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Von Zusagen zu Taten übergehen: Die Rolle der COP29 bei der Klimarechenschaftspflicht 

17. September 2024

Während wir auf eine weitere Konferenz der Vertragsparteien (COP) zusteuern, die dieses Jahr in Aserbaidschan stattfindet, ist es nur natürlich, über die Fortschritte nachzudenken, die die globale Klimagemeinschaft seit dem Treffen auf der COP28 in Dubai im letzten Jahr gemacht hat. Jüngste Berichte zeigen zwar ein deutliches Wachstum bei den Investitionen in saubere Energien, aber die weltweiten Emissionen steigen weiter an.  

Die Länder aktualisieren derzeit ihre nationalen Klimaziele, wobei die nächste Runde der national festgelegten Beiträge (Nationally Determined Contributions, NDCs) 9-12 Monate vor der COP30 ansteht. Die Globale Bestandsaufnahme hat zwar deutlich gezeigt, dass weitere Ambitionen erforderlich sind, um eine globale Dekarbonisierung zu erreichen, aber diese Ambitionen müssen auch in die Tat umgesetzt werden. Auf den letzten COPs gab es eine Vielzahl von Klimainitiativen wie die Global Methane Pledge und die Carbon Management Challenge. Damit diese Initiativen jedoch wirklich Einfluss auf die globalen Emissionen nehmen können, müssen die Länder für ihre Umsetzung zur Rechenschaft gezogen werden.   

Auf den letzten COPs wurde immer wieder dazu aufgerufen, ehrgeizige Ziele zu setzen und diese in die Tat umzusetzen. Die diesjährige COP wird jedoch der wahre Test dafür sein, ob diese Ambitionen zu greifbaren Ergebnissen geführt haben. In den ersten Zweijahres-Transparenzberichten (BTR), die bis zum 31. Dezember 2024 vorzulegen sind, müssen die Länder über ihre Fortschritte bei der Umsetzung ihrer NDCs berichten. Die COP29 wird die erste echte Bewährungsprobe für den Transparenz- und Rechenschaftsprozess des Pariser Abkommens darstellen, weshalb es von entscheidender Bedeutung ist, den BTR-Prozess in den Mittelpunkt zu stellen. 

Was sind Zweijahres-Transparenzberichte? 

Die zweijährlichen Transparenzberichte sind ein wichtiger Bestandteil des fünfjährigen Ambitionszyklus des Pariser Abkommens, in dem die Vertragsparteien ihre NDCs darlegen und ihre Fortschritte bei der Erfüllung dieser Ziele verfolgen. Dies fließt wiederum in die globale Bestandsaufnahme ein, die den kollektiven Fortschritt bewertet und dazu beiträgt, künftige Aktualisierungen der NDCs zu informieren. Die BTR wurden entwickelt, um ein klares Bild der globalen Klimamaßnahmen zu vermitteln, und tragen dazu bei, die Fortschritte bei der Erreichung der Ziele des Rahmenübereinkommens der Vereinten Nationen über Klimaänderungen (UNFCCC) und des Pariser Abkommens zu messen. 

Die Vertragsparteien des Pariser Abkommens (mit Ausnahme der kleinen Inselstaaten unter den Entwicklungsländern und der am wenigsten entwickelten Länder, die nach eigenem Ermessen Berichte vorlegen können) müssen ab 2024 alle zwei Jahre BTRs vorlegen. Diese Berichte ersetzen die Zweijahresberichte (BR) des UNFCCC, die nur Anhang-1-Parteien alle zwei Jahre einreichen, und die Zweijahresberichte (BUR), die Nicht-Anhang-1-Parteien ab 2014 alle zwei Jahre einreichen.1  

Der Inhalt der BTR richtet sich nach dem Beschluss 18/CMA.1, der die Regeln für die Berichterstattung umreißt und vorschreibt, dass die BTR ein Verzeichnis der Treibhausgasemissionen der Vertragsparteien, die Fortschritte bei der Umsetzung und Verwirklichung ihrer NDC sowie Informationen über die Auswirkungen des Klimawandels und die Anpassung an den Klimawandel enthalten sollen.2 Die Industrieländer müssen außerdem Informationen über die Höhe der geleisteten finanziellen Unterstützung vorlegen, während die Entwicklungsländer gebeten werden, Informationen über die benötigte und erhaltene Unterstützung in den Bereichen Finanzen, Technologietransfer und Kapazitätsaufbau vorzulegen.3  

Bei der Verfolgung des Fortschritts in Bezug auf ihre NDCs müssen die Vertragsparteien Informationen über ihr NDC-Ziel, den Zeitrahmen für die Umsetzung und die Indikatoren, die sie zur Überwachung des Fortschritts verwenden werden, angeben. Die Vertragsparteien müssen die sektoralen Strategien und Maßnahmen darlegen, die sie umsetzen, um ihre NDC-Ziele zu erreichen. Dabei sollten sie auch Initiativen und Zusagen, die sie unterzeichnet haben, einbeziehen. 

