La loi sur la réduction de l'inflation de 2022 : ce qu'elle est, ce qu'elle signifie et comment elle a été adoptée.

La semaine dernière, le président Biden a signé la loi sur la réduction de l'inflation de 2022 (IRA), ce qui constitue un moment décisif dans l'histoire des États-Unis. Les États-Unis font ainsi un pas de géant vers la réalisation de leurs objectifs climatiques dans le cadre de l'accord de Paris, tout en contribuant à stimuler le développement d'un ensemble élargi de technologies énergétiques propres essentielles en vue d'un déploiement mondial. 

L'investissement de plus de 369 milliards de dollars prévu dans le projet de loi permet de faire progresser les solutions climatiques telles que l'énergie éolienne et solaire, l'énergie nucléaire, la capture et le stockage du carbone, l'énergie géothermique et carburants à zéro émission de carbone, et comprend des dispositions importantes pour réduire les émissions de méthane. Comme l'a déclaré le président Biden, l'IRA est "l'action la plus agressive jamais entreprise ... pour faire face à la crise climatique et renforcer notre économie - notre sécurité énergétique." 

Que contient la loi sur la réduction de l'inflation ? 

En bref, l'IRA est un projet de loi de dépenses importantes par réconciliation budgétaire et, comme son homonyme, il investira dans la réduction du déficit pour lutter contre l'inflation, tout en réalisant des investissements historiques dans un éventail diversifié de solutions climatiques. Une fois promulguée, l'IRA devrait permettre de réduire les émissions de 42 % par rapport aux niveaux de 2005 d'ici 2030 et de réduire le déficit de 102 milliards de dollars entre 2022 et 2031.  

• Des mesures transformatrices pour réduire les émissions de méthane : La réduction des émissions de méthane est la meilleure stratégie dont nous disposons pour ralentir immédiatement le réchauffement climatique. Le programme de réduction des émissions de méthane (MERP) inclus dans l'IRA établit une taxe sur le gaz rejeté dans l'atmosphère et incite les exploitants à réduire leurs émissions de méthane. Il s'agit d'un complément important aux règlements à venir de l'Agence de protection de l'environnement (EPA), y compris la proposition supplémentaire attendue cet automne. Le MERP incitera les exploitants à réduire leurs émissions dès maintenant plutôt que d'attendre que les règles de l'EPA soient pleinement mises en œuvre dans deux ans au plus tôt. 

• Nouveaux crédits d'impôt technologiquement neutres pour les projets qui génèrent de l'électricité avec des émissions de gaz à effet de serre nulles : L'IRA introduit un nouveau crédit d'impôt à la prime (PTC) et un nouveau crédit d'impôt à l'investissement (ITC) "technologiquement neutres" pour les projets qui génèrent de l'électricité et produisent zéro émission de gaz à effet de serre. Le contribuable peut choisir l'un ou l'autre de ces crédits pour les installations mises en service après 2024 et qui diminuent progressivement jusqu'à la plus tardive des dates suivantes : (i) 2032 ou (ii) lorsque les émissions annuelles de gaz à effet de serre du secteur électrique américain diminuent de 75 % par rapport aux niveaux de 2022. Cette disposition met toutes les technologies matures à émissions nulles sur un pied d'égalité pour les incitations à un déploiement rapide et dit : "que la meilleure technologie gagne." Cependant, les rédacteurs du projet de loi ont également reconnu la nécessité de mettre en place des incitations fiscales adaptées aux technologies émergentes telles que le captage et le stockage du carbone et l'hydrogène. 

