Comment la loi "Net Zero Industry Act" peut créer une base industrielle européenne à faible teneur en carbone en déployant le captage et le stockage du carbone 

Après un été marqué par des températures record, des incendies de forêt et des conditions météorologiques extrêmes dans toute l'Europe, la nécessité d'accélérer l'action en faveur du climat n'a jamais été aussi forte. Dans le même temps, les industries européennes sont confrontées à des défis considérables : les prix de l'énergie, la hausse des taux d'intérêt et les tensions géopolitiques ont créé un avenir incertain pour des secteurs industriels clés.  

La nécessité de proposer des solutions climatiques rentables permettant de réduire rapidement les émissions n'a jamais été aussi évidente. Comme l'ont souligné toutes les principales voies permettant d'atteindre la neutralité climatique, notamment la Commission européenne, le Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat, le Conseil consultatif scientifique européen sur le changement climatique et l'Agence internationale de l'énergie, 300 à 550 millions de tonnes de capacité annuelle de captage et de stockage du CO2 devront être disponibles d'ici à 2050 si l'Europe veut atteindre ses objectifs en matière de climat.  

Figure 1 : Les quantités annuelles de CO2 capturées en Europe d'ici 2050, selon les scénarios de décarbonisation modélisés par la Commission (UE uniquement), DNV, le GIEC, l'AIE et le Conseil scientifique consultatif européen.

En réponse à laloi sur la réduction de l'inflation (IRA),la Commission européenne a proposé en mars 2023 uneloi sur l'industrie nette zéro(NZIA), qui fournit un cadre prometteur pour une stratégie basée sur des options afin de parvenir à la décarbonisation industrielle en Europe. Alors que les décideurs européens au niveau de l'UE et des États membres poursuivent leurs négociations sur la proposition, nous avons examiné ce qu'elle signifie pour le captage et le stockage du carbone et les améliorations qui peuvent être apportées.  

Voici comment les co-négociateurs du Parlement européen et du Conseil de l'UE peuvent renforcer les dispositions de l'accord de libre-échange nord-américain afin de lever cet obstacle en cinq points : 

1. Fixer un objectif ambitieux en matière de capacité de stockage
2. Créer un marché du CO2 efficace : Une plateforme européenne de captage et de stockage du carbone
3. Veiller à ce que les États membres montrent la voie à suivre en matière de captage du carbone
4. Pousser les producteurs à réinjecter le CO2 dans le sol
5. Accélérer rapidement la mise en place d'infrastructures de transport et de stockage du CO2

1. Fixer un objectif ambitieux en matière de capacité de stockage 

L'objectif fixé par la proposition de la NZIA d'atteindre une capacité d'injection annuelle de 50 millions de tonnes deCO2 par an dans l'UE d'ici 2030 est le premier du genre et constitue un signal important de reconnaissance du captage et du stockage du carbone en tant qu'outil essentiel pour décarboniser le secteur industriel européen. En outre, cet objectif constitue une étoile polaire importante pour l'élaboration de la politique de l'UE en matière de captage et de stockage du carbone, y compris les diverses mesures prévues par la NZIA. Toutefois, comme le montre la figure 1, il ne représente qu'un strict minimum de ce qui doit être déployé dans l'UE d'ici à 2030. 

Atteindre l'objectif de 50 millions de tonnes d'ici 2030 sera un défi, d'autant plus qu'il n'existe actuellement aucun site de stockage de CO2 opérationnel dans l'UE et qu'un seul projet a fait l'objet d'une décision d'investissement finale jusqu'à présent. Néanmoins, comme le montre la figure 2, une réserve de projets proposés commence à affluer, ce qui montre que l'ambition de l'industrie d'atteindre cet objectif est réalisable.  

Figure 2 : Capacité d'injection annuelle fournie par les projets de stockage de CO2 actuellement proposés dans l'Espace économique européen, en indiquant ceux qui ont reçu des permis de prospection.

L'objectif de stockage de_CO2 de la NZIA devrait donc être la première étape d'une série de mesures visant à établir une industrie européenne du stockage du carbone, adaptée à nos besoins climatiques. La future stratégie européenne de gestion du carbone industriel devrait garantir l'introduction de futurs objectifs d'étape pour la capacité d'injection opérationnelle, qui devraient tenir compte de l'ampleur des émissions industrielles pour 2035, 2040 et 2050 et des plans actualisés pour la demande de captage et de stockage du CO2. 