Nach der Einreichung werden die BTR einer Überprüfung durch technische Experten (Technical Expert Review, TER) unterzogen, bei der benannte Experten die wichtigsten Elemente überprüfen, um die Übereinstimmung mit den Berichterstattungsanforderungen sicherzustellen.4 Bei der Überprüfung werden die Umsetzung des NDC einer Vertragspartei und die von ihr geleistete Unterstützung berücksichtigt und gleichzeitig verbesserungswürdige Bereiche aufgezeigt. Der TER-Prozess bewertet jedoch nicht die Angemessenheit der Fortschritte der Vertragspartei oder die Wirksamkeit ihrer Ziele. Im Anschluss an die TER findet eine erleichterte multilaterale Fortschrittsprüfung (FMCP) statt, bei der verschiedene Vertragsparteien zusammenkommen, um einen offenen Dialog über gemeinsame Erfahrungen, die Bewältigung gemeinsamer Herausforderungen und das Lernen von den bewährten Verfahren der anderen zu ermöglichen.5 

Ein Test für den Fortschritt beim Weltklima 

Derzeit haben nur drei Vertragsparteien ihre BTRs vorgelegt: Andorra, Guyana und Panama.6 Sofern alle Vertragsparteien ihren Verpflichtungen nachkommen, können die BTR einen wertvollen Überblick über die globalen Emissionen geben und zeigen, ob die Länder wirklich auf dem richtigen Weg sind, ihre Ziele zu erreichen. Dieses Jahr wird das erste Jahr sein, in dem alle Vertragsparteien die gleichen Richtlinien für die Berichterstattung befolgen, was für viele Entwicklungsländer einen echten Test ihrer Kapazitäten darstellt.  

Die BTR ermöglichen es den Ländern auch, darüber zu berichten, wie sie die sektoralen Initiativen und Zusagen umsetzen, die in den letzten Jahren die COPs dominiert haben. Während öffentliche und manchmal symbolische Zusagen von Regierungen und der Industrie die Grundlage für Maßnahmen bilden können, muss die COP29 den Schwerpunkt darauf legen, diese in detaillierte, umsetzbare Pläne zu verwandeln. Die Staaten brauchen klare Maßnahmen, Finanzstrategien und Meilensteine, um die tatsächliche Einführung neuer Technologien und die Umgestaltung von Schlüsselsektoren zu gewährleisten. Um die Ziele des Pariser Abkommens zu erreichen, müssen die Länder noch ehrgeizigere NDCs festlegen - aber Ehrgeiz ohne Taten ist hohl. Während 80 % der aktuellen NDCs wirtschaftsweite Ziele enthalten, umfassen nur 44 %7 Ziele für kohlenstofffreie Treibhausgase. Die anstehenden NDC-Aktualisierungen bieten den Ländern eine wichtige Gelegenheit, detaillierte, sektorspezifische Pläne zu entwerfen, damit sie ihre Ziele erreichen können. 

Derzeit würde die vollständige Umsetzung der nicht an Bedingungen geknüpften NDCs im Rahmen des Pariser Abkommens bis zum Ende dieses Jahrhunderts zu einem Temperaturanstieg von 2,9°C über dem vorindustriellen Niveau führen.8 Selbst wenn alle an Bedingungen geknüpften NDCs vollständig umgesetzt würden, würde der Anstieg nur auf 2,5°C reduziert - und wäre damit immer noch weit von dem im Pariser Abkommen festgelegten Ziel von 1,5°C entfernt. 

Ein wichtiger Schritt zur Verbesserung der Rechenschaftspflicht und Transparenz bei künftigen COPs wäre es, von den Ländern die Offenlegung ihrer Emissionen als Bedingung für die Ausrichtung zu verlangen. Aserbaidschan, der Gastgeber der COP29, hat seine Emissionen seit sechs Jahren nicht mehr gemeldet, obwohl es plant, seine BTR bis zum Ablauf der Frist im Dezember einzureichen, und vor kurzem die Baku Global Climate Transparency Platform ins Leben gerufen hat, die Entwicklungsländer bei der Erstellung ihrer BTRs unterstützen soll. Die Ausrichtung einer COP sollte voraussetzen, dass ein echtes Engagement für den Klimaschutz gezeigt wird, einschließlich einer regelmäßigen, transparenten Berichterstattung. 

Mit der COP29 am Horizont ist es für die Nationen an der Zeit, von den Zusagen zum Handeln überzugehen. Der BTR-Prozess wird der erste echte Lackmustest dafür sein, inwieweit die Länder bereit sind, ihre Klimazusagen in messbare Fortschritte umzusetzen. 

Fußnoten

  1. Anhang I Zu den Vertragsparteien gehören die Industrieländer, die 1992 Mitglieder der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) waren, sowie Länder mit im Übergang befindlichen Volkswirtschaften (die EIT-Vertragsparteien), einschließlich der Russischen Föderation, der baltischen Staaten und mehrerer mittel- und osteuropäischer Staaten.
  2. https://unfccc.int/biennial-transparency-reports
  3. Anhang zum Beschluss 18/CMA.1
  4. https://unfccc.int/technical-expert-review
  5. https://unfccc.int/facilitative-multilateral-consideration-of-progress
  6. https://unfccc.int/first-biennial-transparency-reports
  7. https://www.c2es.org/wp-content/uploads/2024/07/20240723-C2ES-Investable-NDCs-FINAL.pdf; https://unfccc.int/sites/default/files/resource/cma2023_12.pdf
  8. https://www.unep.org/resources/emissions-gap-report-2023 

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