• Amélioration du crédit d'impôt 45Q pour encourager le captage, l'élimination, le transport et le stockage du carbone : Le crédit d'impôt 45Q amélioré apporte un soutien important au captage du carbone, incitant les investisseurs et les promoteurs à capter leurs émissions de CO2 et à les empêcher de contribuer au changement climatique. Grâce à des augmentations significatives pour le captage, le stockage et l'utilisation du carbone dans les secteurs de l'industrie et de l'électricité, l'IRA nous aide à faire un pas de géant vers la décarbonisation de certains des secteurs les plus difficiles à éliminer, comme l'acier, le ciment, les raffineries et la production d'électricité. En savoir plus sur les dispositions relatives au captage du carbone incluses dans l'IRA. 

• Crédit d'impôt pour la production d'hydrogène afin de soutenir le leadership des États-Unis sur carburants à zéro émission de carbone: carburants à zéro émission de carbone comme l'hydrogène et l'ammoniac ont un rôle essentiel à jouer dans la décarbonisation - notamment dans la réduction des émissions de secteurs comme le transport lourd et l'industrie lourde. Le crédit d'impôt pour l'hydrogène prévu par l'IRA encourage le déploiement de l'hydrogène à faibles émissions et contribue à soutenir un marché en expansion pour l'hydrogène produit aux États-Unis.  

• Un investissement sans précédent pour décarboniser les transports : En investissant dans une gamme de véhicules à émissions nulles et dans des infrastructures modernes de chargement et de ravitaillement, l'IRA aide les États-Unis à faire un pas important vers la décarbonisation des transports - le secteur le plus émetteur du pays. 

• Des crédits d'impôt spécifiques à l'énergie nucléaire et neutres sur le plan technologique renforcent la valeur de l'énergie nucléaire : L'énergie nucléaire est un élément important de la transition vers une énergie propre, car elle produit de gros volumes d'énergie sans carbone 24 heures sur 24, 7 jours sur 7. Les crédits d'impôt pour les nouveaux réacteurs avancés, associés à un financement de 700 millions de dollars pour l'uranium faiblement enrichi à haut rendement, soutiendront le déploiement de l'énergie nucléaire tout en stimulant les exportations et la sécurité énergétique des États-Unis. Le projet de loi comprend également un crédit d'impôt à la production pour maintenir le parc actuel de réacteurs nucléaires qui fournissent actuellement 20 % de l'électricité sans carbone aux États-Unis.  

• Soutien aux technologies géothermiques de nouvelle génération comme energie superhot rock: Des sources d'énergie diversifiées et sans carbone sont essentielles pour répondre à la demande croissante d'énergie dans un monde en voie de décarbonisation. Grâce aux dispositions qui investissent dans la géothermie et aux crédits d'impôt à la production, l'IRA place les États-Unis sur une trajectoire ascendante vers des solutions géothermiques innovantes telles que energie superhot rock. Il s'agit d'un élément clé, car les investisseurs font passer le site energie superhot rock de la recherche et du développement au déploiement.  

• Investir dans les infrastructures d'énergie propre : L'adoption de l'IRA propulsera les États-Unis dans le^21e siècle. Les investissements dans les infrastructures de l'IRA permettront de créer des communautés résilientes et de stimuler la croissance économique, tout en aidant les États-Unis à respecter leurs engagements en matière de climat et d'énergie propre.  

Le chemin vers l'adoption de la loi sur la réduction de l'inflation : Le financement du gouvernement fédéral  

Pour comprendre comment l'IRA a été adoptée, il est important de comprendre d'abord comment le gouvernement fédéral est financé. Chaque année - généralement au cours du premier trimestre - le président soumet au Congrès une demande de budget annuel pour l'année fiscale, qui va du 1er octobre au 30 septembre. La demande de budget du président montre au Congrès et au public les priorités de l'administration à travers les agences, les programmes et les initiatives par le biais des niveaux de financement inclus. 

Après la soumission de la demande de budget et avant que le processus d'affectation des crédits ne puisse commencer, le Congrès doit créer une résolution budgétaire du Congrès, qui fixe le niveau total des dépenses discrétionnaires (c'est-à-dire les dépenses non essentielles pour une variété de programmes fédéraux) pour l'année fiscale suivante. Cette résolution crée un chiffre de base sur lequel les responsables des crédits du Congrès peuvent s'appuyer pour déterminer le financement programme par programme plus tard dans le processus budgétaire. Dans le cadre de la résolution budgétaire, le Congrès peut inclure des instructions de réconciliation.  

