Autres voies de mise en conformité en matière d'incrémentalité
Enjeu
Une exemption de 5 % de l'incrémentalité est trop large et augmentera les émissions à l'échelle du système, ce qui est contraire au texte et à l'intention de la section 45V.
L'électricité excédentaire qui aurait autrement été réduite et les installations qui peuvent éviter d'être mises hors service grâce aux recettes liées à l'article 45V devraient pouvoir bénéficier de l'exigence d'incrémentalité au titre de l'article 45V. En effet, dans les deux cas, la consommation supplémentaire d'électricité liée à la production d'hydrogène permet de maintenir sur le réseau une production plus propre qu'elle ne l'aurait été autrement. Cependant, CATF a demandé au Trésor d'éviter une exemption générale de 5 % pour l'incrémentalité et d'adopter des solutions plus ciblées.
Une exemption de 5 % ne cible pas les circonstances spécifiques à l'origine des réductions et permet injustement à des producteurs en bonne santé financière d'être exemptés alors qu'ils n'ont pas besoin des revenus de l'hydrogène pour éviter d'être mis hors service. Les réductions se produisent généralement lorsqu'il y a une offre excédentaire d'énergie à l'échelle du système par rapport à la demande ou lorsque des contraintes de transmission empêchent les exportations d'électricité à partir d'une région. Mais il s'agit dans les deux cas de circonstances spécifiques qui varient en fonction de l'heure de la journée et du lieu. Une exemption de 5 % à toutes les heures de la journée et dans tous les lieux n'est donc pas appropriée. En ce qui concerne les mises hors service évitées, une exemption de 5 % pour toutes les installations, sans tenir compte de la santé financière des installations, est également excessivement large.
Une exemption de 5 % entraînera une augmentation des émissions à l'échelle du système, ce qui est contraire au texte et à l'intention de la section 45V. L 'analyse du groupe Rhodium a révélé qu'une exemption de 5 % pourrait entraîner une augmentation cumulative des émissions de 1,5 milliard de tonnes métriques jusqu'en 2035. Et une nouvelle analyse des générateurs propres existants en Californie observe une "intensité d'émissions conséquente d'environ 20 kgCO2e/kgH2 pour tout hydrogène produit par des électrolyseurs profitant de cette exemption d'incrémentalité [de 5 à 10 %]", ce qui dépasse de loin les seuils statutaires de l'article 45V.2
Solution
Adopter des voies de conformité ciblées pour les réductions et les retraits évités.
Réductions : Le Trésor devrait établir des prix planchers pour le prix en temps réel de l'électricité pour le producteur d'hydrogène (c'est-à-dire le prix marginal local), en dessous duquel l'électricité pourrait être considérée comme réduite. Le Trésor devrait également demander au ministère de l'énergie d'effectuer des analyses rétrospectives à des fréquences fixes afin de déterminer les capacités et les délais de réduction dans chaque région de livraison. Ces données peuvent ensuite servir de base à un pourcentage spécifique à la région qui peut être utilisé pour répondre à l'exigence d'incrémentalité, limitée à des heures spécifiques de la journée.
Retraites évitées : Un abattement de 5 % pourrait être appliqué aux installations qui prouvent qu'elles sont en détresse financière et qu'elles ont donc besoin du crédit d'impôt de la section 45V pour éviter la mise à la retraite. Pour les installations nucléaires, par exemple, le Trésor pourrait appliquer le même test économique que celui utilisé pour déterminer l'éligibilité au crédit d'impôt pour la production nucléaire de la section 45U ou la qualification pour bénéficier du programme de crédit nucléaire civil afin d'établir si l'installation nucléaire risque de fermer sans financement supplémentaire.
D'autres voies ciblées pour se conformer à l'exigence d'incrémentation peuvent inclure les installations qui passent par des augmentations et les régions qui ont des plafonds d'émissions et des réseaux d'électricité propres.