2. Créer un marché du CO2 efficace : Une plateforme européenne de captage et de stockage du carbone 

S'il est essentiel de disposer d'une capacité de stockage du CO2 d'ici 2030, il est tout aussi important que cette capacité soit utilisée de manière efficace. Comme le montre la carte des projets deCATF, il n'y a actuellement aucune pénurie d'émissions de CO2 disponibles à capturer avant 2030. 

Toutefois, les projets actuels de captage se limitent en grande partie aux émetteurs ayant des liens potentiels avec le stockage, et la demande est susceptible d'augmenter à mesure que de nouveaux projets de stockage sont élaborés. Dans le même temps, il est nécessaire que les nouveaux sites de stockage aient accès à des volumes de CO2 capturés suffisants et adéquats et que la coordination entre les développeurs de projets soit assurée. Les projets de stockage qui peuvent contribuer à la réalisation de l'objectif devraient donc être tenus de démontrer l'existence de liaisons de transport avec les émissions industrielles captées d'une ampleur au moins équivalente - constituant ainsi des centres de transport et de stockage. 

Afin de garantir une adéquation efficace entre les sources et les puits de CO2 capturé, une plateforme d'agrégation pour le captage et le stockage du CO2 est nécessaire au niveau de l'UE. Cette plateforme permettrait à tout développeur prévoyant de capturer ou de stocker du CO2 de s'inscrire, en indiquant les volumes prévus et le calendrier de disponibilité du captage ou du stockage du CO2. Cela créerait un point de contact pour les deux extrémités de la chaîne de valeur du CO2 et deviendrait la réserve à partir de laquelle les fournisseurs de stockage pourraient identifier les fournisseurs de CO2 et passer des contrats avec eux. 

Figure 3 : Exemple de fonctionnement d'une plateforme d'agrégation pour le captage et le stockage du carbone

3. Veiller à ce que les États membres montrent la voie à suivre en matière de captage du carbone 

L'ambition de la NZIA de créer une industrie européenne du stockage du CO2 signifie que les États membres doivent montrer la voie à suivre pour y parvenir. Comme l'indique la figure 4, le développement de projets de captage et de stockage du carbone suscite un intérêt considérable dans toute l'Europe. Toutefois, les connaissances sur le potentiel de stockage géologique sont lacunaires dans de nombreux États membres, ce qui signifie qu'une nouvelle analyse sera nécessaire pour créer un "atlas du stockage du CO2 dans l'UE". Les États membres dresseraient ainsi la carte du potentiel de stockage du CO2 sur leur territoire, en appliquant une méthodologie cohérente aux données disponibles et en acquérant, le cas échéant, de nouvelles données sur le sous-sol. 

Figure 4 : Carte des projets d'infrastructure de CO2 prévus dans la 6e liste des candidats PCI pour les réseaux transfrontaliers de CO2 

Outre le stockage, le développement de réseaux transfrontaliers de CO2 sera essentiel pour permettre aux industries européennes de décarboniser leurs processus de production avec un faible coût supplémentaire pour les consommateurs. Le transport du CO2 nécessitera une combinaison de pipelines, de transports maritimes, ferroviaires et routiers, ainsi que des terminaux et des infrastructures d'échange. Ce réseau doit être planifié et développé parallèlement au stockage, faute de quoi l'UE risque de se retrouver avec des stocks inutilisés et des moyens inadéquats pour acheminer le CO2 depuis les sites industriels.  

Pour résoudre ce problème, la NZIA devrait intégrer des dispositions garantissant que les États membres incluent dans leur rapport à la Commission : tout projet d'infrastructure de transport de CO2 prévu, les mesures nationales soutenant ces projets et la manière dont le réseau de transport de CO2 prévu permettra aux industries d'accéder au stockage dont elles ont besoin. Pour garantir la viabilité financière des projets d'infrastructure, un financement sera nécessaire, qui pourrait prendre la forme d'une utilisation des recettes nationales du système d'échange de quotas d'émission. 