La réconciliation, qui est la façon dont l'IRA a été adoptée, a été créée par la loi sur le budget du Congrès de 1974 afin de mettre en place un processus permettant au Congrès d'établir le budget fédéral. La réconciliation a été utilisée pour faire passer une poignée de textes législatifs transformateurs, en grande partie parce que les règles éliminent les obstacles qui rendent généralement l'adoption d'une loi plus difficile. 

Au sein de la Chambre, les recommandations en matière de dépenses et de recettes sont émises par des comités spécialisés, et ces mesures sont regroupées et envoyées à la Chambre. Les membres de la Chambre peuvent alors demander à la commission du règlement d'autoriser des amendements, qui doivent être pertinents pour l'ensemble du projet de loi et ne peuvent pas aggraver le déficit.  

Au Sénat, 51 voix seulement sont requises, contre 60 voix pour les lois d'ordre ordinaire, et le débat est limité - ce qui signifie que le Sénat ne peut pas faire d'obstruction et que des amendements ne peuvent être ajoutés que s'ils sont pertinents pour l'ensemble du projet de loi. Le projet de loi du Sénat est également soumis à la règle "Byrd", qui limite le type de législation pouvant être adoptée par réconciliation, en interdisant les dispositions "étrangères" (mesures qui aggravent le déficit ou n'ont aucun effet budgétaire, par exemple). Le parlementaire examine le projet de loi et supprime les dispositions qui enfreignent la règle Byrd avant qu'il ne soit soumis au vote. 

De "Build Back Better" à la loi sur la réduction de l'inflation 

Avant que l'IRA ne parvienne aux étages du Capitole, il est important de noter la base sur laquelle la législation a été construite. L'IRA a été conçue dans l'esprit - et la colonne vertébrale - d'un autre texte législatif essentiel adopté par la Chambre en novembre 2021 : le Build Back Better Act (BBBA). Le BBBA était un paquet de dépenses de 1,7 trillion de dollars qui a dirigé près d'un tiers des dépenses vers des solutions climatiques et d'énergie propre. Ce projet de loi était un complément important à la loi bipartisane Infrastructure Investment & Jobs Act (IIJA) qui a été promulguée en novembre 2021, et pour laquelle CATF a joué un rôle essentiel dans la conception et l'adoption.  

Bien que le BBBA n'ait pas progressé au Sénat, ce n'était pas la fin des discussions sur la législation climatique. Au contraire, c'était le début des négociations qui allaient aboutir à l'adoption historique de l'IRA, qui comprend des dispositions très similaires pour lutter contre le changement climatique et investir dans les technologies d'énergie propre afin d'élargir la gamme d'outils nécessaires à la décarbonisation. L'IRA s'appuie sur les fondements de l'IIJA, positionnant les États-Unis comme un leader mondial et compétitif dans le domaine des énergies propres. 

Après des mois de négociations, avec CATF jouant un rôle clé de plaidoyer, le chef de la majorité Schumer et le sénateur Manchin ont trouvé un accord sur la législation qui permettrait de faire passer l'IRA au Sénat et de donner le coup d'envoi de ce qui deviendrait l'adoption du plus grand investissement dans le climat et l'énergie propre de l'histoire des États-Unis.  

Signé dans la loi : CATFle rôle de l'adoption de la loi sur la réduction de l'inflation.  

