi, rendendo fondamentale l'attenzione al processo BTR. 

Cosa sono i rapporti di trasparenza biennali? 

I Rapporti biennali di trasparenza costituiscono una parte fondamentale del ciclo quinquennale di ambizione dell'Accordo di Parigi, in cui le Parti delineano i loro NDC e tracciano i loro progressi verso il loro raggiungimento. A sua volta, questo confluisce nel Global Stocktake, che valuta i progressi collettivi e contribuisce a informare i futuri aggiornamenti degli NDC. Progettati per fornire un quadro chiaro dell'azione climatica globale, i BTR aiutano a misurare i progressi verso gli obiettivi della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) e dell'Accordo di Parigi. 

Le Parti dell'Accordo di Parigi (ad eccezione dei Piccoli Stati insulari in via di sviluppo e dei Paesi meno sviluppati - che possono presentare i dati a loro discrezione) devono presentare i BTR ogni due anni, a partire dal 2024. Questi rapporti sostituiscono i Rapporti biennali (BR) dell'UNFCCC, che solo le Parti dell'Allegato 1 presentano ogni due anni, e i Rapporti biennali di aggiornamento (BUR), che le Parti non incluse nell'Allegato 1 presentano ogni due anni a partire dal 2014.1  

Il contenuto dei BTR è guidato dalla Decisione 18/CMA.1, che delinea le regole per la rendicontazione e stabilisce che i BTR devono includere un inventario delle emissioni di gas a effetto serra delle Parti, i progressi verso l'attuazione e il raggiungimento dei loro NDC e le informazioni sugli impatti dei cambiamenti climatici e sull'adattamento.2 I Paesi sviluppati sono inoltre tenuti a fornire informazioni sui livelli di sostegno finanziario forniti, mentre ai Paesi in via di sviluppo è richiesto di fornire informazioni sul sostegno finanziario, di trasferimento di tecnologia e di sviluppo delle capacità necessario e ricevuto.3  

Nel tracciare i progressi verso i loro NDC, le Parti devono includere informazioni sul loro obiettivo NDC, sul calendario di attuazione e sugli indicatori che utilizzeranno per monitorare i progressi. I Paesi devono illustrare le politiche e le misure settoriali che stanno attuando per raggiungere i loro obiettivi NDC. A tal fine, devono anche includere le iniziative e gli impegni sottoscritti. 

Una volta presentati, i BTR saranno sottoposti a una Technical Expert Review (TER), in cui esperti designati esamineranno gli elementi chiave per garantire la coerenza con i requisiti di rendicontazione.4 La Review prende in considerazione l'attuazione del proprio NDC da parte di una Parte e il sostegno fornito, evidenziando le aree di miglioramento. Tuttavia, il processo TER non valuta l'adeguatezza dei progressi compiuti dalle Parti o l'efficacia dei loro obiettivi. Dopo il TER, si svolge una considerazione multilaterale facilitativa dei progressi (FMCP), che riunisce le diverse Parti per facilitare un dialogo aperto sulle esperienze condivise, affrontando le sfide comuni e imparando dalle migliori pratichereciproche5. 

Un test del progresso climatico globale 

Attualmente, solo tre Parti hanno presentato i loro BTR: A condizione che tutte le Parti rispettino i propri impegni, i BTR possono fornire una preziosa panoramica delle emissioni globali e se i Paesi sono davvero sulla buona strada per raggiungere i propri obiettivi. Quest'anno sarà il primo in cui tutte le Parti seguiranno le stesse linee guida per la rendicontazione, offrendo un vero e proprio test di capacità per molti Paesi in via di sviluppo.  

I BTR consentono inoltre ai Paesi di riferire come stanno attuando le iniziative e gli impegni settoriali che hanno dominato le COP negli ultimi anni. Mentre gli impegni pubblici e talvolta simbolici dei governi e dell'industria possono gettare le basi per l'azione, la COP29 deve porre l'accento sulla trasformazione di questi impegni in piani dettagliati e attuabili. Le nazioni hanno bisogno di azioni chiare, strategie finanziarie e tappe fondamentali per garantire la diffusione reale delle nuove tecnologie e la trasformazione dei settori chiave. Per raggiungere gli obiettivi dell'Accordo di Parigi, i Paesi devono definire NDC ancora più ambiziosi, ma l'ambizione senza l'azione è vuota. Mentre l'80% degli attuali NDC include obiettivi a livello economico, solo il 44%7 include obiettivi per i gas serra non carbonici. I prossimi aggiornamenti degli NDC offrono un'opportunità cruciale per i Paesi di delineare piani dettagliati e specifici per settore che consentano loro di raggiungere i propri obiettivi. 

Attualmente, la piena attuazione degli NDC incondizionati previsti dall'Accordo di Parigi porterebbe a un aumento della temperatura di 2,9°C rispetto ai livelli preindustriali entro la fine di questo secolo.8 Anche se tutti gli NDC condizionati venissero pienamente attuati, l'aumento si ridurrebbe solo a 2,5°C, ancora lontano dall'obiettivo di 1,5°C fissato dall'Accordo di Parigi. 

Un passo fondamentale per migliorare la responsabilità e la trasparenza delle future COP sarebbe quello di richiedere ai Paesi di rendere note le proprie emissioni come condizione per essere ospitati. L'Azerbaigian, che ospita la COP29, non ha comunicato le proprie emissioni da sei anni, anche se intende presentare il proprio BTR entro la scadenza di dicembre e ha recentemente lanciato la Baku Global Climate Transparency Platform, progettata per sostenere i Paesi in via di sviluppo nella preparazione dei propri BTR. Ospitare una COP dovrebbe richiedere di dimostrare un impegno genuino nell'azione per il clima, tra cui una rendicontazione regolare e trasparente. 

Con la COP29 all'orizzonte, è tempo per le nazioni di passare dagli impegni all'azione. Il processo BTR sarà la prima vera cartina di tornasole di quanto i Paesi siano pronti a trasformare i loro impegni sul clima in progressi misurabili. 

Note a piè di pagina

  1. Allegato I Le Parti comprendono i Paesi industrializzati membri dell'Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico (OCSE) nel 1992, più i Paesi con economie in transizione (le Parti EIT), tra cui la Federazione Russa, gli Stati baltici e diversi Stati dell'Europa centrale e orientale.
  2. https://unfccc.int/biennial-transparency-reports
  3. Allegato alla decisione 18/CMA.1
  4. https://unfccc.int/technical-expert-review
  5. https://unfccc.int/facilitative-multilateral-consideration-of-progress
  6. https://unfccc.int/first-biennial-transparency-reports
  7. https://www.c2es.org/wp-content/uploads/2024/07/20240723-C2ES-Investable-NDCs-FINAL.pdf; https://unfccc.int/sites/default/files/resource/cma2023_12.pdf
  8. https://www.unep.org/resources/emissions-gap-report-2023 

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