4. Pousser les producteurs à remettre du CO2 dans le sol 

Le secteur du pétrole et du gaz dispose de l'expertise, des données et des actifs nécessaires pour soutenir le développement du captage et du stockage du carbone en Europe. Avec des bénéfices records à partir de 2022, l'industrie dispose de ressources financières suffisantes pour fournir une capacité de stockage de CO2 suffisante. En outre, le secteur européen du pétrole et du gaz a déjà appelé à une ambition minimale de stockage de 500 millions de tonnes par an d'ici 2050, ce qui nécessiterait au moins 50 millions de tonnes par an d'ici 2030 pour rester réalistement à portée de main. L'article 18 de la proposition de la NZIA constitue une étape importante en poussant les producteurs de l'UE à remettre du CO2 dans le sol. Toutefois, pour que ce mécanisme fonctionne efficacement, il faut créer les conditions nécessaires pour y parvenir. 

Étant donné que les zones de production de pétrole et de gaz de l'UE ne correspondent pas nécessairement aux zones où le stockage du CO2 est le plus nécessaire, ni aux zones géologiquement les plus prometteuses pour le développement, il est essentiel que cette obligation reflète les besoins d'une industrie européenne émergente à consommation nette zéro, et non ceux des producteurs obligés de stocker. Les entités ayant des obligations plus importantes devraient être encouragées à travailler ou à conclure des accords avec des partenaires dans des régions fortement industrialisées où la production de pétrole et de gaz est moins importante. 

Les entités obligées devraient également démontrer qu'elles disposent des moyens nécessaires pour transporter en toute sécurité le CO2 capté vers le site, dans des volumes au moins égaux à la capacité d'injection disponible et dans les délais requis. En cas de retard, la preuve d'une progression appropriée vers la réalisation de l'ensemble de la chaîne de valeur pourrait prendre la forme de décisions finales d'investissement dans les infrastructures tierces associées ou de contrats de capacité avec des opérateurs de services de transport. Un délai supplémentaire pourrait être accordé dans ces cas, à condition que leur contribution tienne compte du manque à gagner accumulé pendant cette période. La NZIA devrait également prévoir des pénalités et des amendes proportionnées pour les producteurs qui ne respectent pas leurs obligations, ces fonds étant utilisés pour aider à financer le développement du réseau de transport et de stockage du CO2. 

5. Accélérer rapidement la mise en place d'infrastructures de transport et de stockage du CO2 

Afin d'atteindre l'objectif de capacité de stockage pour 2030, ainsi que nos ambitions climatiques, il est essentiel que la NZIA fournisse les conditions permettant d'accélérer les projets d'infrastructure de transport et de stockage du CO2 dans l'UE. L'éligibilité des installations de stockage de CO2 au statut de projet stratégique "Net Zero" et le délai d'autorisation de 18 mois y contribueront, tout en renforçant la compétitivité des industries européennes. Cependant, la NZIA doit également prévoir des mesures visant à accélérer les procédures des États membres pour l'octroi de licences d'exploration pour le stockage du CO2, car ces licences sont essentielles au développement de l'infrastructure de stockage. 

 Comme l'indique la figure 5, basée sur un rapport CATF , la répartition actuelle des sites de stockage de CO2 proposés est un obstacle majeur à l'extension du piégeage du carbone en Europe, ce qui entraînera des coûts supplémentaires importants pour la décarbonisation de l'industrie. En outre, certains projets de captage du CO2 peuvent contribuer directement à la viabilité du site de stockage en fournissant des volumes initiaux de CO2 relativement fiables aux sites de stockage proposés et peuvent aider à amorcer le développement d'un réseau de CO2 plus large, ce qui est essentiel pour les installations industrielles plus rurales. Ces projets "d'ancrage" doivent s'inscrire dans le cadre du projet de stockage de CO2 et, par conséquent, être en mesure de demander le statut de projet stratégique "Net Zero". 

Figure 5 : Un marché européen du captage et du stockage du carbone

Pousser l'industrie européenne vers des émissions nettes nulles grâce au piégeage et au stockage du carbone 

Alors que l'Europe est confrontée au défi de réduire rapidement ses émissions et de conserver sa base industrielle, la loi "Net Zero Industry Act" offre la possibilité d'atteindre ces deux objectifs. Le captage et le stockage du carbone peuvent réduire considérablement les émissions dans de nombreux secteurs industriels en Europe, mais ils se heurtent à un goulet d'étranglement important, à savoir la lenteur du développement des sites de stockage. 

Bien que la proposition de la NZIA contienne un certain nombre d'excellentes propositions politiques, plusieurs améliorations clés devraient être apportées afin de maximiser les possibilités de captage et de stockage du carbone.