En raison des réalités politiques d'un Sénat très divisé, l'adoption des dispositions relatives au climat par réconciliation budgétaire n'était pas du tout assurée dès le départ. C'est là qu'interviennent des défenseurs comme CATF, ainsi que des chercheurs, des universitaires et des analystes. CATF utilise ses recherches et son expertise technique pour travailler avec les décideurs politiques afin de concevoir des politiques pragmatiques qui soutiennent les objectifs mondiaux de décarbonisation et recueillent le soutien d'un large éventail de parties prenantes. Et nous ne nous contentons pas d'aider à concevoir des politiques intelligentes, nous les défendons également. Au cours de ce cycle législatif, CATF a contribué à éduquer les décideurs et à les sensibiliser aux avantages de longue date de l'investissement dans les énergies propres, en soulignant l'importance de soutenir des technologies d'énergie propre innovantes et diverses pour lutter contre le changement climatique, créer des emplois et positionner les États-Unis en tant que leader mondial des énergies propres.  

Alors que le projet de loi était en cours d'examen au Congrès, CATF était bien placé pour s'assurer que les dispositions clés restaient dans la législation avant que l'accord ne soit conclu, y compris les dispositions visant à réduire la pollution par le méthane et à faire progresser le captage du carbone, l'hydrogène à faibles émissions, l'énergie nucléaire, energie superhot rock, etc. Lorsque des négociations et des compromis étaient nécessaires, CATF et ses partenaires de la coalition ont proposé des options à prendre en compte pendant les négociations, ce qui a permis d'inclure dans le projet de loi des dispositions telles que la taxe sur le méthane, le paiement direct et la transférabilité, ainsi que le cumul des incitations fiscales et des subventions fédérales. 

En travaillant aux côtés de partenaires du monde du climat et de l'énergie - y compris notre affilié 501(c)4 Clean Air Task Force Action - nous avons également mené des actions de plaidoyer direct et des messages stratégiques ciblés sur les régions des décideurs politiques clés - y compris dans les zones ayant un grand intérêt dans l'économie de l'énergie propre. Fidèles à CATF , nous avons persévéré tout au long du processus, trouvant des ouvertures pour parvenir à un compromis et maximiser le soutien aux solutions climatiques. 

La route à suivre : La mise en œuvre de la loi sur la réduction de l'inflation et l'avenir des technologies d'énergie propre 

On ne saurait trop insister sur l'importance de cette loi. À une époque où le cynisme est immense quant à la capacité du gouvernement à apporter des changements positifs, le projet de loi démontre que le gouvernement fédéral peut adopter une politique climatique significative. Le projet de loi ratifie l'opinion de CATFselon laquelle un ensemble élargi de solutions climatiques innovantes fait partie intégrante des stratégies de décarbonisation et est essentiel à la capacité des États-Unis à atteindre leurs objectifs nationaux de réduction des émissions. Il sert également de modèle pour la politique climatique mondiale car il est fondé sur la réalité technique et économique et reconnaît que nous avons besoin de plus d'options, et non moins, pour résoudre ce problème. Le large soutien dont bénéficient ces technologies témoigne de la manière dont ces solutions sont les mieux à même d'obtenir un consensus politique et les plus susceptibles de résister à des paysages politiques changeants, offrant ainsi une voie claire pour les années à venir. Grâce à l'IRA et à la mise en œuvre de l'IIJA, les États-Unis ont montré leur engagement et leur leadership dans la lutte contre le changement climatique de manière pragmatique et efficace.  

L'IRA a désormais force de loi après la signature du président Biden, marquant ainsi un moment décisif dans les efforts des États-Unis pour lutter contre le changement climatique et contribuer aux objectifs climatiques mondiaux. Cependant, l'adoption de cette loi n'est qu'une première étape et CATF continuera à travailler avec les décideurs politiques, l'administration présidentielle et les autres parties prenantes en vue de sa mise en œuvre, de l'implantation et de la construction d'infrastructures d'énergie propre, de la promotion de réglementations complémentaires en matière d'émissions pour un impact maximal sur le climat, tout en examinant les possibilités de mettre en œuvre le prochain élément de la politique climatique américaine.